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首頁本報(bào)記者 黃 瑤
人世間,，最美不過夕陽紅?！皾M足老年人多方面需求,，讓老年人能有一個(gè)幸福美滿的晚年，是各級(jí)黨委和政府的重要責(zé)任,?！秉h的十八大以來，各級(jí)民政部門胸懷“國之大者”,，站在黨和國家戰(zhàn)略全局謀劃和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)工作,，聚焦解決億萬老年人“急難愁盼”，在頂層設(shè)計(jì),、制度建設(shè),、供給改革、質(zhì)量提升等方面探索創(chuàng)新,、持續(xù)發(fā)力,，養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系日趨成熟定型,，努力讓億萬老年人的美好生活期待變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
應(yīng)勢而謀,，不斷完善頂層制度設(shè)計(jì)
黨的十八大以來,，我國老年人口數(shù)量從2012年年底的1.94億人增加到2021年年底的2.67億人,，人口老齡化持續(xù)加速。
家家有老人,，人人都會(huì)老,。老有所養(yǎng)一直是習(xí)近平總書記掛念的事。近年來,，習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí),、審議相關(guān)重大政策文件、出席有關(guān)會(huì)議以及深入基層考察調(diào)研時(shí),，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作作出一系列重要指示批示和重要論述,。
黨中央、國務(wù)院著眼長遠(yuǎn),、應(yīng)勢而謀,，從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和億萬百姓福祉出發(fā)，相繼出臺(tái)10余項(xiàng)綱領(lǐng)性政策文件,，民政部會(huì)同相關(guān)部門跟進(jìn)出臺(tái)政策文件90余項(xiàng),、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50余項(xiàng)，基本確立以法律規(guī)章為綱領(lǐng),、國家政策文件為基礎(chǔ),、部門專項(xiàng)政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)制度體系，養(yǎng)老服務(wù)頂層制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性,、協(xié)調(diào)性,、系統(tǒng)性逐步顯現(xiàn)。
在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì)上,，從黨的十九大報(bào)告提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”,、實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標(biāo)，到《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》明確應(yīng)對(duì)人口老齡化的五方面具體任務(wù),，到黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》強(qiáng)調(diào)健全養(yǎng)老服務(wù)體系，再到《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》將“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立”確定為發(fā)展目標(biāo),，一系列高瞻遠(yuǎn)矚,、審時(shí)度勢的重大制度設(shè)計(jì)，成為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)航燈,。
在推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上,，2013年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，首次從國家層面部署推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,，這一年也被業(yè)界稱為中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“元年”;之后出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》,，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，讓社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給的重要參與者、推動(dòng)者;其后,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》陸續(xù)出臺(tái),，消除“痛點(diǎn)”，疏通“堵點(diǎn)”,，對(duì)深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革作出部署,，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)力量成為提供養(yǎng)老服務(wù)的主體。為強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，經(jīng)國務(wù)院同意,，由民政部牽頭的養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度正式建立，匯聚起推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)合力,。
在老年人福利和關(guān)愛服務(wù)方面,，民政部等3部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》,，要求全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡和失能老年人的補(bǔ)貼制度,，相關(guān)補(bǔ)貼政策惠及3994.7萬名老年人;黨的十九大報(bào)告明確要求加快建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》,，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系初步形成,，越來越多的特殊困難老年人充分感受到黨和政府的溫暖。
因勢而動(dòng),，持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力
城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”,，高齡,、空巢,、留守老年人缺乏日常照料，失能失智老年人缺少專業(yè)照護(hù)……十年來,，我國精準(zhǔn)聚焦老年人“急難愁盼”,，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，人民群眾基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到切實(shí)滿足,。
每天上午8點(diǎn)多,，山東省煙臺(tái)市福山區(qū)社會(huì)福利中心的特困老年人孫玉瑞都會(huì)準(zhǔn)時(shí)到院子里遛彎，一邊欣賞美景,，一邊曬太陽,。“這里環(huán)境好,，飯菜都很可口,，護(hù)理員還每天給檢測血糖、血壓,?！蹦赀^八旬的孫玉瑞言談舉止間透露出滿滿的幸福感。
針對(duì)特困老年人的需求，各級(jí)民政部門推行分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)的方式,，確?！捌饺沼腥苏諔?yīng)、生病有人看護(hù)”,，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”,。政府兜底線、?；镜幕堇现e不勝枚舉,。在廣東省廣州市越秀區(qū)建設(shè)街道大馬路社區(qū)的長者飯?zhí)茫t燒獅子頭,、土豆?fàn)F雞,、老火湯……各種粵式家常菜美味可口，老年人在家門口就能吃上價(jià)格實(shí)惠的熱乎飯,，行動(dòng)不便的老年人還可以享受上門送餐服務(wù),。作為全國203個(gè)中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市之一，廣州市精準(zhǔn)聚焦老年人“吃飯難”問題,，大力發(fā)展了以“大配餐”服務(wù)為重點(diǎn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn),，并探索建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。
從全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),，到居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng),，圍繞老年人“周邊、身邊,、床邊”的養(yǎng)老服務(wù)日益豐富和完善,，老年助餐、家庭養(yǎng)老床位,、“喘息服務(wù)”,、農(nóng)村互助幸福院、適老化改造,、關(guān)愛探訪,、“時(shí)間銀行”等各具特色的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)形式不斷涌現(xiàn)。目前,，全國已建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施32萬個(gè),，居家和社區(qū)多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給格局逐漸形成,。
與此同時(shí),，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能,、智慧藥箱、可穿戴設(shè)備等科技和產(chǎn)品不斷融入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,，智慧養(yǎng)老在提高服務(wù)效能,、增強(qiáng)供給能力上發(fā)揮了不可替代的重要作用。
“萬一遇到緊急情況,，電話另一頭一定有接線員會(huì)幫助我,。”在上海市虹口區(qū)曲陽路街道密三社區(qū)袁阿姨家,，“一鍵呼叫”電話機(jī)令她感到安心,。“一鍵呼叫”電話機(jī)與虹口區(qū)為老服務(wù)智能平臺(tái)直接相連,，平臺(tái)可以根據(jù)數(shù)據(jù)庫有針對(duì)性地提供主動(dòng)關(guān)愛服務(wù)以及緊急救援,、陪診就醫(yī)等50余項(xiàng)服務(wù)。近幾年,，上海市通過數(shù)字賦能“大城養(yǎng)老”,，發(fā)布了智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景需求，促進(jìn)養(yǎng)老需求和科技深度融合,，讓老年人盡享智慧養(yǎng)老幸福生活,。
上海實(shí)踐是我國智慧養(yǎng)老快速發(fā)展的一個(gè)典型案例，許多實(shí)踐探索也在持續(xù)推進(jìn)中,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，民政部等部門目前已開展了五批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范工作，共評(píng)選出202家智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè),、342個(gè)智慧健康養(yǎng)老示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、86個(gè)智慧健康養(yǎng)老示范基地。
生活照料,、康復(fù)護(hù)理,、家政保潔、精神慰藉,、應(yīng)急處理……老年人多方面需求都能通過“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”得到滿足，越來越多的專業(yè)服務(wù)跟著老人走;農(nóng)村失能特困老年人在專業(yè)機(jī)構(gòu)獲得照護(hù),，晚年生活有保障有尊嚴(yán);智能床墊,、智能陪伴機(jī)器人、紅外感應(yīng)器等科技產(chǎn)品更多地走進(jìn)老年人生活,，養(yǎng)老更加舒適,、方便和智慧，養(yǎng)老服務(wù)供給能力持續(xù)優(yōu)化提升,。
順勢而為,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
民之所需，政之所向。為回應(yīng)老年人多層次,、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)期待,，我國大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局,，有效破解了老年群體日益增長的美好生活需要與養(yǎng)老服務(wù)不平衡,、不充分發(fā)展之間的矛盾，養(yǎng)老服務(wù)正朝著更高質(zhì)量發(fā)展,。
福山區(qū)社會(huì)福利中心是煙臺(tái)市首家公建民營的區(qū)級(jí)集中供養(yǎng)特困人員機(jī)構(gòu),，這里環(huán)境優(yōu)美，老年人可以獲得康復(fù)護(hù)理,、精神慰藉,、文娛休閑等一站式專業(yè)服務(wù)。
2013年起,，我國確定了242家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),。與此同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開,，社會(huì)力量真正激活了養(yǎng)老服務(wù)“一池春水”,。
不以規(guī)矩，不能成方圓,。十年來,，我國養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，民政部等相關(guān)部門緊鑼密鼓出臺(tái)相關(guān)配套政策,，在安全管理,、服務(wù)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、綜合監(jiān)管,、人才培養(yǎng)等方面守底線、把關(guān)口,、出真招,，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
——守住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全底線,。2017年起,，民政部會(huì)同相關(guān)部門連續(xù)四年開展全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程,，排查整治服務(wù)隱患42萬余處;2022年起,，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全全面達(dá)標(biāo);修訂《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》,，細(xì)化備案,、監(jiān)管,、執(zhí)法等具體措施;印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法(試行)》，會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》,，推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管常態(tài)化;開展非法集資隱患排查整治和打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境,。2020年以來,，民政部出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控指南11個(gè)，筑牢疫情防線,，保障老年人生命健康安全,。
——?jiǎng)澢屦B(yǎng)老服務(wù)“基準(zhǔn)線”“等級(jí)線”。民政部聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》,，確立了養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架,。《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)防老年人跌倒基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)劃清了服務(wù)質(zhì)量“基準(zhǔn)線” “等級(jí)線”和“安全線”,。
——打造養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引擎。民政部聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部修訂頒布《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)(2019年版)》,，將其作為指導(dǎo)養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)培訓(xùn),、開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和規(guī)范養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)行為的依據(jù);研究制定《養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)大綱》《養(yǎng)老院院長培訓(xùn)大綱》和《老年社會(huì)工作者培訓(xùn)大綱》，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃的通知》,，明確培養(yǎng)培訓(xùn)200萬人次養(yǎng)老護(hù)理員的目標(biāo);通過舉辦全國養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽,，強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)吸引力,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大,。
征途未有窮期，奮斗永不止步,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)將繼續(xù)在改革中尋求突破、在發(fā)展中守護(hù)夕陽,，為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略夯基壘臺(tái),，打造成熟完善的中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系，讓億萬老年人共享改革發(fā)展成果,、安享幸福晚年,。
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