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突出城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力提升
著力補齊疫情防控短板
針對疫情大考下基層社會治理存在的短板問題，湖北省充分發(fā)揮社區(qū)的基礎作用，把防控資源、力量向社區(qū)下沉，形成群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的整體合力，積極筑牢城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控陣地。
黨建引領基層治理機制健全完善。湖北省積極健全基層組織體系，全面構建“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)網格黨支部—樓棟黨小組—居民黨員中心戶”五級組織架構，成立了2.39萬個小區(qū)(網格)黨支部、9.19萬個樓棟黨小組，實現(xiàn)了黨組織的“末梢神經”延伸到群眾“家門口”，形成了上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。強化區(qū)域共駐共建，組建街道“大工委”328個、社區(qū)“大黨委”3580個，1.02萬名單位黨組織負責人擔任社區(qū)“大黨委”成員。全面推行“街道吹哨、部門報到”“社區(qū)吹哨、黨員報到”工作機制，有效整合機關企事業(yè)單位、群團組織、社會組織、志愿服務組織力量，推動街道圍著社區(qū)轉、社區(qū)圍著群眾轉。
人才隊伍建設全面加強。湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)文件，對城市社區(qū)黨組織書記實行事業(yè)崗位管理。改革管理體制，明確事業(yè)單位人事綜合管理部門宏觀管理、街道黨工委直接管理、街道黨群服務中心配合管理三個層面的職責。擇優(yōu)選聘人員，組織開展事業(yè)編制社區(qū)黨組織書記專項招聘，將全省2898個城市社區(qū)納入規(guī)范管理。把握“就業(yè)年齡段”“全日制”“專職”等基本條件，對社區(qū)工作者實行總量控制、員額管理，共核定員額42524名。規(guī)范進入渠道，建立社區(qū)工作者“崗在網格(小區(qū))、重在服務、責在連心”機制，強化履職考核，把考核結果與等級晉升及績效掛鉤。
黨員干部下沉社區(qū)工作常態(tài)化開展。湖北省全面推進機關企事業(yè)單位黨組織和黨員干部到社區(qū)“雙報到”。社區(qū)黨組織統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度聯(lián)系單位和下沉黨員干部，賦予社區(qū)黨組織對黨員干部下沉期間考核管理權限。全省有10.58萬名黨員干部擔任樓棟黨小組長(樓棟長)，1.43萬名黨員干部擔任小區(qū)業(yè)委會成員。建立“群眾點單、社區(qū)派單、單位(黨員)接單”的服務模式，為群眾辦理實事3.77萬件。出臺《關于推進機關企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)工作常態(tài)化長效化的意見(試行)》。全省共確定4522個牽頭單位，組建8685支聯(lián)系社區(qū)工作隊、6478支應急突擊隊，幫助社區(qū)和群眾解決實際困難。
社區(qū)疫情防控力度持續(xù)加大。省疫情防控指揮部在省級層面成立防控救治專班社區(qū)防控小組，由省民政廳牽頭，省委組織部、省農業(yè)農村廳、省住建廳、省衛(wèi)健委等部門參加;在各地疫情防控指揮部辦公室增設社區(qū)工作專班，明確社區(qū)防控工作由民政部門牽頭。各地迅速響應，全省13個市(州)和103個縣(市、區(qū))疫情防控指揮部辦公室成立了社區(qū)工作專班，社區(qū)防控制度進一步健全，措施進一步完善，防控力度持續(xù)加大。
突出特殊困難老年人居家適老化改造
著力提升老年人獲得感、幸福感
開啟養(yǎng)老服務領域“關愛老人、享受美好生活”行動。全力實施“萬戶特殊困難老年人居家適老化改造”項目工程，該工程被列入省政府主要領導牽頭領辦的湖北“十大惠民、四項關愛”實事項目。截至年底，全省特殊困難老年人居家適老化改造實際完工并驗收10820戶，完成率108%。
突出示范引領，堅持高位推進。省委副書記、省長王忠林親自部署居家適老化改造工作，定期掌握項目進度，深入基層實地察看街道、社區(qū)互助養(yǎng)老設施建設和居家適老化改造情況，聽取群眾的意見反映。省政府分管領導共7次召集相關部門協(xié)調解決問題，研究推進措施。省民政廳主要負責同志堅持一周一調度、一月一通報，抓好跟蹤督辦。各市、縣堅持上下聯(lián)動，政府主要領導對接，確保項目有具體落點、有推進力量。
突出質量效果，推進方法創(chuàng)新。各級民政部門聚焦民生需求，創(chuàng)新方法抓落實。武漢市、黃岡市等地根據(jù)特殊困難老人和家屬需求，逐戶量身定制方案，“一戶一策”抓改造。咸寧市將居家適老化改造后續(xù)管理接入智慧養(yǎng)老服務平臺進行遠程照護，探索軟硬件協(xié)同提檔升級的路子。黃岡市建立健全“黨建+互助養(yǎng)老服務”工作機制，發(fā)動老年協(xié)會、志愿者、留守婦女等參與和服務互助照料。
突出常態(tài)長效，探索長效機制。各地既立足眼前、把實事辦好做實，又注重把“當前的事”和“長遠的事”結合起來，在建章立制上下功夫。湖北省民政廳將實施特殊困難老年人居家適老化改造、提高公辦養(yǎng)老機構兜底保障能力和服務質量，以及提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給能力等內容和指標作為“十四五”期間的重點工作任務，列入湖北省養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃。武漢市政府辦公廳出臺《武漢市國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目實施方案》，鄂州市出臺《鄂州市養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃(2019—2035)》和《鄂州市關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》，黃岡市在全省率先出臺《黃岡市養(yǎng)老服務促進條例》，為加強養(yǎng)老服務提供法律支撐。
突出社會救助服務管理
著力推動社會救助更加便民惠民
2021年，湖北社會救助緊緊圍繞統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，鞏固脫貧攻堅成果，不斷提升服務管理能力，推動社會救助便民惠民水平邁上新臺階。
“三線”拓寬主動發(fā)現(xiàn)渠道。一是落實線下走訪發(fā)現(xiàn)。明確省、市、縣三級民政部門走訪慰問、排憂解難等工作責任，將通過走訪等方式發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))組織重要內容，全省上下聯(lián)動走訪困難群眾15.95萬人，及時納入兜底保障3.73萬人，解決政策問題3721個、個案問題1150個。二是實現(xiàn)線上動態(tài)監(jiān)測預警。依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺，建成省級低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺，形成線下主動發(fā)現(xiàn)、線上信息共享的預警機制，為各地開展常態(tài)化幫扶提供有力支撐。三是熱線服務實現(xiàn)全時全域覆蓋。實現(xiàn)“12345”熱線受理社會救助求助、政策咨詢、投訴等業(yè)務市州全覆蓋，將民政部門公布的社會救助服務電話與“12345”并軌運行，為困難群眾提供“7×24”小時免費熱線服務。
“三機制”助力社會救助便捷申辦。一是積極推行證明事項告知承諾制。困難群眾申辦社會救助事項時，申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，經辦機構不再索要有關證明并依據(jù)書面承諾辦理，做到減材料、簡流程、縮時限。二是全面實行社會救助“全省通辦”。通過全省統(tǒng)一申請材料，統(tǒng)一辦理流程，統(tǒng)一“一張網”信息核對，實行社會救助經辦機構異地協(xié)同辦理。三是完善快速響應、個案會商“救急難”工作機制。全面推行“小金額先行救助”“分級審批”“急難發(fā)生地施救”，確保急難型臨時救助金48小時內發(fā)放到位。
“一聚焦”創(chuàng)新發(fā)展服務方式。聚焦提升分散供養(yǎng)特困人員照料服務質量，打造并推行分散供養(yǎng)特困人員照料服務“秭歸模式”，推動全省103個縣(市、區(qū))全部建立分散供養(yǎng)特困人員聯(lián)系幫扶機制，明確分散供養(yǎng)特困人員的照料服務人，逐一簽訂照料服務協(xié)議。同時，推動各地逐步加大政府購買社會救助服務力度，加快形成“物質+服務”救助方式。2021年，全省開展低保核查、特困人員生活自理能力評估等事務類198項，照料護理、送醫(yī)陪護、心理疏導、能力提升、社會融入等服務類項目73項，共投入資金1.54億元，較上年度增長40%。
突出“五社聯(lián)動”機制創(chuàng)新
著力服務基層社會治理
湖北省鏈接慈善組織資金8300萬元，選定87個社區(qū)、123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施“五社一心”“五社聯(lián)動”社工項目，同時推動建立“基層黨組織領導、民政部門指導、慈善組織資助、行業(yè)組織統(tǒng)籌、社工機構實施”的工作機制，有力有序推動項目實施，有效助力化解“疫后綜合征”和促進基層社會治理。
積極參與疫情防控工作。2021年8月，面對不斷變化的疫情防控形勢，全省250余家社工機構、3300余名社工參與疫情防控工作，協(xié)助街道、社區(qū)開展核酸檢測、人員排查、防疫知識宣傳，為社區(qū)居民提供心理疏導、資源鏈接、關心關愛等服務。
聚焦重點人群關愛。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站，組建“社工+社區(qū)工作者+心理服務專業(yè)力量+志愿者”團隊，針對包括康復患者、病亡者親屬、因疫情致困的特殊群體、防疫一線工作人員在內的社區(qū)居民，開展心理疏導社會工作服務，累計探訪14828戶。其中康復患者等重點人群6991人，為4410人提供專項心理支持服務。
扎實開展“我為群眾辦實事”活動。湖北省民政廳將項目實施納入黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動內容，盡力滿足服務對象解決現(xiàn)實困難、紓解不良情緒、融入生活社區(qū)等需求。同時，匯聚“五社”力量，共同解決群眾身邊的“急難愁盼”問題，用心用情為群眾服務。社工協(xié)助4000余人落實有關救助、就業(yè)政策，協(xié)調1.4萬名社區(qū)志愿者參與疫情防控和社區(qū)服務，培育540余個社區(qū)社會組織開展睦鄰互助活動，鏈接公益慈善資金和物資216萬元幫助困難群眾，受益人群達156.8萬人次。
全面推進“五社聯(lián)動”機制建設。將“五社聯(lián)動”機制與基層社會治理深度融合，著力構建長效機制。省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《關于加強城市社區(qū)工作者隊伍建設的意見》《關于深化志愿服務工作 助力基層社會治理的意見》。湖北省民政廳印發(fā)了《湖北省城鄉(xiāng)社區(qū)“五社聯(lián)動”工作指引》《關于創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制 提升社區(qū)治理效能的意見》《關于培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動重點任務的通知》《關于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作發(fā)展的通知》，并會同省農業(yè)農村廳等六部門印發(fā)了《關于加快推進“幸福家園”村社互助項目的實施方案》，參與研制的《志愿服務組織規(guī)范》國家標準、《社區(qū)社會組織孵化流程》《社區(qū)志愿服務管理規(guī)范》《城市社區(qū)社會工作服務要求》《農村社區(qū)社會工作服務要求》等省級地方標準已發(fā)布實施。
突出城鄉(xiāng)公益性安葬設施建設管理
著力提升殯葬服務水平
湖北省堅持以城鄉(xiāng)公益性安葬設施建設管理為抓手，全力推進殯葬改革往深里走、往實里走，取得了實實在在的效果。
堅持高站位推動。省委、省政府高度重視殯葬改革管理工作，把殯葬改革工作作為踐行以人民為中心的發(fā)展思想和解決群眾“急難愁盼”問題的重要舉措，持續(xù)納入對市(州)領導班子考核的重要內容，將“制定、完善以城鄉(xiāng)公益性公墓為主的殯葬公共服務體系建設規(guī)劃，提升基本殯葬服務保障水平”納入對各市、州年度目標考核內容。先后印發(fā)《關于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實施意見》《關于開展民政局直屬公墓公益化改革試點工作的通知》等政策文件，強力推進殯葬改革發(fā)展。
堅持高起點謀劃。緊緊圍繞縣(市、區(qū))建有殯儀館和城鄉(xiāng)公益性公墓(骨灰堂)全覆蓋、火化爐尾氣排放設備安裝全覆蓋的工作目標，力爭“十四五”期間縣(市、區(qū))全面完成殯葬基礎設施建設任務，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村建成公益性公墓(骨灰堂)。堅持從規(guī)劃抓起，將城鄉(xiāng)公益性公墓布點規(guī)劃作為公墓建設的先決條件，要求全省所有縣(市、區(qū))必須編制與國土空間規(guī)劃相銜接的城鄉(xiāng)公益性安葬設施布點規(guī)劃。2021年將全省縣(市、區(qū))編制完成城鄉(xiāng)公益性安葬設施布點規(guī)劃納入省政府目標考核重點內容推進，從根本上解決安葬設施建設短板問題。
堅持高標準建設。除積極爭取中央預算內資金外，省級財政每年投入近1.5億元支持殯葬改革工作，其中1億元采取先建后補、以獎代補方式，支持城鄉(xiāng)公益性安葬設施建設。截至目前，全省已建成縣級以上公益性公墓30個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村公益性公墓2560個。同時，將城市與農村公益性公墓按分點布局、各具特色、互為補充的方式同步推進，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵“半畝地、100個墓位、10萬元投入”的方式，建設林下公墓。全縣290個行政村(社區(qū))實現(xiàn)公益性公墓全覆蓋。
(來源：中國社會報2021.12.22)
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