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首頁民政部政策研究中心主任 王杰秀
中國的現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，扎實推進(jìn)共同富裕是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的重大使命任務(wù)。
一、深刻理解共同富裕的內(nèi)涵
習(xí)近平總書記對共同富裕作出了一系列重要論述，為理解共同富裕的內(nèi)涵提供了根本遵循。
第一，共同富裕是全體人民的共同富裕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。從新中國成立以來特別是改革開放以來的“先富帶動后富”，到黨的十八大以來強(qiáng)調(diào)“一個都不掉隊”，中國共產(chǎn)黨始終把全體人民共同富裕擺在重要位置，共同富裕不是一部分人或一部分地區(qū)的富裕，更不是少數(shù)人的富裕，而是全體人民的共同富裕。
第二，共同富裕是物質(zhì)生活和精神生活都富裕。習(xí)近平總書記指出，促進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。要強(qiáng)化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。社會主義社會是人類發(fā)展的嶄新階段，是物質(zhì)財富不斷豐富、人民精神境界不斷提高的社會。物質(zhì)貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。要在物質(zhì)生活水平不斷提高的同時，實現(xiàn)精神文化生活日益豐富，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
第三，共同富裕是承認(rèn)合理差距的全民富裕。共同富裕不是“均貧富”、不是整齊劃一的平均主義，更不是“劫富濟(jì)貧”。努力方向是形成合理的社會差距，而不是完全消除社會差距。特別是我國幅員遼闊，不能要求所有地區(qū)、所有人同時富裕、一樣富裕。習(xí)近平總書記指出，必須清醒認(rèn)識到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。在居民收入差距方面，統(tǒng)計數(shù)字顯示，2021年，城鎮(zhèn)居民20%高收入組家庭與20%低收入組家庭的人均可支配收入差距達(dá)6.13倍;農(nóng)村居民20%高收入組家庭與20%低收入組家庭的人均可支配收入差距達(dá)8.87倍。在城鄉(xiāng)收入差距方面，隨著農(nóng)民就業(yè)增收渠道不斷拓寬，城鄉(xiāng)收入比已經(jīng)縮小到2021年的2.5倍，差距仍然較大。在區(qū)域發(fā)展差距方面，東中西之間、南北之間都存在明顯差距，2021年上海人均可支配收入7.8萬元，是排位最低的甘肅2.2萬元的3.5倍。
第四，共同富裕是“富裕”和“共同”的結(jié)合。共同富裕既代表著以富裕為特征的生產(chǎn)力水平，又代表著以共同為特征的先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系，是“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，發(fā)展是共同富裕的保障，做大蛋糕是分好蛋糕的前提，經(jīng)濟(jì)增長為實現(xiàn)共同富裕奠定重要物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，共同富裕是發(fā)展的動力，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好社會條件。從歷史發(fā)展來看，貧富分化既非不可控制，貧富差距縮小也非自動發(fā)生，關(guān)鍵在于公共政策的選擇，要通過制度設(shè)計推動共同富裕不斷取得新進(jìn)展。
第五，共同富裕是一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，共同富裕是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得。既要防止急于求成，又要防止畏難情緒。要深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間。
二、充分認(rèn)識共同富裕的重要意義
共同富裕是社會主義制度的本質(zhì)特征、馬克思主義的根本要求、中國人民的基本理想，扎實推進(jìn)共同富裕必須充分認(rèn)識其重要意義，切實增強(qiáng)責(zé)任感使命感。
第一，共同富裕關(guān)乎初心使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。中國夢匯聚了中國人民對美好生活向往的最大公約數(shù)，共產(chǎn)黨就是給人民辦事的，就是要讓人民的生活一天天好起來，一年更比一年好。我們正在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，適應(yīng)社會主要矛盾的變化，更好滿足人民美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。
第二，共同富裕關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。我們黨始終忠實踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從而贏得了人民衷心擁護(hù)和支持。現(xiàn)在已經(jīng)到了扎實推動全體人民共同富裕的歷史階段，共同富裕已成為全體人民根本利益的最集中體現(xiàn)，要通過有效兌現(xiàn)共同富裕承諾，贏得人民群眾更大的信任和擁護(hù)，實現(xiàn)社會和諧安定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
第三，共同富裕關(guān)乎經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系。“機(jī)會公平”“過程公平”可以促進(jìn)效率，“結(jié)果公平”與效率存在一定此消彼長的關(guān)系，但也非完全對立。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)果公平短期可能存在矛盾，長期則是統(tǒng)一的。歐洲一些國家貧富差距較小，其全球競爭力也名列前茅。
第四，共同富裕關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)。新中國成立初期，毛澤東同志就指出，我們是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，而這個富是共同的富，這個強(qiáng)是共同的強(qiáng)。改革開放后，鄧小平同志指出，社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕。社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。習(xí)近平總書記指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)同共進(jìn)，本世紀(jì)中葉全體人民共同富裕基本實現(xiàn)之時也是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建成之日。
三、切實發(fā)揮民政在扎實推進(jìn)共同富裕中的作用
推進(jìn)共同富裕需要在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時建立科學(xué)完善的三次分配制度。習(xí)近平總書記指出，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實邁進(jìn)。民政是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，在推動共同富裕中大有可為。
第一，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮民政協(xié)同作用。養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、康復(fù)輔助器具等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長點。社區(qū)治理、社會組織、社會工作、慈善事業(yè)等可以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的“兩大奇跡”，充分證明了只有社會和諧穩(wěn)定才有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，民政要通過在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮協(xié)同作用，為推動共同富裕貢獻(xiàn)力量。
第二，在再分配中發(fā)揮重要作用。再分配在縮小收入差距過程中作用巨大。從OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國家情況來看，初次分配后的基尼系數(shù)大都在0.4以上，但通過轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行收入再分配后，基尼系數(shù)總體降幅達(dá)35%，大部分國家的基尼系數(shù)降至0.4以下，有的甚至低于0.3。民政部門的社會救助、社會福利相關(guān)工作是再分配的重要組成部分，具有縮小貧富差距的功能。有調(diào)查研究顯示，低保制度明顯縮小了城鄉(xiāng)低保家庭人均收入與居民人均可支配收入的差距，具有顯著的收入調(diào)節(jié)效應(yīng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要注重加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。民政要在兜好底、強(qiáng)基本、促普惠上下功夫，通過完善分層分類社會救助體系兜住基本生活底線;通過建立基本養(yǎng)老服務(wù)、基本殯葬服務(wù)體系等履行好基本社會服務(wù)職責(zé);通過推動民生保障隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷向普惠方向發(fā)展回應(yīng)群眾關(guān)切，更好在再分配中發(fā)揮作用。
第三，在第三次分配中發(fā)揮關(guān)鍵作用。慈善是第三次分配的主要方式，是一種自愿性的安排，具有自主性、靈活性的優(yōu)勢，在彌補(bǔ)初次分配、再分配的缺陷和縫隙，促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮著獨特作用。要通過完善政策環(huán)境、科技環(huán)境、人文環(huán)境和輿論環(huán)境，不斷提高慈善事業(yè)透明化、規(guī)范化、便捷化水平，推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使第三次分配在推進(jìn)共同富裕中發(fā)揮更大作用。
第四，在精神富裕中發(fā)揮積極作用。要充分挖掘民政文化資源，在社會主義核心價值觀引領(lǐng)下，推動為民愛民、尊老敬老愛老、守望相助、患難相恤、樂善好施、助人自助、婚事新辦、喪事簡辦等優(yōu)秀文化逐漸成為社會風(fēng)尚和人民生活方式，在促進(jìn)精神共同富裕中有更大作為。
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