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首頁(yè)八皖大地，有著厚重歷史孕育出的踏實(shí)勤奮底色，又有干事創(chuàng)業(yè),、改革創(chuàng)新的熱情,，更有顧全大局,、無(wú)私奉獻(xiàn)的品格。2016年、2020年，“十三五”開(kāi)局之年和收官之年,，習(xí)近平總書(shū)記兩次到安徽考察，“加強(qiáng)民生保障和社會(huì)建設(shè)”的殷殷囑托,，成為安徽民政人主動(dòng)作為,、開(kāi)拓創(chuàng)新的力量源泉?！ ?/p>
“十三五”期間,，安徽發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“總量居中、人均靠后”向“總量靠前,、人均居中”的歷史性跨越,，民政事業(yè)作為民生領(lǐng)域的重要內(nèi)容，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中發(fā)揮了重要作用,，助力脫貧攻堅(jiān)、保障困難群眾,、關(guān)愛(ài)“一老一小”等特殊人群……人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng),。與此同時(shí),，民政人抓住安徽省科技創(chuàng)新布局、新興產(chǎn)業(yè)聚集,、長(zhǎng)三角一體化等重大機(jī)遇,，在養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、社會(huì)組織管理等方面不斷尋找新的發(fā)展提速點(diǎn),，推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
社會(huì)救助：
兜住底，更要兜好底
2000年,，安徽作為試點(diǎn)省在全國(guó)率先啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革,。改革過(guò)程中，自1956年建立的五保供養(yǎng)制度面臨著存續(xù)困境：1994年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌中列支,，而農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，五保對(duì)象的基本生活如何保障?時(shí)任安徽省民政廳廳長(zhǎng)李宏塔帶頭調(diào)研，建議加大對(duì)五保對(duì)象的基本生活保障力度,。2006年,，條例進(jìn)行了修訂，將五保對(duì)象納入財(cái)政供養(yǎng),。
新時(shí)代,、新要求，救助工作如何確保困難群眾共享改革發(fā)展成果,，如何兜住底,、兜好底，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,，推進(jìn)共同富裕?
在六安市金安區(qū)特殊群體集中養(yǎng)護(hù)院,，與腦癱相伴13載的大寶在護(hù)工的攙扶下，邁出了人生的第一步,。為了給他看病,，家里欠了幾十萬(wàn)元外債。如今,，大寶得到了悉心照顧,，他的父母也可以放心地外出務(wù)工，這個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧,。2020年,，由閑置小學(xué)改建而成的養(yǎng)護(hù)院投入運(yùn)營(yíng)，如今住著來(lái)自全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的77人,。在這里,，社工為他們制定專業(yè)的護(hù)理、康復(fù)計(jì)劃,，在醫(yī)務(wù)室可以進(jìn)行康復(fù)診療,。“養(yǎng)護(hù)對(duì)象的生活質(zhì)量提高了,，而且解放了家庭勞力,?！别B(yǎng)護(hù)院院長(zhǎng)趙賢兵說(shuō)，“下一步,，我們要繼續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量,，讓更多有需要的困難群眾住得進(jìn)來(lái)、住得幸福,?！薄 ?/p>
2018年以來(lái)，六安市在推進(jìn)特困供養(yǎng)人員集中養(yǎng)護(hù)的同時(shí),，積極創(chuàng)新,、開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)建檔立卡貧困戶家庭中的失能,、半失能人員進(jìn)行集中養(yǎng)護(hù),。通過(guò)“五整合、五破解”——整合閑置資產(chǎn),，破解機(jī)構(gòu)用房難題;整合相關(guān)政策,，破解養(yǎng)護(hù)資金難題;整合部門(mén)職能，破解康復(fù)醫(yī)療難題;整合市場(chǎng)資源,，破解機(jī)構(gòu)運(yùn)管難題;整合制度體系,，破解管理監(jiān)督難題?探索出一條“政府主導(dǎo)、群眾自愿,、市場(chǎng)運(yùn)作,、法人治理”的集中養(yǎng)護(hù)新路徑。今年2月,，六安市全面推進(jìn)失能困難群眾社會(huì)化集中養(yǎng)護(hù)工作,，將養(yǎng)護(hù)范圍明確為農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象、農(nóng)村重度殘疾人,、農(nóng)村低保對(duì)象,、農(nóng)村低收入群體、農(nóng)村其他特殊困難家庭中需要長(zhǎng)期日常照料的失能,、半失能人員,。目前，已集中養(yǎng)護(hù)3386名失能,、半失能特困供養(yǎng)人員;同時(shí)建成12所專門(mén)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),，集中養(yǎng)護(hù)了584名失能、半失能困難群眾,?！ ?/p>
六安特殊群體集中養(yǎng)護(hù),，只是全省困難群眾救助工作的一個(gè)縮影,，安徽困難群眾救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)連續(xù)7年居全國(guó)優(yōu)秀行列,，連續(xù)5年提高社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)?！ ?/p>
目前,，安徽省保障農(nóng)村低保對(duì)象183.7萬(wàn)人，其中106.6萬(wàn)為建檔立卡貧困戶,，占全部建檔立卡貧困人口的22%;尤其是2020年脫貧攻堅(jiān)收官之年,，全省8.7萬(wàn)貧困人口中，5.7萬(wàn)人由民政部門(mén)進(jìn)行兜底保障,。另一方面,，防止規(guī)模性返貧的壓力也不小。安徽農(nóng)村常住人口2543.2萬(wàn)人,，其中由民政部門(mén)保障的農(nóng)村低保,、特困人員供養(yǎng)對(duì)象211萬(wàn)人，占8.2%,。今年8月以來(lái),，安徽省陸續(xù)印發(fā)《低收入人口認(rèn)定及救助暫行辦法》《安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》等多個(gè)有關(guān)社會(huì)救助的政策文件，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，建立健全分層分類社會(huì)救助體系,。目前，該項(xiàng)工作已列入省委省政府重點(diǎn)工作,。省民政廳將加強(qiáng)監(jiān)測(cè),、保持過(guò)渡期政策穩(wěn)定、陣地前移,、動(dòng)態(tài)提標(biāo)作為重要工作內(nèi)容,，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
服務(wù)救助：
有溫度,，更有獲得感
幸福,，這是劉奶奶站上舞臺(tái)展示太極拳時(shí)的感受，也是李大爺躺在病床上接過(guò)護(hù)理員遞來(lái)的水杯時(shí)的感受,?！矮@得感”就是如此具體而真切地蘊(yùn)含在生活細(xì)節(jié)中，這樣的質(zhì)變是由“服務(wù)”帶來(lái)的,?！ ?/p>
幾個(gè)月前，家住合肥市廬陽(yáng)區(qū)海棠街道的劉奶奶做了心臟搭橋手術(shù),，加之空巢孤單,，老人心情沉重，她的孫女打電話到“情暖海棠”救助平臺(tái),。社工家訪后,，聯(lián)合心理咨詢師,、醫(yī)生、理發(fā)師等上門(mén)服務(wù),，同時(shí)邀請(qǐng)老人參加生日會(huì),、太極拳課堂，結(jié)識(shí)新朋友,。一段時(shí)間后,，劉奶奶不但心情開(kāi)朗了，還成為全民健身推廣志愿者,。截至2021年9月底,，海棠街道社會(huì)救助工作室服務(wù)2340人次，鏈接資源128個(gè),，擁有志愿者540人,。
合肥在社會(huì)力量參與救助服務(wù)上有不錯(cuò)基礎(chǔ),，2015年全國(guó)首個(gè)PPP模式社會(huì)救助基金社工項(xiàng)目即落戶包河區(qū)常青街道,。2018年，安徽省民政廳等四部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推行政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)》,。從2019年成立“瑤海益家”社會(huì)救助專項(xiàng)基金,，到2020年通過(guò)對(duì)接居民需求清單與鎮(zhèn)街資源清單，挖掘鎮(zhèn)街特色,、打造品牌,，合肥市探索創(chuàng)新“資金+實(shí)物+服務(wù)”救助，打造了全市“一街(道)一品(牌)”服務(wù)救助模式,。如,，包河區(qū)常青街道以“助”為特色打造“樂(lè)助常青”服務(wù)救助品牌，廬陽(yáng)區(qū)逍遙津街道發(fā)揮“善”文化優(yōu)勢(shì),，打造“至善逍遙津”服務(wù)救助品牌,。目前，合肥153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中,，城區(qū)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋,，而且全面推行“發(fā)布―對(duì)接―服務(wù)―評(píng)價(jià)―提升”全周期管理;縣域?qū)崿F(xiàn)救助服務(wù)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)80%?！ ?/p>
李大爺是蚌埠市五河縣頭鋪鎮(zhèn)凌歐村的一名分散供養(yǎng)特困人員,，雖然特困供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)每年都在提高，但看病住院還是讓他發(fā)愁：無(wú)人護(hù)理照料,、護(hù)理費(fèi)無(wú)力承擔(dān),。不過(guò)，現(xiàn)在這都不是問(wèn)題了,。最近李大爺因病住院手術(shù)需要照護(hù),，他的侄女找到鎮(zhèn)民政事務(wù)所,，不到2小時(shí)，保險(xiǎn)公司就派去了護(hù)理人員,。李大爺高興地說(shuō)：“以前生病住院沒(méi)人照顧，現(xiàn)在有了住院護(hù)理保險(xiǎn),，可以請(qǐng)護(hù)工了,。”此外,，合肥,、蕪湖、滁州,、淮南等市為特困供養(yǎng)人員購(gòu)買(mǎi)住院醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn),，有效緩解特困人員住院期間的照料護(hù)理困難，提高特困人員救助供養(yǎng)保障水平,?！ ?/p>
蚌埠市還設(shè)立了安徽省首家社會(huì)救助類基金會(huì)?蚌埠市救急難基金會(huì)，成功實(shí)施李某三胞胎早產(chǎn)兒和7歲女孩褚某意外嚴(yán)重?zé)齻?1例救助項(xiàng)目,，發(fā)放救助金303.8萬(wàn)元,，走出一條“民政牽頭、社會(huì)參與,、基金兜底”的社會(huì)救助新路徑,。
相比資金,、實(shí)物的救助方式,，服務(wù)救助能更好回應(yīng)困難群眾差異化、多樣化,、個(gè)性化的訴求,，在更高水平上保障其基本生活。如何促進(jìn)服務(wù)救助的發(fā)展,，合肥市民政局救助處處長(zhǎng)陳軼喆認(rèn)為,，最重要的是在全社會(huì)營(yíng)造服務(wù)救助的理念，“救助不僅僅是給錢(qián),，還要通過(guò)服務(wù)改善困難群眾的境況,。”
養(yǎng)老服務(wù)：
促轉(zhuǎn)型,，亦念謀新篇
2020年6月9日,，宣城市寧國(guó)天湖敬老院院民委員會(huì)正討論得熱火朝天：每周食譜如何制定并公布。最終,，此次會(huì)議決定院民委員會(huì)將參與每周食譜制定并公布上墻,?！袄先藗兠刻斐允裁础鹘y(tǒng)節(jié)日怎么過(guò),、食品物資怎么采購(gòu),，都由委員會(huì)共同商議決定?！痹洪L(zhǎng)楊德祥說(shuō),，“2018年1月，宣城市德祥頤養(yǎng)院成為寧國(guó)天湖敬老院運(yùn)營(yíng)方,，推行了院民自治管理模式,，每月召開(kāi)一次院民委員會(huì)會(huì)議?！薄 ?/p>
蚌埠市燕山鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心也是公建民營(yíng)性質(zhì),，入住了50余名老人，其中五保戶17人,。房間配有空調(diào),、獨(dú)立衛(wèi)生間，24小時(shí)供應(yīng)熱水,，每個(gè)樓層設(shè)有智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),，配備智能播放和呼叫系統(tǒng)。五保老人王桂安說(shuō)：“來(lái)到這里,，我才體會(huì)到什么是幸福晚年生活,，吃得像飯店，住得像賓館,，玩得像小孩,。”
近年來(lái),，安徽省開(kāi)展特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升三年行動(dòng),、養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型的積極性也愈加高漲,，萬(wàn)家信德,、九久夕陽(yáng)紅、靜安等都是在此過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的安徽本土品牌,?！ ?/p>
2015年，安徽萬(wàn)家信德接手了六安市裕安區(qū)信德老年公寓的運(yùn)營(yíng)管理,，并將其發(fā)展成為集機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,、社區(qū)托老、上門(mén)服務(wù)為一體的現(xiàn)代化養(yǎng)老綜合服務(wù)中心。此后,，通過(guò)“公建民營(yíng)”“以點(diǎn)統(tǒng)域帶面”連鎖運(yùn)營(yíng)模式,，創(chuàng)新市場(chǎng)化、精細(xì)化,、網(wǎng)格化,、智能化、專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化“六化”管理方式,，探索出一條農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌連鎖發(fā)展的新路子。目前,，已在淮南、六安,、滁州,、宿州、合肥,、池州6市承接運(yùn)營(yíng)了61家養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，床位9700余張，入住4638人,?！ ?/p>
在促轉(zhuǎn)型的同時(shí)，為了助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，安徽修訂發(fā)布了《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)公開(kāi)指引和政策清單》,，主動(dòng)引進(jìn)江蘇九如城等知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè);與上海、浙江簽訂養(yǎng)老服務(wù)合作協(xié)議,，啟動(dòng)皖浙邊界養(yǎng)老康養(yǎng)基地建設(shè),，推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老補(bǔ)貼政策通用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范互認(rèn)互通等,，對(duì)標(biāo)滬蘇浙融入長(zhǎng)三角;有序?qū)嵤┦佬匈J款1.18億美元養(yǎng)老項(xiàng)目,，與金融機(jī)構(gòu)協(xié)同謀劃“十四五 ”期間重點(diǎn)扶持普惠型社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展;舉辦展會(huì)論壇，搭建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接平臺(tái);培強(qiáng)本土養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是省屬國(guó)有企業(yè)參加養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研并起草專項(xiàng)政策等,。截至2021年9月，安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位40.6萬(wàn)張,，其中社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位25.1萬(wàn)張,，占比達(dá)到62%?！ ?/p>
如何謀劃養(yǎng)老服務(wù)未來(lái)發(fā)展的新篇章?安徽將發(fā)展智慧養(yǎng)老作為彎道超車(chē)的重要抓手,。2019年，安徽省政府辦公廳印發(fā)《加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策》，并將養(yǎng)老智慧化建設(shè)列入民生工程,?！ ?/p>
2017年，合肥市靜安養(yǎng)親苑作為試點(diǎn)機(jī)構(gòu),，創(chuàng)新提出建設(shè)智慧養(yǎng)老“1+3+5+N”體系,，以1個(gè)“頤養(yǎng)超腦”為中心，建設(shè)評(píng)估,、服務(wù),、設(shè)備3大智能管理系統(tǒng)，為老人提供生活照料,、健康管理,、營(yíng)養(yǎng)膳食、文化娛樂(lè),、心理咨詢5大服務(wù)體系,，最終延伸至居家、社區(qū)養(yǎng)老,、政府監(jiān)管等N個(gè)拓展服務(wù),。
在這里,，老人入住前,，系統(tǒng)平臺(tái)會(huì)根據(jù)醫(yī)生、康復(fù)師,、營(yíng)養(yǎng)師,、護(hù)士、社工的綜合動(dòng)態(tài)評(píng)估,，為他建立健康電子檔案,，并生成個(gè)性化服務(wù)計(jì)劃。每天,，健康監(jiān)測(cè)一體機(jī)提供老人的血壓,、血糖等20多項(xiàng)動(dòng)態(tài)健康數(shù)據(jù)，通過(guò)智能手環(huán)等還能監(jiān)測(cè)老人睡眠情況,。動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)會(huì)通過(guò)飲食,、運(yùn)動(dòng)、用藥等每天對(duì)老人進(jìn)行病情評(píng)估,，一旦發(fā)現(xiàn)異常醫(yī)護(hù)人員就會(huì)收到系統(tǒng)報(bào)警,。
居家老人同樣可以享受到智慧化養(yǎng)老服務(wù),，在馬鞍山市湖東路街道,，通過(guò)安裝在家中的門(mén)磁、紅外探測(cè)器、睡倍健,、看家寶等智能設(shè)備,，老人的活動(dòng)軌跡、健康狀況數(shù)據(jù)被傳送到街道養(yǎng)老服務(wù)中心的智慧化養(yǎng)老信息系統(tǒng)平臺(tái)上,，平臺(tái)還整合了各類養(yǎng)老服務(wù)提供商200多家,、志愿者隊(duì)伍500多人以及相關(guān)政府職能部門(mén)等資源，為老人提供日常生活及緊急求救服務(wù),，直接服務(wù)老人近萬(wàn)人,。
智慧養(yǎng)老的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)學(xué)研的支撐,。合肥高新區(qū)的智慧養(yǎng)老產(chǎn)品用品產(chǎn)學(xué)研基地自主培育了一批骨干企業(yè)：致力于AI輔助診療的訊飛醫(yī)療,、專注智能可穿戴設(shè)備的華米科技、開(kāi)發(fā)巡檢機(jī)器人的賽為智能,、開(kāi)創(chuàng)老年健康服務(wù)一站式平臺(tái)的八千里科技,、開(kāi)發(fā)智能家居的泛米科技、致力于呼叫中心系統(tǒng)的盛東等,?！ ?/p>
目前,，安徽省已打造了100個(gè)省級(jí)智慧養(yǎng)老示范項(xiàng)目,，培育打造了10個(gè)省級(jí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧養(yǎng)老產(chǎn)學(xué)研基地和長(zhǎng)三角健康養(yǎng)老基地,，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級(jí),，培育了智慧養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)。
未成年人保護(hù)：
走在前,，也要干在先
2020年7月,，雨晴從縣兒童福利院來(lái)到了蕪湖市社會(huì)(兒童)福利院，這個(gè)膽怯的小女孩總是低著頭,，因四肢不協(xié)調(diào)不會(huì)自主吃飯,。為了讓她融入新環(huán)境，生活老師陪她睡覺(jué),、給她講故事,，社工師為她制定了個(gè)性化的適應(yīng)方案，康復(fù)師為她制定語(yǔ)言康復(fù)教程,，特教老師教她做手工,、畫(huà)畫(huà)……漸漸地，雨晴從不會(huì)用勺子到現(xiàn)在可以自主吃飯,，從不會(huì)說(shuō)話到現(xiàn)在主動(dòng)與人打招呼,，從膽小害怕到現(xiàn)在能跟著歡快的旋律手舞足蹈。
2019年，為破解新形勢(shì)下兒童福利與保護(hù)體系專業(yè)化不足和發(fā)展不平衡,、不充分等問(wèn)題,，安徽省民政廳聯(lián)合12個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),。32家區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育1800余人,，50家非區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)和78家未保中心轉(zhuǎn)型升級(jí),，為散居孤兒,、農(nóng)村留守兒童等提供心理慰藉、臨時(shí)照料等專業(yè)服務(wù),?！ ?/p>
給雨晴帶來(lái)喜人改變的蕪湖市社會(huì)(兒童)福利院，2020年完成轉(zhuǎn)型升級(jí),，不但增強(qiáng)了區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)功能，提高“養(yǎng)治教康安”一體化發(fā)展水平;而且加掛了“蕪湖市兒童福利指導(dǎo)中心”,，聚焦社會(huì)困境兒童,，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為未成年人提供心理健康疏導(dǎo),、康復(fù)治療指導(dǎo),、學(xué)習(xí)幫扶等幫助,?！ ?/p>
對(duì)于肥東縣的留守兒童和困境兒童來(lái)說(shuō)，改變來(lái)得更早一些,。2017年,，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)首次納入合肥市重點(diǎn)民生工程，肥東縣成立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中心,，縣財(cái)政投入1235萬(wàn)元,，配備了22名專職兒童督導(dǎo)員,、335名專職兒童福利主任,，解決了兒童福利“最后一公里”,。5年來(lái),，肥東縣共投入8000多萬(wàn)元,，留守兒童數(shù)量從2017年4045人降低到現(xiàn)在的1730人,。
2020年10月,，新修訂的《未成年人保護(hù)法》通過(guò),。當(dāng)年年底,，安徽省在全國(guó)率先成立省未成年人保護(hù)工作委員會(huì),，省政府常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任主任，兩位副省長(zhǎng)擔(dān)任副主任,，37個(gè)省直單位為成員單位,，委員會(huì)辦公室設(shè)在省民政廳。省民政廳單獨(dú)設(shè)立未成年人保護(hù)工作處(兒童福利處),、未成年人保護(hù)中心,。
機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型,、建立機(jī)制的統(tǒng)籌謀劃在前,，履行兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)，安徽民政人也是干在先,，發(fā)揮“吃螃蟹”的精神,。2017年全國(guó)首例異地撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)案的當(dāng)事人，正是在蚌埠市救助站的幫助下,，徹底脫離盜竊團(tuán)伙,，回歸了正常生活。2021年8月,，新修訂的未保法實(shí)施后全國(guó)首個(gè)由民政部門(mén)報(bào)案追究監(jiān)護(hù)人遺棄罪案例中,，當(dāng)事人辰辰是一名患有智力障礙的7歲男孩，目前正在滁州市兒童福利院接受康復(fù)及特教服務(wù),。針對(duì)監(jiān)護(hù)不力的留守和困境兒童,，蚌埠市社工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)門(mén)建林為他們?cè)雠漭o助監(jiān)護(hù)人、強(qiáng)化監(jiān)護(hù)指導(dǎo),，通過(guò)“疊加監(jiān)護(hù)”前移了國(guó)家監(jiān)護(hù)的兜底職責(zé),，織密了兒童保護(hù)的安全網(wǎng)。今年,，安徽省民政廳等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村留守兒童委托照護(hù)責(zé)任的意見(jiàn)》，提升農(nóng)村留守兒童的委托照護(hù)質(zhì)量,，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益,。
目前,，安徽省有18歲以下未成年人口1384.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?2.7%,。孤兒5884人,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童20769人。未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制在市,、縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，成立市,、縣未成年人保護(hù)中心47個(gè),，有鎮(zhèn)街兒童督導(dǎo)員和村居兒童主任1.8萬(wàn)名,，為46萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童建立信息臺(tái)賬,，進(jìn)一步織牢未成年人保護(hù)網(wǎng)?！ ?/p>
提到對(duì)未保工作的期待,，“未保法第43條提出,，設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作，即便在全國(guó)層面,，設(shè)置專職的也非常少?！遍T(mén)建林說(shuō),，“目前,，兒童保護(hù)、福利方面的法律和政策已經(jīng)很完備了,，重點(diǎn)是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、真正落實(shí),，這需要工作人員能夠投入其中?！?/p>
康復(fù)輔助器具：
踏實(shí)地,，亦須瞻高遠(yuǎn)
2019年,，家住安慶市宜秀區(qū)葉祠社區(qū)的羅冬因車(chē)禍?zhǔn)プ岳砟芰?，起身、半躺,、?cè)身,、抬腿,、如廁都需要妻子幫忙完成,，瘦弱的妻子每次都要拼盡全力。2020年4月,，市康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)中心的工作人員對(duì)羅冬評(píng)估后,，為他選擇了手搖護(hù)理床,、防褥瘡墊,、喂水杯等急需的康復(fù)輔助器具,，第二天就送上門(mén)安裝調(diào)試,。雖是租賃，但羅家沒(méi)花一分錢(qián),，因?yàn)楸蛔R(shí)別為貧困邊緣戶,，可享受一年3000元的服務(wù)補(bǔ)貼。他的妻子為中心送來(lái)了錦旗：車(chē)禍無(wú)情人有情,，民政愛(ài)民暖人心。
2019年,，安慶市入選全國(guó)首批康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)城市,。目前,，已建成“1+1+10”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，即1個(gè)300平方米的洗消中心,、1個(gè)200平方米的產(chǎn)品展示體驗(yàn)中心,、10個(gè)社區(qū)租賃服務(wù)點(diǎn)，適配輔具14大類共7700余件,，簽約服務(wù)金額近300萬(wàn)元,，服務(wù)量超過(guò)3000人次?！ ?/p>
2020年,，安徽省民政廳下?lián)?000萬(wàn)元支持康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃，六安,、宿州,、滁州、阜陽(yáng),、蕪湖等市康復(fù)輔助器具租賃指導(dǎo)中心成立運(yùn)行,。
腳踏實(shí)地建設(shè)試點(diǎn),、推廣經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),，安徽在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有更宏大的布局。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、科研基礎(chǔ)等影響,，我國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)整體較弱，但人工智能為產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)了新的契機(jī),。2019年,，科技企業(yè)科大訊飛就利用人工智能技術(shù)發(fā)布了聾人、盲人,、老人,、運(yùn)動(dòng)障礙人士的輔具解決方案。利用AI技術(shù),，一群“90后”盲人破除了只能做按摩師的“魔咒”,，不但成為咖啡師，還擁有了自己的咖啡館,?！ ?/p>
安徽有良好的發(fā)展基礎(chǔ)：一方面，依托中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué),、中國(guó)科大先進(jìn)技術(shù)研究院,、中國(guó)聲谷等科研和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，在人工智能,、互聯(lián)網(wǎng)+等方面發(fā)展迅速,。另一方面，擁有12家規(guī)模以上康復(fù)輔助器具企業(yè),，年產(chǎn)值達(dá)6.25億元,，初步形成產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)合理,、門(mén)類相對(duì)齊全、品種相對(duì)豐富的產(chǎn)業(yè)體系,?！ ?/p>
安徽省民政廳搶抓積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略和安徽大力發(fā)展10大新興產(chǎn)業(yè)的重要機(jī)遇期，于2020年底印發(fā)《建設(shè)康復(fù)輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》,，全省將引導(dǎo)培育壯大一批康復(fù)輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園,，爭(zhēng)取到“十四五”末,，打造5家以上銷售收入達(dá)5―10億元的帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè),，基本形成布局合理、特色鮮明,、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)格局,。
基礎(chǔ)較好的合肥提出了康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)：打造“一院多園一集群”,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈、人才鏈,、技術(shù)鏈,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新;搭建健康養(yǎng)老、扶殘助殘,、醫(yī)療健康,、康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃4個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展,。目前,，“一院多園一集群”進(jìn)展迅速?？祻?fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)?國(guó)家康復(fù)輔具研究中心,，將在京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳設(shè)立3個(gè)研究分支機(jī)構(gòu),。2021年3月,，投資130億元國(guó)家健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)交付運(yùn)營(yíng)，碩金醫(yī)療,、中加健康等一批企業(yè)入駐;一批康復(fù)輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園也有待建設(shè),。以合肥高新區(qū)康復(fù)輔助器具特色產(chǎn)業(yè)園為核心的大健康產(chǎn)業(yè)集群也正待形成?！ ?/p>
2021年8月,，蕪湖市入選康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國(guó)家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。重點(diǎn)支持鳩江區(qū)蕪湖機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)基地,、繁昌區(qū)安徽春谷3D打印智能裝備產(chǎn)業(yè)園,，著力打造“園中園”，到2023年底，初步形成康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。前者是全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū),，后者則是華東地區(qū)最大的3D打印產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，未來(lái)可期,。
基層治理：
科技感,，不失人情味
“社區(qū)公益書(shū)法班開(kāi)課了，歡迎大家報(bào)名學(xué)習(xí),?！背菔鞋樼饏^(qū)龍池社區(qū)居民張先生收到一條來(lái)自“龍池智慧社區(qū)公眾號(hào)”的信息。關(guān)注公眾號(hào)后,，不但能了解社區(qū)動(dòng)態(tài),、通知通告、基層黨建,、智慧社區(qū)的情況,，而且能通過(guò)公眾號(hào)與社區(qū)互動(dòng)，提出意見(jiàn)和建議?這是龍池社區(qū)打造智慧社區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,?！ ?/p>
2018年，安徽省民政廳啟動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),。龍池社區(qū)作為全省第二批試點(diǎn)社區(qū)之一,，依托瑯琊區(qū)社區(qū)治理一體化服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置智慧養(yǎng)老,、智慧安防,、智慧協(xié)商、智慧黨建,、掌上云社區(qū)5部分,，下轄百余個(gè)子項(xiàng)目;建設(shè)智慧社區(qū)智慧調(diào)度中心，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋,，有效維護(hù)治安,，對(duì)外依托微信端建立服務(wù)平臺(tái)，搭建居民與社區(qū)的橋梁,?！ ?/p>
銅陵市銅官區(qū)幸福社區(qū)的智慧社區(qū)平臺(tái)，在防控疫情中發(fā)揮了重要作用,。不僅幫助網(wǎng)格員在2天的時(shí)間內(nèi),，完成對(duì)全社區(qū)9244戶摸底調(diào)查;而且通過(guò)平臺(tái)內(nèi)集成的智慧監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各商場(chǎng)超市、居民小區(qū)等多處人員密集場(chǎng)所進(jìn)行視頻巡檢,，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)各處人員聚集情況;還能對(duì)市公安,、通信,、交通等部門(mén)提供的大數(shù)據(jù)進(jìn)行二次復(fù)核，掌握重點(diǎn)區(qū)域返鄉(xiāng)人員信息及其他返銅戶數(shù)據(jù),，并建立信息檔案,，基本做到全覆蓋、多方位,、無(wú)死角,。
2019年,，安徽在全國(guó)較早頒布《智慧社區(qū)建設(shè)指南》地方標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)各市縣利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效,、便捷,、智慧服務(wù),?！笆奈濉逼陂g，安徽還將實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程,，依托“數(shù)字江淮”“加快5G發(fā)展”等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目,，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)?！ ?/p>
如果說(shuō),，智慧社區(qū)讓交流更順暢、服務(wù)更便捷,，那么民主議事協(xié)商制度的建立,、豐富多彩社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，則讓基層治理更有人情味,?！ “不沼?179個(gè)城市社區(qū)和1.47萬(wàn)個(gè)農(nóng)村社區(qū)，先后開(kāi)展3批城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范創(chuàng)建活動(dòng),，18家單位被確認(rèn)為第一批全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)建設(shè)單位;廬陽(yáng)區(qū)等5個(gè)縣區(qū)被確定為首批全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理試驗(yàn)區(qū),，全國(guó)共計(jì)48個(gè)，安徽省數(shù)量位列全國(guó)第一,?！ ?/p>
在六尺巷故事的發(fā)生地桐城，文昌街道翻身社區(qū)探索“六尺巷調(diào)解工作法”,，僅今年上半年就成功化解了包括鄰里糾紛,、婚姻家庭、拆遷安置在內(nèi)的10多起矛盾糾紛,。蚌埠市蚌山區(qū)宏業(yè)村街道第一社區(qū)探索社區(qū)協(xié)商“六事”工作機(jī)制,，建設(shè)“湖景廊議”和“紅葉亭話”等社區(qū)協(xié)商議事場(chǎng)所,，經(jīng)驗(yàn)推廣至全區(qū)40個(gè)村(居)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商全覆蓋，形成了“蚌山模式”,?！ ?/p>
2020年5月，龍池社區(qū)建立了“樓道板凳議事會(huì)”機(jī)制,，利用居民下班后時(shí)間,，在樓道定期召開(kāi)居民議事會(huì)。同時(shí)大力發(fā)展志愿服務(wù),、培育社區(qū)社會(huì)組織,，這個(gè)常住人口1.5萬(wàn)人的社區(qū)，擁有專業(yè)志愿者1198人,，培育社會(huì)組織35家,。其中1054救援隊(duì)更是走出社區(qū)，把平安和溫暖帶給了更多人：疫情防控,，他們參與城市消毒消殺,、高鐵站執(zhí)勤、無(wú)償獻(xiàn)血,、義務(wù)理發(fā)等;河南洪災(zāi),，他們帶著橡皮艇、沖鋒舟以及大批物資,，日夜兼程趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援;老人走失,，他們放棄年夜飯，經(jīng)過(guò)一夜的調(diào)取監(jiān)控和路面摸排,，最終老人平安找到;宣傳教育,，他們走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)社區(qū),，通過(guò)案例與示范,，提高安全意識(shí)，教授自救技能,?！ ?/p>
成績(jī)屬于過(guò)去，亦為未來(lái)奠基,。走過(guò)“十三五”的快速發(fā)展,，安徽民政邁入開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的“十四五”時(shí)期。為更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往,、構(gòu)建與現(xiàn)代化美好安徽發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,，安徽民政人必將奮斗探索，乘時(shí)代之風(fēng)展翼高翔!
來(lái)源：《中國(guó)民政》雜志
記者：李雪
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