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首頁本報記者 周 亮 通訊員 劉飛翔
清明假期,，山東省武城縣四女寺鎮(zhèn)油坊村，村級民政協(xié)理員趙永生來到董新梅家,，送上防疫物資,，并了解她丈夫身體近況和家庭困難,。2021年7月，董新梅丈夫突患重病,，2個月的醫(yī)藥費自付部分達27萬余元,。患病前,，夫妻二人在外務(wù)工,，兩個孩子上小學(xué)，突如其來的醫(yī)藥費負擔將這個普通家庭拉入困境泥潭,。
就在董新梅絕望之時,，趙永生找上門，告訴董新梅她家因醫(yī)藥費支出大幅超過收入被德州市大救助信息系統(tǒng)平臺預(yù)警,，他來核實情況,、看看是否需要幫助。董新梅將這一天形容為“天降神兵”,?！皼]想到政府時刻關(guān)注著我們!”董新梅說，2021年10月,，她丈夫就拿到了第一筆低保金,，醫(yī)藥費報銷比例也提高了，還有大病救助;兩個孩子的上學(xué)花銷更是得到了減免和補助,，“民政就像可以信賴和依靠的‘娘家人’!”
如何在群眾遇困時第一時間發(fā)現(xiàn)他們,，應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助?德州市自2018年以來始終圍繞這一主題,，針對脫貧攻堅,、全面小康、扎實推動共同富裕三個階段的不同要求和特點,，不斷升級完善大救助體系,，形成了政府力量高效組合與社會力量有效動員相結(jié)合的低收入人口困難救助新格局。
困難救助不應(yīng)有“視野盲區(qū)”
“我們的困難救助不只面向民政服務(wù)對象,，而是涵蓋全市200萬戶605萬人,。”德州市民政局黨組書記,、局長李淑華說,，如果只盯著民政服務(wù)對象，會有“視野盲區(qū)”。因此,，德州市將所有戶籍人口全部納入大救助信息系統(tǒng)平臺,，一旦大數(shù)據(jù)研判后發(fā)現(xiàn)群眾可能出現(xiàn)遇困情況，就會發(fā)出預(yù)警,，“董新梅一家被發(fā)現(xiàn),、被救助也正是因為如此。只有這樣,，才能確保主動發(fā)現(xiàn),、及時救助，防止群眾遇困致貧返貧,。”
自2018年以來,，經(jīng)過5個版本的迭代升級,，目前，德州市大救助信息系統(tǒng)平臺(以下簡稱系統(tǒng)平臺)匯集了605萬人涉及公安,、人社,、醫(yī)保、住建,、教育等22個部門的2100余萬條數(shù)據(jù),。這些數(shù)據(jù)在系統(tǒng)平臺內(nèi)被逐項梳理，形成對居民健康狀況,、勞動能力,、居住條件、資產(chǎn)情況的綜合分析和準確描述,，“相當于給每個家庭做了一戶一檔全息畫像,。”德州市民政局黨組成員,、副局長趙萬軍解釋道,。
“畫像”形成兩個重要成果。一是居民家庭困難指數(shù)及排名,?！斑@是系統(tǒng)平臺基于家庭收入和支出情況得到的?！壁w萬軍介紹,，像董新梅家這樣支出陡增且遠遠超過收入的，大數(shù)據(jù)能及時識別發(fā)現(xiàn)并計算她家的困難指數(shù),，推送到居民家庭困難指數(shù)排名的靠前位置,。二是建立了低收入人口動態(tài)監(jiān)測庫。系統(tǒng)平臺首先把低保對象、特困人員和建檔立卡享受政策的脫貧戶納入低收入人口庫,，其次把困難指數(shù)排名前5%的居民家庭和通過云計算家庭收入低于2倍低保標準的居民家庭自動推送給村級民政協(xié)理員,，經(jīng)入戶核實、經(jīng)濟核對和審核確認后,，納入低收入人口庫,。“目前,，德州市低收入人口涉及21萬余人,，這部分人員是我們動態(tài)監(jiān)測的重中之重?！壁w萬軍說,。
既顧全整體，又聚焦局部,，2021年,，德州市主動發(fā)現(xiàn)預(yù)警9905條，其中8896人納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測范圍;共有118.7萬人次通過系統(tǒng)平臺獲得各類救助,，發(fā)放資金3.98億元,。“在得到救助后,，大數(shù)據(jù)會動態(tài)更新困難指數(shù)排名,，始終保持最困難的群眾在排名的最前面，不但使救助更有針對性,、更精準,，還最大限度地利用了救助資源?！壁w萬軍說,。
向需求型發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變
3月中旬乍暖還寒，但德州市德城區(qū)天衢街道小東關(guān)社區(qū)低保對象,、80歲的解有才老人心里暖暖的,，因為他的“微心愿”實現(xiàn)了。在德城區(qū)社會救助服務(wù)中心向低保對象征集“微心愿”時,，解有才表示想要一床棉被應(yīng)對春寒,。統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，有同樣愿望的低保對象有200多人,。經(jīng)德城區(qū)社會救助服務(wù)中心溝通協(xié)調(diào),，山東格瑞德集團有限公司認領(lǐng)了這些心愿，采購200多床棉被送到低保對象家中,。
像這樣量身定制的需求型救助,，是德州市低收入人口困難救助的重要組成部分,。“通過‘微心愿’幫扶,，政府部門打破了自身局限,，匯聚起社會愛心力量，以‘物質(zhì)+服務(wù)’的方式,，更人性化地為困難群體提供生活照料,、精神慰藉、心理疏導(dǎo),、學(xué)業(yè)輔導(dǎo),、技術(shù)幫扶等專業(yè)服務(wù)?！?德州市社會大救助綜合服務(wù)中心負責(zé)人焦焱介紹,，目前，社會力量參與社會救助相關(guān)小程序已上線,，低收入人口中有5126人提交了“微心愿”,，社會力量認領(lǐng)實現(xiàn)4082個。
除了從“供給型”救助向“需求型”救助轉(zhuǎn)變之外,，德州市還探索從“生存型”救助向“發(fā)展型”救助轉(zhuǎn)變?！拔覀儎?chuàng)建了以教育引導(dǎo),、勞動參與和社會聯(lián)動為手段，以提高低收入人口收入為目標的動力提升機制,?！苯轨徒榻B，基于低收入人口動態(tài)監(jiān)測庫,，德州市對其中有勞動能力的人口實施開發(fā)式幫扶,，“10萬個公益性崗位正在開發(fā)推進中，2.8萬名低收入人口已從中受益,?！?/p>
四級體系實現(xiàn)救助“居家辦”
困難群眾散布在德州市1萬多平方公里土地上，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū)),，要做到快速救助，光有技術(shù)手段還不夠,，必須有足夠人力,。目前，像趙永生這樣的村級民政協(xié)理員,，德州市有7584人,。
武城縣社會大救助中心主任李永超告訴記者,，目前，德州市實現(xiàn)了市,、縣(市,、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))四級救助體系,。“市級是社會大救助綜合服務(wù)中心,，11個縣設(shè)立社會大救助中心,，134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)社會大救助工作站，5338個村(社區(qū))全部配備民政協(xié)理員,?！崩钣莱榻B。得益于此,，一支有力量的大救助隊伍正活躍在德州城鄉(xiāng),。群眾遇困后不但可以通過市縣鄉(xiāng)村四級服務(wù)窗口申請救助，還會有趙永生這樣的民政協(xié)理員上門協(xié)助辦理救助,。
“除了線下的四級人力保障,，群眾遇困還可以第一時間通過12345市民熱線救助專席、‘德救助’小程序,、微信公眾號等尋求救助,，申請相關(guān)事項，零跑腿,、遠程申,、居家辦?！崩钣莱f,。
李淑華介紹，下一步,，德州社會大救助將不斷升級系統(tǒng)平臺,，將其打造成綜合性基本社會服務(wù)平臺，讓群眾遇困后的基本問題都能通過平臺得到有效解決,?！傲?xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時的重要講話,，給我們繼續(xù)深化社會救助制度改革指明了前進方向,、提供了科學(xué)指引、注入了強大動力,?！崩钍缛A說,，“我們將把總書記的要求落實到具體工作中，為人民生活安康托好底,。(文中困難群眾姓名均為化名)
(來源：中國社會報2022年4月13日)
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