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首頁社區(qū)無小事,，事事關(guān)民情,、連民心,。社區(qū)治理是社會(huì)治理最末端,，也是服務(wù)群眾最前沿,。江蘇太倉自2008年開始的“政社互動(dòng)”創(chuàng)新實(shí)踐,，歷經(jīng)1.0時(shí)期的“清單式治理”和2.0時(shí)期的“主導(dǎo)式治理”后，發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍現(xiàn)象：各類主體在破解社區(qū)難題時(shí),，主觀能動(dòng)性還不夠強(qiáng),、方法還不夠足。3.0時(shí)期,，太倉提出了以提升五力為核心的“能動(dòng)善治”機(jī)制,，建設(shè)“發(fā)展型”幸福社區(qū)，以呼應(yīng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
黨領(lǐng)共治 五社聯(lián)動(dòng)
增強(qiáng)社區(qū)治理凝聚力
地處農(nóng)夾居,、老小區(qū)地塊的婁東街道惠陽社區(qū)，有不少無物業(yè)管理的開放式小區(qū),。其中,，北京新村多次發(fā)生停車擋道事件,。該小區(qū)畫設(shè)車位80多個(gè)，還有外來車輛停放,，導(dǎo)致車位緊張,、人車矛盾突出。社區(qū)通過民意調(diào)查,，召集居民代表協(xié)商,，采用智能道桿設(shè)置，用柔性疏導(dǎo)方式解了難題,。
此外,，太倉每年設(shè)立近1300萬元的社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持社區(qū)微公益,、微治理,、微宣傳項(xiàng)目超200個(gè)，瀏河鎮(zhèn)新風(fēng)微治理,、浮橋鎮(zhèn)“紅立方”黨員驛站等一批創(chuàng)新項(xiàng)目取得良好成效,。
能動(dòng)善治，關(guān)鍵在人,。兩委班子成員,、村(居)委會(huì)兼職委員、社區(qū)志愿者,、社工,，還有熱心公益的社會(huì)人士，建立起一套社區(qū)高效能治理保障機(jī)制,。面對(duì)社區(qū)群體異質(zhì)化程度加劇,、公共治理問題涉及專業(yè)領(lǐng)域增多等問題，太倉民政打出一套行之有效的“組合拳”,。
太倉社區(qū)“綜合網(wǎng)格+社會(huì)組織服務(wù)”體系的建設(shè),，打通了“1個(gè)社會(huì)工作服務(wù)指導(dǎo)中心、9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)工作服務(wù)站,、157個(gè)社區(qū)社工室”的三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)平臺(tái),，橫向聯(lián)動(dòng)公安局、團(tuán)市委,、司法局,、衛(wèi)健委等10個(gè)部門，垂直連接14個(gè)為特殊人群提供服務(wù)的專業(yè)社會(huì)組織,，公共服務(wù)與專業(yè)服務(wù)資源高密度聚合,，形成快速響應(yīng)服務(wù)需求的社區(qū)網(wǎng)格治理體系。
“60多歲的智力殘障老人費(fèi)某,，因車禍癱瘓,，需要介入,。”今年3月,，江蘇省太倉市社會(huì)工作服務(wù)指導(dǎo)中心在聯(lián)動(dòng)平臺(tái)上收到這樣一條派單信息,。中心社工馬上聯(lián)系沙溪鎮(zhèn)社工站，了解到費(fèi)某來自低保家庭,，家里還有90多歲的老母親和正在上大專的養(yǎng)女,。在征得其同意后，中心社工與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站,、社區(qū)社工室,、衛(wèi)健委、日間照料中心,、醫(yī)生,、愛心企業(yè)、志愿者組織在內(nèi)的跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對(duì)接,，制訂出一套可行的照護(hù)計(jì)劃,，解決了費(fèi)某及家人的照料、就醫(yī)等問題,。
群眾自治 協(xié)商議事
激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)力
璜涇鎮(zhèn)雅鹿村是太倉第一個(gè)全國文明村,，自2017年起，村兩委決定開展“家庭誠信積分”活動(dòng),，活動(dòng)貫穿全年,，每年評(píng)選一次。在制定積分標(biāo)準(zhǔn)時(shí),，通過8次協(xié)商,，把標(biāo)準(zhǔn)定得符合社情民意。
“像看重‘土地流轉(zhuǎn),、股權(quán)分紅’那樣重視誠信積分,，村民們個(gè)個(gè)不能落在后頭?！毖怕勾妩h委副書記王靜竹說。有位只評(píng)上一星級(jí)的農(nóng)戶十分不滿,，經(jīng)過開導(dǎo),，該農(nóng)戶心服口服，表示要主動(dòng)拆除私搭亂建,。如今,，“家庭誠信積分”制度不僅在全鎮(zhèn)得到推廣，還申報(bào)了蘇州市誠信家庭“標(biāo)準(zhǔn)文本”,，以期成為“示范樣板”,。
“小區(qū)居民的自治熱情轉(zhuǎn)化為建設(shè)小區(qū)的自覺行動(dòng),。”雅鹿村黨委書記,、主任顧愛東感慨道,。太倉從自治到善治的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于進(jìn)行民主,、科學(xué)和能動(dòng)的制度設(shè)計(jì),，核心在于建立公平公開、成果共享的參與平臺(tái),，重點(diǎn)在于堅(jiān)持“民事民議,、民事民決、民事民辦,、民事民評(píng)”,，讓居民在自我管理和自我服務(wù)中擁有幸福感和安全感。
近年來,，無論是議事聽證,，還是民主決策，遇事協(xié)商成為常態(tài),?！安煌瑯菍觾r(jià)格怎么算?”“噪音大不大，會(huì)影響采光嗎?”……面對(duì)加裝電梯的種種質(zhì)疑,，城廂鎮(zhèn)梅園社區(qū)召開多場協(xié)調(diào)會(huì),，充分聽取群眾意見。在社區(qū)干部和小區(qū)居民的協(xié)商下,，10月底,，第一幢加裝電梯工程如期開工。
“加裝電梯進(jìn)展曲折,，還有談妥后臨時(shí)反悔的,，我們與當(dāng)事居民仔細(xì)談，求得最大公約數(shù),，這也讓我們明白協(xié)商的重要性,，要考慮諸多細(xì)節(jié)?！泵穲@社區(qū)書記兼主任凌燕秋說,。據(jù)悉，太倉通過用好“協(xié)商”這個(gè)治理工具,，每年推動(dòng)200多項(xiàng)社區(qū)協(xié)商達(dá)成,，進(jìn)一步推進(jìn)“發(fā)展型”幸福社區(qū)建設(shè)。
要素保障 全面服務(wù)
強(qiáng)化社會(huì)治理支撐力
“您好,，請(qǐng)問您需要辦理什么業(yè)務(wù)?”走進(jìn)太倉市任意一個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū),，都能在“親民式大廳”中看到全科社工的身影,。自2017年推進(jìn)“綜合受理”社區(qū)政務(wù)服務(wù)以來，太倉培養(yǎng)了一支超300人的全科社工隊(duì)伍,，編印《太倉市全科社工服務(wù)手冊(cè)》,，開展全科社工業(yè)務(wù)技能大賽，致力于為居民提供高效便捷的社區(qū)服務(wù),。
太倉在全市城鄉(xiāng)社區(qū)開展以“基本組織,、基本隊(duì)伍、基本陣地,、基本活動(dòng),、基本制度、基本經(jīng)費(fèi)”為內(nèi)容的基層自治“六基”建設(shè),，進(jìn)一步完善社區(qū)工作者選任聘用,、教育培訓(xùn)、考核激勵(lì)機(jī)制,。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心平均面積達(dá)2600平方米,，年度投入500萬元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金補(bǔ)貼社區(qū)設(shè)施項(xiàng)目近70個(gè)。
瀏河鎮(zhèn)“鄰里生活館”是當(dāng)?shù)鼐用褡钕矚g的活動(dòng)空間,。生活館由瀏河鎮(zhèn)政府打造,，是太倉市第一家鎮(zhèn)級(jí)多功能社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，總建筑面積6000平方米,。以東方社區(qū)為中心,，輻射周邊15個(gè)村、社區(qū),，服務(wù)群眾約10萬人,。融合鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)工作服務(wù)站、社會(huì)組織服務(wù)中心,、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,、殘疾人之家等功能載體，打造“和樂鄰里 善治瀏河”的社區(qū)治理創(chuàng)新品牌,，讓居民“進(jìn)一次門”,，享“全面服務(wù)”。
除此之外,，太倉還將居民的活動(dòng)空間建在網(wǎng)格上,，從2021年建設(shè)“海棠鄰里驛站”試點(diǎn)，打造小區(qū)內(nèi)開展黨建活動(dòng),、群眾議事的場所，打造基層群眾參與社區(qū)治理,、對(duì)接服務(wù)需求的場所,，打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”,。
在“政社互動(dòng)”3.0“能動(dòng)式善治”的藍(lán)圖規(guī)劃下，太倉構(gòu)筑起主體多元,、權(quán)責(zé)清晰,、協(xié)同配合、系統(tǒng)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層治理新機(jī)制,，全面提升社區(qū)黨組織引領(lǐng)能力、群眾自治能力,、協(xié)商議事能力,、五社聯(lián)動(dòng)能力和要素保障能力，促進(jìn)新時(shí)代“發(fā)展型”幸福社區(qū)的建設(shè),，滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待,。
來源：《光明日?qǐng)?bào)》
記者：蘇雁 通訊員：宋祖蔭、戴茜茜
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