湖北省竹山縣健全服務(wù)體系織牢未成年人“保護(hù)網(wǎng)”

陳建平

湖北省竹山縣地處鄂西北邊陲、秦巴山腹地，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、244個(gè)村，有人口45萬(wàn)，是全國(guó)“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建發(fā)祥地、國(guó)家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)、第六屆全國(guó)文明城市。

近年來(lái)，竹山縣不斷健全未成年人保護(hù)工作體系，入選全國(guó)27個(gè)留守兒童健康教育試點(diǎn)縣，并探索了“四位一體”留守兒童關(guān)愛服務(wù)模式，為全縣7.97萬(wàn)名未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造了良好環(huán)境。縣文明委獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作先進(jìn)集體。

強(qiáng)化“三大保障”，擰緊“責(zé)任鏈”

強(qiáng)化組織保障——縣、鄉(xiāng)、村分別成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委縣政府定期召開專題會(huì)議研究解決具體問題，形成了上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的責(zé)任體系。

強(qiáng)化陣地保障——成立竹山縣未成年人保護(hù)中心，推動(dòng)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護(hù)工作站全覆蓋，建成安幼孝老中心53家、童伴之家20家、留守兒童托管中心24家、村級(jí)社工室244個(gè)，明確村(居)兒童主任244名，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)工作“有場(chǎng)地、有人員、有功能、有制度、有活動(dòng)”五有標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化資金保障——將未成年人保護(hù)工作納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌財(cái)政資金、彩票公益金等3176萬(wàn)元用于未成年人監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、監(jiān)護(hù)落實(shí)等服務(wù)，整合資金200萬(wàn)元支持縣、鄉(xiāng)未成年人保護(hù)站提檔升級(jí)，落實(shí)244名村(居)兒童主任交通通信補(bǔ)助29.28萬(wàn)元。

構(gòu)筑“三大體系”，織牢“保護(hù)網(wǎng)”

構(gòu)筑救助體系——2021年，全縣為113名孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放生活補(bǔ)助151萬(wàn)元，將1982名困難未成年人納入兜底保障，實(shí)施臨時(shí)救助80人次12.4萬(wàn)元;實(shí)施“明天計(jì)劃”和“孤兒助學(xué)工程”，為16名上大學(xué)孤兒發(fā)放助學(xué)金16萬(wàn)元，資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生4.71萬(wàn)人次3029萬(wàn)元;落實(shí)0—14歲殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練救助174人203萬(wàn)元、兒童康復(fù)家庭生活補(bǔ)貼110人42.5萬(wàn)元，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。

構(gòu)建關(guān)愛體系——深化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村兒童主任全覆蓋，落實(shí)留守兒童、困境兒童關(guān)愛幫扶;深入實(shí)施“童伴媽媽”關(guān)愛項(xiàng)目，在全縣20個(gè)村開展未成年人困難幫扶、親情關(guān)愛、課業(yè)輔導(dǎo)、文體活動(dòng)等服務(wù)5337人次。

構(gòu)建保護(hù)體系——依托12345市長(zhǎng)熱線，竹山縣開通了未成年人關(guān)愛保護(hù)電話專線，同時(shí)建立完善“強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”等未成年人保護(hù)關(guān)愛四項(xiàng)制度，構(gòu)建“六大保護(hù)”工作矩陣，織密“橫向到邊、縱向到底”的安全網(wǎng)絡(luò)。

建立“三大機(jī)制”，吹響“集結(jié)號(hào)”

建立部門協(xié)作機(jī)制——健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，明確各成員單位職責(zé)分工，定期召開聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)各成員單位共同發(fā)力，共畫未成年人關(guān)愛保護(hù)“同心圓”。

建立社會(huì)參與機(jī)制——鼓勵(lì)民間資本在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦校外托管機(jī)構(gòu)，同時(shí)，支持企業(yè)建設(shè)鎮(zhèn)村扶貧車間(工廠)109家，發(fā)展家庭作坊1468家，吸引留守人員實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，從而從源頭消除了未成年人“留守”問題;培育孵化450支志愿服務(wù)隊(duì)伍，常態(tài)開展“童心向黨”“向國(guó)旗敬禮”“扣好人生第一粒扣子”等志愿服務(wù)活動(dòng)，形成全社會(huì)參與的濃厚氛圍。

建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制——全縣常態(tài)化組織村“兩委”干部、老黨員、老教師、愛心人士開展未成年人關(guān)愛結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)未成年人教育引導(dǎo)，設(shè)立親情熱線、視頻聊天室、文體活動(dòng)室244個(gè)，架起未成年人和外出務(wù)工父母的連心橋，為未成年人營(yíng)造溫馨和諧的成長(zhǎng)環(huán)境。(作者系湖北省竹山縣委書記)

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2022年3月23日)

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