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首頁本報(bào)記者 顏小釵
黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)從新常態(tài)邁向高質(zhì)量發(fā)展，更加注重民生福祉，制定了一系列法規(guī)政策，積極暢通和規(guī)范慈善資源參與民生服務(wù)治理的渠道和途徑。慈善事業(yè)已成為我國基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度和社會(huì)治理制度的有機(jī)組成部分。
以法治為鑰，構(gòu)筑“大慈善”格局
十年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，作出一系列重大決策部署，為我國慈善事業(yè)發(fā)展指明了方向。
國務(wù)院于2014年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是新中國成立以來，首個(gè)以中央政府名義出臺的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件。2016年慈善法的頒布，是我國慈善事業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑，在法律上將傳統(tǒng)意義上少數(shù)人參與的“小慈善”拓展為人人參與的“大慈善”，把社會(huì)領(lǐng)域的慈善事業(yè)擴(kuò)展到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展的廣泛公益活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了慈善組織的活力，規(guī)范了慈善活動(dòng)的有序運(yùn)行。
為貫徹落實(shí)慈善法，中央有關(guān)部門和地方陸續(xù)出臺《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善信托管理辦法》等400多個(gè)與之配套的法規(guī)政策文件，進(jìn)一步健全了慈善法治體系。民政部先后遴選30家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，開啟了“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”賽道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已累計(jì)帶動(dòng)超過510億人次的網(wǎng)民參與，募集善款超過350億元。特別是國務(wù)院于2017年頒布實(shí)施《志愿服務(wù)條例》后，志愿服務(wù)也逐漸成為慈善服務(wù)的主要途徑。目前，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)匯集志愿者隊(duì)伍超過129萬支，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過39億小時(shí)。隨手慈善、指尖慈善漸成潮流。
“如果說2014年國務(wù)院慈善意見的印發(fā)和2016年慈善法的頒布是助推我國慈善事業(yè)發(fā)展的‘第一級火箭’，那么2019年黨的十九屆四中全會(huì)將慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，納入社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，就是助推我國慈善事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的‘第二級火箭’。在‘兩級火箭’推動(dòng)下，我國慈善事業(yè)前途光明、大有可為。”民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司司長賈曉九表示。
恰在2019年我國人均GDP首次突破1萬美元。有公益慈善界專業(yè)人士分析，這階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)將從“求多”轉(zhuǎn)為“求善”，經(jīng)濟(jì)的社會(huì)價(jià)值逐漸展現(xiàn)，社會(huì)價(jià)值開始引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，我國已進(jìn)入“善經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。
2020年黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》繼續(xù)提出“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”等要求。2021年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”，這意味著以第三次分配促進(jìn)共同富裕的頂層設(shè)計(jì)初具雛形。同年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，支持有意愿、有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)。這使得經(jīng)濟(jì)向善、技術(shù)向善、社會(huì)向善形成合力，助推以人人慈善為內(nèi)核的慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。
截至2022年6月底，全國登記認(rèn)定慈善組織超過1萬家。2020年慈善捐贈(zèng)規(guī)模達(dá)2086億元，較2012年增長155%。
以法治為鑰，讓慈善事業(yè)做大做強(qiáng)。十年來，一個(gè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的融合政社良性互動(dòng)、雙向奔赴的“大慈善”格局顯現(xiàn)。
以規(guī)范為本，創(chuàng)新慈善運(yùn)作體系
求好求善已成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要追求。隨著慈善資源驟增，十年來，我國有越來越多的慈善組織注重資產(chǎn)的保值增值，形成了“籌資—增值—資助”的服務(wù)鏈條。“抓好兩頭”“做強(qiáng)中間”漸成行業(yè)共識。其中，慈善信托作為一種將“慈善+金融”融合創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式，集合了慈善組織項(xiàng)目管理能力的優(yōu)勢、金融信托機(jī)構(gòu)資金保值增值的優(yōu)勢，也正逐漸得以踐行。
特別是伴隨國家共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，當(dāng)下通過慈善信托推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的方式越來越多。今年3月25日，浙江省首支共同富裕慈善信托在寧波市海曙區(qū)成立;3月29 日，瑞安市首單慈善信托簽約;5月19日，淳安縣“大下姜共同富裕基金”啟動(dòng)……
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國備案慈善信托已達(dá) 947單，信托合同規(guī)模42.93億元;通過慈善組織和慈善信托募集的社會(huì)捐贈(zèng)總額年均保持在1500億元左右。
在我國慈善捐贈(zèng)規(guī)模逐年擴(kuò)大的同時(shí)，資源分配缺乏協(xié)調(diào)、透明度不高等問題也逐步顯現(xiàn)。民政部2018 年9月出臺的《“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織(社會(huì)工作、志愿服務(wù))”行動(dòng)方案》中明確提出，要探索區(qū)塊鏈技術(shù)在公益捐贈(zèng)、善款追蹤、透明管理等方面的運(yùn)用。
如今，區(qū)塊鏈技術(shù)日益成為互聯(lián)網(wǎng)公益平臺的應(yīng)用工具，以解決捐贈(zèng)者、受益者和監(jiān)管者信息不對稱等問題。螞蟻金服旗下支付寶愛心捐贈(zèng)平臺已引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，并向公益機(jī)構(gòu)開放;阿里巴巴公益平臺上的“公益寶貝”已“上鏈”，善款去向通過支付寶搜索“鏈上公益”全程可查，讓公眾看到善款的使用情況;騰訊公益平臺上的所有籌款項(xiàng)目也都“上鏈”，可通過區(qū)塊鏈技術(shù)查看慈善資金的流向，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目披露可溯源、可回查、不可篡改……
“籌錢籌人籌規(guī)則”，以科學(xué)、規(guī)范、創(chuàng)新的管理為本，十年來，一個(gè)現(xiàn)代公益慈善的運(yùn)作治理體系正在構(gòu)建。
以善治為錨，慈善重心下沉基層
怎么讓慈善資源“用之于民”?十年來，我國慈善組織不僅在扶貧濟(jì)困、災(zāi)害救助、疫情防控中大顯身手，而且在學(xué)有所教、病有所醫(yī)等民生保障中全面作為，更是在鄉(xiāng)村振興、共同富裕示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略安排中積極有為。
據(jù)觀察，慈善組織提供的服務(wù)逐步走向基層、走向公眾。線上，以“99公益日”為代表的網(wǎng)絡(luò)眾籌公益項(xiàng)目興起;線下，下沉基層的“捐贈(zèng)—服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)興起，通過“慈善+社工”精準(zhǔn)幫扶，協(xié)助政府解決基層治理難題和群眾急難愁盼問題。
在疫情防控工作中，湖北省武漢市、陜西省西安市一些街道以社區(qū)為陣地，以“慈善組織+社工機(jī)構(gòu)+社區(qū)社會(huì)組織+志愿者”的方式提供服務(wù)，融合了慈善組織資金、物資等資源優(yōu)勢，社工機(jī)構(gòu)扎根基層和精準(zhǔn)的社會(huì)服務(wù)遞送機(jī)制優(yōu)勢。
一個(gè)融合“五社”元素的“大慈善”格局花開各地。浙江省建成101個(gè)慈善基地，實(shí)現(xiàn)市、縣全覆蓋，并率先建立省級互聯(lián)網(wǎng)公益慈善基地，發(fā)揮慈善組織孵化、項(xiàng)目培育、專業(yè)支持等作用，依托社工站把慈善的根系延伸到城鄉(xiāng)社區(qū);廣東省廣州市各鎮(zhèn)(街道)依托176個(gè)“雙百工程”社工站、2807個(gè)村(居)社工點(diǎn)，設(shè)立了176個(gè)社區(qū)慈善工作站、475個(gè)社區(qū)慈善基金、970個(gè)“慈善空間”，目前已籌集善款4720.35萬元。廣東省佛山市、四川省成都市、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市等地，也不斷培育“五社”主體，嘗試用“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制引領(lǐng)基層善治風(fēng)尚。
十年來，慈善事業(yè)向基層縱深發(fā)展已成趨勢。今年3月，在民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司指導(dǎo)下，騰訊公益慈善基金會(huì)啟動(dòng)開展“五社聯(lián)動(dòng)·家園助力站——社區(qū)基金助推基層社會(huì)治理創(chuàng)新”項(xiàng)目，面向北京、上海、湖南、重慶等7個(gè)試點(diǎn)省(市)的95個(gè)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建社區(qū)基金，資助每個(gè)社區(qū)基金20萬元作為種子資金。實(shí)踐中，各地探索“社區(qū)基金管委會(huì)+專職社工”運(yùn)營模式，形成“社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社工開發(fā)設(shè)計(jì)項(xiàng)目、社區(qū)社會(huì)組織實(shí)施、社區(qū)公益基金支持、社區(qū)志愿者參與”的“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制。
伴隨慈善事業(yè)人人可為、人人樂為的社會(huì)氛圍，一個(gè)現(xiàn)代慈善體系快速建立的嶄新面貌已在眼前，“慈善+互聯(lián)網(wǎng)”“慈善+金融”“慈善+社工”等匯聚愛心善意的慈善生態(tài)圈將不斷組圈、出圈、破圈，實(shí)現(xiàn)迭代升級，持續(xù)為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值。
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