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首頁海南省民政廳黨組書記、廳長 李 鋒
今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)的重要講話，既闡明了民生保障的重要定位，又明確了制度改革要求;既關(guān)注民生枝葉情，又情真意切部署了困難群眾關(guān)心關(guān)愛具體工作，充分展現(xiàn)了大國領(lǐng)袖的戰(zhàn)略眼光和為民情懷，為我們做好民生保障工作指明了方向、確立了目標(biāo)。
作為民政部門，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，就要不斷強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展思想，樹牢“民政為民、民政愛民”工作理念，格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心困難群眾，蹄疾步穩(wěn)、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步織密扎牢基本民生兜底保障網(wǎng)，積極主動(dòng)做好困難群眾救助幫扶工作，切實(shí)解民憂、惠民生、暖民心，讓困難群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，大步邁向共同富裕。
一是必須不斷完善制度機(jī)制，織就密網(wǎng)保基本。制度機(jī)制管根本、利長遠(yuǎn)，一直是做好困難群眾救助保障工作的前提和基礎(chǔ)。近年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神為指導(dǎo)，大力推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)背景下社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新，不斷提高保障和改善民生水平。大力推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，實(shí)施社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)工程，7萬建檔立卡貧困人口通過社會(huì)救助兜底脫貧，在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中履行了民政擔(dān)當(dāng)。推動(dòng)出臺(tái)《海南省改革完善社會(huì)救助制度實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善城鄉(xiāng)低收入家庭專項(xiàng)救助制度的實(shí)施意見》等多個(gè)政策文件，將醫(yī)療、就業(yè)、臨時(shí)、殘疾人救助全面延伸到城鄉(xiāng)低收入家庭，形成低保、特困、低保邊緣家庭梯度救助格局。下一步，我們將緊貼海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際，修訂特困人員認(rèn)定辦法、低保邊緣家庭認(rèn)定辦法、臨時(shí)救助實(shí)施辦法等系列政策文件，發(fā)揮民政牽頭的全省社會(huì)救助廳際聯(lián)席會(huì)議制度作用，推動(dòng)完善醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員救助及法律援助等專項(xiàng)救助制度，進(jìn)一步健全完善低保、特困、低保邊緣家庭梯度銜接，社會(huì)救助和專項(xiàng)救助相互配套的社會(huì)救助制度體系，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省域范圍內(nèi)“同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”“同一時(shí)限要求”，形成無差別、均等化社會(huì)救助服務(wù)模式。充分發(fā)揮社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，堅(jiān)持邁小步、不停步，合理制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的救助保障標(biāo)準(zhǔn)，建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)機(jī)制，扎實(shí)做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和常態(tài)化幫扶工作，讓困難群眾求助有門、受助及時(shí)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。
二是必須注重創(chuàng)新方法手段，精準(zhǔn)救助兜底線。社會(huì)救助作為社會(huì)保障的重要基石，作為保障困難群眾基本生活的“最后一道防線”，就必須不斷推進(jìn)方法手段轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。近年來，我們建立完善社會(huì)救助信息管理平臺(tái)和低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，廣泛開展線下全覆蓋排查和線上大數(shù)據(jù)比對(duì)，提升了社會(huì)救助精準(zhǔn)度;實(shí)施社會(huì)救助“放管服”改革，將低保、特困、臨時(shí)、低保邊緣家庭認(rèn)定審核確認(rèn)權(quán)限下放，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核確認(rèn)、市縣民政局監(jiān)管的辦理模式，低保審核確認(rèn)時(shí)限壓縮了8個(gè)工作日。下一步，還將穩(wěn)步提升全省社會(huì)救助信息化水平，促進(jìn)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)共享信息提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)銀行金融資產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢、建立流動(dòng)人口跨省查詢通道。同時(shí)，探索社會(huì)救助信用制度，建立社會(huì)救助失信懲戒機(jī)制，形成對(duì)誠信申報(bào)家庭狀況和財(cái)產(chǎn)的有效約束，從強(qiáng)化政府核查手段和推動(dòng)社會(huì)救助對(duì)象誠信申報(bào)兩方面發(fā)力，提升社會(huì)救助精準(zhǔn)度。探索建立“調(diào)查+核查+抽查”多維監(jiān)管模式，確保低保等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能夠接得住、市縣民政部門能夠管得好，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求在市縣能夠落得實(shí)、行得通，確保讓好政策落地見效，讓困難群眾享便利、得實(shí)惠。
三是必須堅(jiān)持樹立需求導(dǎo)向，拓展服務(wù)惠民生。困難群眾有需求，民政服務(wù)有回應(yīng)。全面建成小康社會(huì)以后，民政工作特別是社會(huì)救助工作必須把握群眾需求新變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，從“兜住底”向“優(yōu)服務(wù)”拓展，從群眾覺得“夠”向群眾評(píng)價(jià)“好”轉(zhuǎn)變。近年來，我們先后兩次提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升困難群眾兜底保障水平。全面推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)流程再造，制定標(biāo)準(zhǔn)化低保辦理流程，推行社會(huì)救助“一網(wǎng)通辦”，省域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)低保申請(qǐng)異地線上辦理;建立基于居住證的社會(huì)救助制度，省域范圍內(nèi)海南戶籍居民可自主選擇在戶籍地或憑居住證在居住地申辦各項(xiàng)社會(huì)救助;實(shí)現(xiàn)低保金和供養(yǎng)金“一卡通”發(fā)放，大力推行政府購買服務(wù)，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力，不斷提高社會(huì)救助服務(wù)水平。下一步，我們還將大力發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，逐步探索為救助對(duì)象提供訪視照料、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升等服務(wù)，回應(yīng)困難群眾多元化救助需求。創(chuàng)新發(fā)展急難社會(huì)救助，針對(duì)意外事故、重大疾病、自然災(zāi)害、極端天氣以及突發(fā)公共事件造成的特殊困難，開展緊急情況下“先行救助”“容缺救助”，著力增強(qiáng)救助的有效性、及時(shí)性。精準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放社會(huì)救助、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障、高齡老人補(bǔ)貼、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等困難群眾救助保障資金，探索為特困人員購買住院護(hù)理保險(xiǎn)，確保平時(shí)有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)，切實(shí)兜住、兜準(zhǔn)、兜好民生底線。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2022年3月25日)
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