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首頁本報記者 柳 旭
9月8日，中共中央宣傳部在國務(wù)院新聞辦公室舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會,，民政部副部長詹成付,，新聞發(fā)言人、辦公廳主任李?？?，社會救助司司長劉喜堂，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良,，養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華出席發(fā)布會,，介紹新時代民政工作有關(guān)情況并答記者問,。
詹成付介紹,，黨的十八大以來，各級民政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，把讓老百姓過上好日子作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體,、聚焦群眾關(guān)切,，在基本民生保障、基層社會治理,、基本社會服務(wù)上持續(xù)用心用情用力,。十年奮斗不尋常，十年成就很輝煌,，十年發(fā)展具有重要的里程碑意義,。
基本民生保障邁上新臺階，助力特殊困難群體與全國人民一道步入全面小康社會
黨和國家歷來高度重視基本民生保障和社會救助工作,。黨的十八大以來,，民政部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，會同有關(guān)部門全面落實(shí)社會救助各項政策,，取得了歷史性成就,。
詹成付介紹，十年來,，中國特色社會救助體系基本建成,。這一體系年均保障低保人員4000萬人以上、特困人員近500萬人,、臨時救助人員1000萬人次左右,、各類生活無著的流浪乞討人員230萬人次以上。脫貧攻堅“兜底一批”的任務(wù)圓滿完成。1936萬建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)了兜底脫貧,，同時不斷健全價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制,，實(shí)施低保擴(kuò)圍政策，對6200多萬低收入人口實(shí)施動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶,，鞏固拓展了兜底保障的成果,，有力有序銜接了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?；久裆Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)不斷提高,。2012年—2021年全國城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長了1.2倍和2.1倍;特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍;集中和分散養(yǎng)育的孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月1728元和每人每月1288元?；久裆Ｕ系母采w面不斷擴(kuò)大,。將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍;建立了農(nóng)村留守老年人、婦女,、兒童關(guān)愛服務(wù)制度;構(gòu)建起未成年人保護(hù)體系;建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，每年惠及近兩千萬殘疾人。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展,。2020年慈善捐贈已突破2000億元,，2012年—2021年發(fā)行福利彩票18600億元，總共籌集彩票公益金5408億元,。
劉喜堂表示,，十年來，民政部在完善社會救助體系,、保障和改善困難群眾生活等方面取得的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面,。
一是以基本生活救助、專項社會救助,、急難社會救助為主體,，社會力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、分層分類、綜合高效的中國特色社會救助體系基本建成,。
二是困難群眾的基本生活得到了制度性保障,。低保制度在對象認(rèn)定、收入核算,、辦理流程以及資金發(fā)放,、動態(tài)管理等方面越來越成熟、規(guī)范,。特困人員救助供養(yǎng)制度整合城市“三無”人員救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,，成為與低保制度并行的一項基本生活救助制度,。臨時救助制度突出“救急解難”，重在解決群眾突發(fā)性,、緊迫性基本生活困難,。
三是社會救助水平實(shí)現(xiàn)了跨越式增長。十年來,，各級財政累計支出基本生活救助資金2.04萬億元,，有力地保障了困難群眾基本生活，低保資金和其他救助資金都能及時足額發(fā)放,。
四是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、全面建成小康社會中發(fā)揮了重要兜底作用。在脫貧攻堅期內(nèi),，全國共有1936萬建檔立卡貧困人口納入了低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)，占全部脫貧人口的19.6%,。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后,，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅兜底保障成果，將277萬脫貧不穩(wěn)定人口,、邊緣易致貧人口以及突發(fā)嚴(yán)重困難戶納入低保,，鞏固了脫貧成果。
五是實(shí)現(xiàn)了對低收入人口動態(tài)監(jiān)測,。民政部基本建成全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺，這個平臺歸集了6200多萬低收入人口基本信息,，大約占全國總?cè)丝诘?.4%,。會同相關(guān)部門健全了分層分類救助幫扶機(jī)制，有針對性地開展救助幫扶,，使各項救助政策更有針對性,、實(shí)效性。
李?？”硎?，十年來，各級民政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署,，推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展邁上新臺階,。
一是持續(xù)完善老年人福利。推動老年人高齡津貼,、經(jīng)濟(jì)困難老年人服務(wù)補(bǔ)貼,、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)了省級全覆蓋,。截至目前,，已分別惠及3069.5萬名,、447.9萬名和78.9萬名老年人，已有70.2萬名老年人享受綜合補(bǔ)貼,。強(qiáng)化困難老年人兜底保障,，已有1420萬名老年人納入城鄉(xiāng)低保，371.7萬名老年人納入特困供養(yǎng),，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保,、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，幫助他們安享晚年,。
二是深化拓展兒童福利,。逐步提高孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。截至目前,，全國養(yǎng)育孤兒16.9萬人,，集中和分散供養(yǎng)孤兒平均保障標(biāo)準(zhǔn)比2012年分別增長77.9%和83.1%。積極探索拓展保障范圍,，將34萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入制度保障,，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童納入關(guān)愛服務(wù)體系。
三是不斷提升殘疾人福利,。推動全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，普遍建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”,。截至目前,，兩項補(bǔ)貼分別惠及1181.2萬困難殘疾人和1532.2萬重度殘疾人。推動加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)精神病人福利機(jī)構(gòu)建設(shè),，增強(qiáng)了殘疾人及其家庭的獲得感和幸福感。
基層社會治理走深走實(shí),，助力續(xù)寫社會長期穩(wěn)定的奇跡
基層強(qiáng)則國家強(qiáng),，基層安則天下安。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理工作,，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理取得歷史性成就，基層民主進(jìn)一步發(fā)展,，群眾獲得感,、幸福感、安全感不斷提升,，夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基,，彰顯了制度優(yōu)勢和治理效能,。
詹成付介紹，十年來,，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度更加成熟定型,，基層民主渠道不斷拓展，基層民主形式日益豐富,，基層民主成效持續(xù)提升,，在發(fā)展我國全過程人民民主中發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用。持續(xù)創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能,，城市和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率已分別達(dá)到100%和79.5%，400多萬社區(qū)工作者在為民服務(wù)特別是近三年來的疫情防控中發(fā)揮了重要作用,。加強(qiáng)社會組織工作,，推動社會組織黨的建設(shè)，如期完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革,，依法打擊整治非法社會組織,，社會組織的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。目前,，全國登記管理的社會組織總量已達(dá)90萬個,，比2012年增長1.7倍。持續(xù)壯大社會工作專業(yè)人才隊伍,，全國持證社會工作者達(dá)73.7萬人,，比2012年增長近9倍;志愿者隊伍超過129萬支，注冊志愿者已達(dá)2.2億人,，占全國總?cè)丝诘?5.9%,。
陳越良表示，十年來,，我們不斷完善基層群眾自治制度，最大程度調(diào)動廣大人民群眾積極性,，確保人民當(dāng)家作主,。堅定不移把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢筑實(shí)，始終聚焦中心,、服務(wù)大局,。
一是黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)。黨中央先后出臺和修訂一系列黨內(nèi)法規(guī),，健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度體系,，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌,，簡約高效的管理體制,，村(社區(qū))“一肩挑”比例達(dá)到95.6%和93.9%,，黨在基層的旗幟高高飄揚(yáng)。
二是基層群眾自治制度更加成熟,。賦予村(居)委會特別法人資格,，延長了村(居)委會任期年限，由3年調(diào)整為5年,，基層民主由“四個民主”發(fā)展為“五個民主”,，“有事好商量，眾人的事眾人商量”成為人民當(dāng)家作主的鮮明時代特征,。
三是制度體系更加完善,。出臺一系列政策意見，為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)夯基壘臺,。這些政策文件規(guī)格高,、含金量足、可操作性強(qiáng),，體現(xiàn)了黨中央抓基層,、強(qiáng)基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，筑牢了新時代國家基層治理制度體系的“四梁八柱”,。
四是為民服務(wù)更加有力,。十年來，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率城市由82%提升到100%,、農(nóng)村由31.8%提升到79.5%,，為民便民安民功能不斷增強(qiáng)。
五是地位作用更加突顯,。黨中央,、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)為基層放權(quán)、賦能,、減負(fù),，健全自治、法治,、德治相結(jié)合的基層治理體系,，推動社會治理重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，開創(chuàng)了新時代黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，政府治理同社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動的生動局面。
六是隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,。村(居)委會主任大專以上學(xué)歷占比達(dá)到46.4%和82.6%,，年紀(jì)輕、學(xué)歷高、能力強(qiáng)成為新時代城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的底色,。
詹成付介紹,，十年來，我國社會組織和慈善工作取得了歷史性成就,，發(fā)生了歷史性變革,，成功走出了一條具有中國特色的發(fā)展之路。
一是黨對社會組織和慈善工作的全面領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng),。截至2021年年底,，全國共建有社會組織基層黨組織17.1萬個。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義核心價值觀普遍納入了社會組織的章程,。社會組織負(fù)責(zé)人和黨組織負(fù)責(zé)人雙向進(jìn)入,、交叉任職已經(jīng)成為常態(tài)。
二是社會組織和慈善工作發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化,。這十年,，國家制定了慈善法、民法典,、志愿服務(wù)條例等法律法規(guī),，社會團(tuán)體登記管理條例、基金會管理條例,、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例正在修訂完善之中,。國家及有關(guān)方面持續(xù)完善非營利組織免稅資格認(rèn)定、公益性捐贈稅前扣除,、公益股權(quán)捐贈等一系列政策,。中央財政連續(xù)多年安排專項資金支持社會組織開展社會服務(wù)。
三是社會組織和慈善工作不斷煥發(fā)生機(jī)和活力,。這十年,，729家全國性行業(yè)協(xié)會商會和69699家地方性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)實(shí)行了“應(yīng)脫盡脫”;培育發(fā)展了一大批老百姓直接參與的社區(qū)社會組織?；ヂ?lián)網(wǎng)慈善蓬勃發(fā)展,，通過互聯(lián)網(wǎng)募捐的款項每年增長率均超過20%。
四是社會組織和慈善力量發(fā)揮作用的舞臺越來越廣闊,。這十年,，各類社會組織和慈善力量廣泛參與脫貧攻堅，實(shí)施扶貧項目初步統(tǒng)計是9.2萬多個,，引導(dǎo)投入各類資金1245億元;社會組織積極維護(hù)公平競爭的市場秩序，參與制定了2499項國家標(biāo)準(zhǔn)和364項國際標(biāo)準(zhǔn);目前非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的44.7%,，切實(shí)滿足群眾多層次,、多方面的需要。
基本社會服務(wù)加快發(fā)展,，助力群眾生活品質(zhì)不斷提高
詹成付介紹,，黨的十八大以來,，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系日趨健全,。截至目前,，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到36萬個、床位812萬多張,，床位數(shù)是2012年的近兩倍,。老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼,、綜合補(bǔ)貼等制度不斷完善，惠及近3700萬老年人,。全面取消婚姻登記收費(fèi),，開展婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)，促進(jìn)家庭和諧美滿,。推行惠民殯葬政策,，著力解決人民群眾在殯葬領(lǐng)域的急難愁盼問題。制定出臺《行政區(qū)劃管理條例》,，修訂出臺《地名管理條例》,，統(tǒng)籌推進(jìn)重大行政區(qū)劃調(diào)整，向社會提供地名公共服務(wù),。
結(jié)婚是一件美好而幸福的事情,。但是一個時期以來，一些地方在婚俗領(lǐng)域存在一些不好的現(xiàn)象,，比如高價彩禮,、大操大辦、低俗婚鬧,，還有較高的隨禮,，這些現(xiàn)象和問題都成了群眾沉重的負(fù)擔(dān)。
從2018年開始,，民政部將婚俗改革納入重要議事日程,，并于2021年4月、9月分兩批次在全國確立了32個婚俗改革實(shí)驗區(qū),，各個省,、自治區(qū),、直轄市也根據(jù)自身實(shí)際情況確定了一些地方性婚俗改革實(shí)驗區(qū),。“從目前來看,，各地所做的實(shí)踐工作有以下幾點(diǎn)可圈可點(diǎn)?！闭渤筛督榻B,。
一是治理高價彩禮等婚嫁陋習(xí)。有的實(shí)驗區(qū)通過以案說法等方式,，加大對高價彩禮,、大操大辦等婚嫁陋習(xí)危害的宣傳力度;有的出臺一些規(guī)章性制度;有的用一些示范的方法，比如舉辦集體婚禮,，為群眾提供服務(wù);還有的通過村規(guī)民約,、市民公約來對高價彩禮進(jìn)行規(guī)范。
二是倡導(dǎo)文明家風(fēng),。很多實(shí)驗區(qū)采取多種方式讓好的家訓(xùn),、家風(fēng)、家教傳承開來,，成為人人學(xué)習(xí),、遵守的好風(fēng)氣。
三是加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo),。目前,，全國有75%以上的縣級婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立了婚姻輔導(dǎo)室，為婚姻家庭有關(guān)問題進(jìn)行咨詢,、輔導(dǎo),，從而使家庭的夫妻關(guān)系更加和諧美滿。
家家都有老人,，人人都會老,，養(yǎng)老是全社會關(guān)注的話題。李邦華表示,，十年來,，民政部會同相關(guān)部門在推進(jìn)新時代中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，取得了顯著進(jìn)步,。
一是養(yǎng)老服務(wù)制度框架不斷完善,。全國人大常委會三次修改《老年人權(quán)益保障法》，都涉及養(yǎng)老服務(wù),。黨中央,、國務(wù)院印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)政策文件10余件，民政部會同有關(guān)部門制定出臺制度90余件,、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50余件,，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成為積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。
二是基本養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全,。截至目前,，全國有1420萬老年人享受了最低生活保障,，370多萬老年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，經(jīng)濟(jì)困難高齡,、失能老年人補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)省級全覆蓋，惠及近3700萬老年人,，推動建立了農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系,。
三是養(yǎng)老服務(wù)供給不斷加強(qiáng)。截至目前,，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施36萬個,，床位812.6萬張，床位數(shù)是2012年的近2倍,。出臺了土地供給,、稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠扶持政策,，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開,，多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給格局逐漸形成,。
四是居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展迅速,。截至目前，全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施32萬個,，占全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)的88.9%,。大家比較關(guān)注的適老化改造、家庭養(yǎng)老床位,、關(guān)愛巡訪,、時間銀行、老年餐桌等老百姓身邊的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不斷創(chuàng)新和推出,。
五是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升,。民政部聯(lián)合相關(guān)部門開展實(shí)施為期4年的全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，整治服務(wù)隱患42萬多處,，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程,、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)等一系列重點(diǎn)項目，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到明顯改善,。
發(fā)布會上,，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人還就補(bǔ)齊社區(qū)治理和服務(wù)短板、推動高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè),、做好新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作,、整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙行動等社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題回答了記者提問。
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