“四個(gè)突出”筑牢民生保障安全網(wǎng)

貴州省民政廳黨組書記、廳長彭旻

今年全國兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在參加政協(xié)農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化社會(huì)救助制度改革，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局。要針對特困人員的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策，按時(shí)足額發(fā)放各類救助金，強(qiáng)化臨時(shí)救助，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。總書記的重要講話，深刻闡述了社會(huì)救助兜底保障的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)要求，充分體現(xiàn)了黨中央對民政工作的高度重視，有力凸顯了基本民生保障在黨和國家全局工作中的重要性，為我們做好新時(shí)代民政工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，突出溫暖救助、高效救助、智慧救助、陽光救助，用心用情用力筑牢民生保障安全網(wǎng)，積極促進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

堅(jiān)持人民至上，突出溫暖救助。社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。長期以來，習(xí)近平總書記高度重視民生保障工作，就民生保障工作發(fā)表了一系列重要講話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難，兜住民生底線。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，部署了6個(gè)方面25項(xiàng)改革任務(wù)，對社會(huì)救助制度進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，要求到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。這些都充分彰顯了習(xí)近平總書記深厚的為民情懷，充分體現(xiàn)了我們黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命。民生無小事，枝葉總關(guān)情。當(dāng)前，貴州省有農(nóng)村低保對象186.5萬人、城市低保對象60.9萬人、特困人員9.5萬人，兜底保障人數(shù)多、壓力大、任務(wù)重。我們始終堅(jiān)持人民至上理念，秉承大愛之心、愛民之心，對困難群眾格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上加快推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新，打造多層次救助體系。堅(jiān)持綜合運(yùn)用基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助等措施，著力解決好困難群眾的操心事、煩心事、揪心事，使他們生活得到保障。

持續(xù)優(yōu)化程序，突出高效救助。堅(jiān)持把高效救助擺在更加突出的位置，確保困難群眾第一時(shí)間得到有效救助，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。深化落實(shí)《貴州省特困人員認(rèn)定辦法》《貴州省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》等文件，進(jìn)一步簡化認(rèn)定流程，對低保對象、特困人員的認(rèn)定，不再將“民主評議”作為剛性約束。進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，將受理特困供養(yǎng)申請到提出初審意見的時(shí)限，從20個(gè)工作日縮減至15個(gè)工作日;將受理低保申請、啟動(dòng)入戶調(diào)查的時(shí)限，從10個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日。適度拓寬范圍，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。進(jìn)一步拓展救助內(nèi)容，著眼于推進(jìn)困難群眾多元化救助需求，采取政府購買服務(wù)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與等方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。增強(qiáng)救助合力，推進(jìn)民政部門基本生活救助和急難社會(huì)救助與教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等信息互通，會(huì)同相關(guān)職能部門構(gòu)建數(shù)據(jù)共享、相互補(bǔ)充、資源整合、保障有力的綜合救助格局，確保各類困難群眾得到及時(shí)救助。

健全監(jiān)測平臺(tái)，突出智慧救助。貴州目前仍然有不少脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口，兜底保障任務(wù)十分繁重。我們將堅(jiān)決扛起民政責(zé)任，圍繞“兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底”，把完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶作為鞏固拓展兜底保障成果的最有力抓手，充分利用我省作為國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)建“大數(shù)據(jù)+”監(jiān)測幫扶機(jī)制，為救助插上“智慧的翅膀”，進(jìn)一步完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)，強(qiáng)化“防漏”“防錯(cuò)”雙向監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴(yán)重困難人口、重殘人員、重病患者、重災(zāi)群眾、失業(yè)人員等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，對預(yù)警信息組織開展入戶核查，變“人找政策”為“政策找人”，及時(shí)將符合條件的低收入人口納入救助范圍，做到一戶不漏、一個(gè)不落;對不再符合條件的對象及時(shí)退保，有效減少“錯(cuò)保”;對存在醫(yī)療、教育、就業(yè)等困難的，及時(shí)移交相關(guān)部門開展專項(xiàng)救助，不斷提高智慧精準(zhǔn)救助水平，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，突出陽光救助。堅(jiān)持以管好用好困難群眾救助資金、增強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障功能為主線，著力健全救助資金“閉環(huán)”管理機(jī)制，完善政策措施、規(guī)范運(yùn)行流程、加大監(jiān)管力度、提升使用效益，全力推進(jìn)陽光救助。健全民政、財(cái)政、代理金融機(jī)構(gòu)相互制衡、相互監(jiān)督機(jī)制，除機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)、小額先行臨時(shí)救助、政府購買服務(wù)等財(cái)政集中支付資金外，其余到人到戶救助資金，嚴(yán)格實(shí)行“一卡通”財(cái)政集中統(tǒng)一發(fā)放。完善預(yù)算管理和績效考核制度，加強(qiáng)困難群眾救助資金調(diào)度，動(dòng)態(tài)監(jiān)督市、縣兩級民政部門政策、資金落實(shí)到位情況，確保資金高效使用。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，對困難群眾救助資金保障、撥付、發(fā)放、使用等情況開展制度化常態(tài)化監(jiān)管。主動(dòng)在民政門戶網(wǎng)站適時(shí)公布民政兜底政策、資金管理辦法、資金預(yù)算等情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村(居)務(wù)公開欄定期公示救助對象、救助金額等信息，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2022年4月21日)

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