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首頁(yè)本報(bào)記者 趙曉明
以前，社區(qū)印章的使用記錄可謂是五花八門：在家摔倒的人住院，讓社區(qū)出具意外摔倒的證明;拿著戶口簿、身份證，開(kāi)具父子關(guān)系、母子關(guān)系證明;持有房產(chǎn)證、購(gòu)房合同，居住了十多年，讓社區(qū)開(kāi)具常住證明……一項(xiàng)項(xiàng)看去，從出生到死亡，從買房、結(jié)婚到打官司，居民的大事小情居委會(huì)都得蓋章。居民和社區(qū)工作人員一起吐槽，戲稱社區(qū)印章是“萬(wàn)能章”。
從2020年開(kāi)始，根據(jù)民政部部署，寧夏回族自治區(qū)民政廳會(huì)同黨委組織部啟動(dòng)“社區(qū)萬(wàn)能章”專項(xiàng)治理行動(dòng)，全區(qū)645個(gè)社區(qū)、2217個(gè)村共清理各類機(jī)構(gòu)、制度牌子1.3萬(wàn)多塊。在專項(xiàng)治理行動(dòng)中，中寧縣高度重視，疏堵結(jié)合著力破解“社區(qū)萬(wàn)能章”頑瘴痼疾，取得了積極成效，并被民政部確認(rèn)為2021年度全國(guó)基層治理創(chuàng)新典型案例。
下好建章立制“先手棋”
社區(qū)證明從88項(xiàng)銳減至8項(xiàng)
“社區(qū)是個(gè)筐，啥都往里裝。”在中寧縣寧安鎮(zhèn)裕民社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任劉冬梅看來(lái)，前些年，因?yàn)樯w章問(wèn)題，居委會(huì)往往陷入情與理的糾結(jié)里：蓋，對(duì)沒(méi)法掌握的情況出具證明存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，也增加了工作負(fù)擔(dān);不蓋，往往引起居民的不滿。
“一些不必要的證明，給辦事群眾和社區(qū)居委會(huì)兩頭添堵。”寧夏回族自治區(qū)民政廳基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處四級(jí)調(diào)研員趙岳章說(shuō)。自治區(qū)民政廳著力在建機(jī)制、夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、提質(zhì)效上下功夫，印發(fā)《社區(qū)治理“六增六提”行動(dòng)措施》《全區(qū)“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)暨基層減負(fù)工作實(shí)施方案》等11項(xiàng)“微政策”，落實(shí)新增事項(xiàng)“準(zhǔn)入制”，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增能。
“治理‘社區(qū)萬(wàn)能章’，要堵住證明開(kāi)具的源頭。”中寧縣民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王少庸說(shuō)。中寧縣成立縣委基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣民政局，綜合統(tǒng)籌“社區(qū)萬(wàn)能章”治理工作。
為尋找亂開(kāi)證明的源頭，中寧縣民政局多次召開(kāi)基層自治組織出具證明座談會(huì)、討論會(huì)，到社區(qū)一線走訪調(diào)研。經(jīng)過(guò)縝密調(diào)查，并與各部門、企事業(yè)單位對(duì)接，對(duì)全縣各部門辦理需要社區(qū)開(kāi)具證明的事項(xiàng)，逐一進(jìn)行了梳理，共梳理出88項(xiàng)證明事項(xiàng)。
中寧縣民政局社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心主任范霞告訴記者，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、追溯根源、查閱法律依據(jù)和政策支持，最后確定清理80項(xiàng)不合理的證明事項(xiàng)，從源頭堵住“胡亂開(kāi)證明、胡亂索要證明”的亂象。
“社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)一把尺子量、一個(gè)篩子過(guò)，社區(qū)工作者工作負(fù)擔(dān)輕了，騰出更多的時(shí)間、精力為居民辦實(shí)事。”劉冬梅說(shuō)，社區(qū)工作者實(shí)現(xiàn)了從“忙事務(wù)”到“重服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，以最近的距離感受百姓生活，有更多時(shí)間用在實(shí)地了解和滿足群眾的訴求上。
走好組織落實(shí)“關(guān)鍵棋”
便民事項(xiàng)辦理路徑更清晰、有效
如今，在中寧縣寧安鎮(zhèn)各社區(qū)居委會(huì)大門兩側(cè)，原本的多塊牌子不見(jiàn)了蹤影，只懸掛社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)站3塊豎牌。抬眼望去，“中國(guó)社區(qū)”“黨群服務(wù)中心”兩個(gè)標(biāo)識(shí)極為醒目。
在范霞看來(lái)，清理上墻制度和標(biāo)牌，取消社區(qū)辦公場(chǎng)所不切實(shí)際、多余、過(guò)時(shí)和重復(fù)制度，不僅僅是少了幾塊牌子，更是為社區(qū)減負(fù)增能的真實(shí)寫照。
以村(居)委會(huì)印章管理為例，中寧縣出臺(tái)了《中寧縣村(居)民委員會(huì)印章管理制度》，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立印章使用的登記、備案以及專人保管制度，明確村(社區(qū))印章管理“紅線”。鳴沙鎮(zhèn)明確要求各村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)印章的監(jiān)督管理，每次使用必須記錄清楚用途及使用人姓名。
便民事項(xiàng)應(yīng)由誰(shuí)來(lái)辦、怎么辦?據(jù)王少庸介紹，根據(jù)于法有據(jù)、方便群眾的原則，中寧縣制定了《中寧縣證明事項(xiàng)職責(zé)清單》，明確了社區(qū)辦理事項(xiàng)，推動(dòng)服務(wù)資源下沉到社區(qū)一線。
“為共同構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，本人(單位)對(duì)提供的資料鄭重作出以下承諾：組織或本人所提供的所有資料或信息均合法、真實(shí)、準(zhǔn)確和有效，并對(duì)所提供的資料真實(shí)性負(fù)責(zé)。”范霞向記者提供了一份簡(jiǎn)單卻又沉甸甸的信用承諾書(shū)。
“將取消的部分證明事項(xiàng)，用告知承諾代替證明，方便了群眾辦事。”范霞說(shuō)，對(duì)不在清單范圍內(nèi)的證明事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際情況確需開(kāi)具的，村(社區(qū))填寫社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入申報(bào)表，經(jīng)審批同意后方可開(kāi)具。
為了確保“社區(qū)萬(wàn)能章”治理出成效，縣民政局組織工作人員不定期走訪社區(qū)，督查社區(qū)出具證明事項(xiàng)清理工作的進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，指導(dǎo)社區(qū)逐步建立起出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制。
贏得群眾認(rèn)可“制勝棋”
服務(wù)效能提升出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效
“社區(qū)萬(wàn)能章”專項(xiàng)治理行動(dòng)開(kāi)始后不久的一天，新堡鎮(zhèn)柳青社區(qū)居委會(huì)早上剛開(kāi)門，居民吳大姐便急匆匆走了進(jìn)來(lái)。
“趕緊給我開(kāi)個(gè)證明。”吳大姐焦急地說(shuō)。
居委會(huì)副主任嚴(yán)曉煜詢問(wèn)后得知，吳大姐的母親年近八十，需一周一次到寧夏醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院打針。醫(yī)生考慮到老人年齡較高，給其開(kāi)了一個(gè)月的藥量，在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院打針即可。可由于病情特殊，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院要求到社區(qū)開(kāi)具常住證明。
“大姐，常住證明早就取消了，現(xiàn)在不用開(kāi)具常住證明。”嚴(yán)曉煜說(shuō)。
不等嚴(yán)曉煜把話說(shuō)完，吳大姐急著說(shuō)：“就開(kāi)個(gè)證明，一張紙的事情，為什么不能開(kāi)?姑娘你就行個(gè)方便吧。我大早上跑到醫(yī)院，醫(yī)院又讓我來(lái)社區(qū)，現(xiàn)在你們又不給開(kāi)，那你們說(shuō)咋辦?”
嚴(yán)曉煜請(qǐng)吳大姐坐下來(lái)，讓其放寬心：“大姐您也別著急，證明不能開(kāi)，但我們可以幫您協(xié)調(diào)。您有房產(chǎn)證和水費(fèi)、電費(fèi)單，這足以證明您就是在這常住的。”
隨后，嚴(yán)曉煜與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院溝通，解釋相關(guān)政策，醫(yī)院也表示認(rèn)可，為吳大姐的母親定期打針。
萬(wàn)事開(kāi)頭難。“社區(qū)萬(wàn)能章”專項(xiàng)治理行動(dòng)初始，類似的案例每天都在上演。社區(qū)工作人員既要給居民解釋到位，還要幫助居民解決各種需求，碰到社區(qū)層面解決不了的問(wèn)題時(shí)，又要打電話和業(yè)務(wù)主管部門溝通，給社區(qū)工作增加了不少難度。
面對(duì)難題，中寧縣巧用多種方式進(jìn)行宣傳。在公告欄、便民服務(wù)站等，張貼保留和取消的證明事項(xiàng)清單;在微信群、公眾號(hào)，推送相關(guān)信息，引導(dǎo)群眾積極參與討論;村(社區(qū))工作人員、網(wǎng)格員、包村干部入戶宣傳。
“通過(guò)這些措施，提高了政策的知曉度。群眾明白什么事應(yīng)該到哪里辦、怎么辦，以及什么證明，應(yīng)該到哪里開(kāi)。”王少庸說(shuō)，在群眾需要時(shí)，網(wǎng)格員、政務(wù)代辦員可幫其代辦。
今年以來(lái)，為推動(dòng)社區(qū)減負(fù)工作進(jìn)一步落實(shí)落地，中寧縣繼續(xù)整合基層出具證明事項(xiàng)的辦理種類、辦理用途、辦事途徑，編輯了《中寧縣證明事項(xiàng)辦理指南》，同時(shí)繪制《中寧縣證明事項(xiàng)辦理流程圖》，使基層自治組織對(duì)出具證明工作掌握更加直觀、辦理更加便捷。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中寧縣社區(qū)開(kāi)具證明從每年800多人次降到100人次以下，社區(qū)開(kāi)具證明總量減少46.4%，取得了明顯的效果。“各村(社區(qū))用心‘減’、用力‘增’，減出時(shí)間精力，增出服務(wù)效能，利用‘減’出的精力，精準(zhǔn)發(fā)力為居民提供更加高質(zhì)量的服務(wù)。”王少庸說(shuō)。
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