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首頁本報(bào)記者 王 銘
9月29日,，湖南省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決通過《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國慈善法〉若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》),。這部只有10條的法規(guī),，聚焦慈善領(lǐng)域熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，旨在進(jìn)一步加快湖南慈善領(lǐng)域法治化建設(shè),，弘揚(yáng)慈善文化,，規(guī)范慈善行為,，提高全社會(huì)“依法行善”意識(shí),，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與慈善,、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
針對(duì)性立法,，聚焦慈善熱點(diǎn)問題
1994年至今,，湖南省人大常委會(huì)出臺(tái)了《湖南省華僑捐贈(zèng)若干規(guī)定》《湖南省募捐條例》《湖南省志愿服務(wù)條例》，這些法規(guī)的出臺(tái),，為全省慈善事業(yè)發(fā)展打下了良好的法治基礎(chǔ);《中華人民共和國慈善法》頒布實(shí)施以來,，湖南省大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，積累了不少好做法,、好經(jīng)驗(yàn),。
截至目前，湖南共有慈善組織近700家,，涉及扶貧濟(jì)困,、救災(zāi)救援、助醫(yī)助學(xué),、公益環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域;有志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)3.9萬多個(gè),，注冊(cè)志愿者1300多萬人。2016年以來,，全省有600多家慈善組織直接參與脫貧攻堅(jiān),，支出慈善款物80億元用于服務(wù)困難群眾。2020年新冠肺炎疫情期間,，全省累計(jì)籌集慈善款物13億元用于抗疫一線,。在湖南，慈善力量已逐漸成為解難事,、辦大事的重要支撐,。
但與此同時(shí)，慈善領(lǐng)域面臨的一些新情況,、新問題,，存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，也亟須依據(jù)慈善法進(jìn)行規(guī)范化和制度化。湖南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任戴少一介紹,，《若干規(guī)定》在立項(xiàng)時(shí),，針對(duì)疫情期間暴露出的應(yīng)急慈善機(jī)制不健全、社區(qū)慈善制度不完善等突出問題,，著重在構(gòu)建慈善事業(yè)發(fā)展大格局以及完善慈善事業(yè)促進(jìn)措施和慈善領(lǐng)域監(jiān)管措施等方面進(jìn)行有針對(duì)性的制度規(guī)定,。
此次，《若干規(guī)定》采取“小快靈”立法模式,，就是以解決實(shí)際問題為目標(biāo),，選取小切口，針對(duì)具體問題設(shè)計(jì)精準(zhǔn)規(guī)范,，讓靶向效應(yīng)更加明顯,。比如，針對(duì)社會(huì)關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)個(gè)人求助問題,，從個(gè)人,、信息發(fā)布平臺(tái)、職能部門等方面進(jìn)行了規(guī)范,，規(guī)定了信息發(fā)布媒介和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的核實(shí)義務(wù),，明晰了求助人和廣播、電視,、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任,。針對(duì)慈善事業(yè)人才專業(yè)化建設(shè)，提出建立健全以慈善組織人才引進(jìn)和從業(yè)人員培養(yǎng),、職稱評(píng)定等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系,。針對(duì)慈善組織實(shí)施的救助項(xiàng)目，明確有關(guān)部門可以給予適當(dāng)配套支持,。針對(duì)慈善組織興辦的為老年人,、殘疾人、困境兒童提供養(yǎng)護(hù),、康復(fù),、托管等服務(wù)的場(chǎng)所，明確其用電,、用水,、用氣等按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。
完善應(yīng)急慈善,，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力
新形勢(shì)下,，慈善事業(yè)面臨新的困難和挑戰(zhàn)。比如,，慈善應(yīng)急機(jī)制不完善,、慈善監(jiān)督力度不夠等,，這些問題在不斷消耗著慈善事業(yè)的公信力。還有不少慈善組織運(yùn)作不規(guī)范,，社會(huì)捐贈(zèng)款物的接收和處理機(jī)制不健全,，導(dǎo)致公眾對(duì)慈善募捐活動(dòng)的嚴(yán)肅性、可信度產(chǎn)生質(zhì)疑,。
對(duì)此,，《若干規(guī)定》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急慈善活動(dòng)納入突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系,，健全慈善領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制,，明確政府有關(guān)部門在應(yīng)急慈善工作中的職責(zé)，統(tǒng)籌各類應(yīng)急慈善力量,?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害,，組織,、協(xié)調(diào),、引導(dǎo)開展應(yīng)急慈善活動(dòng);根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時(shí),、準(zhǔn)確發(fā)布捐贈(zèng)款物、志愿服務(wù)等方面的需求信息,，促進(jìn)慈善捐贈(zèng),、志愿服務(wù)等與救助需求有序?qū)印?/p>
同時(shí)，強(qiáng)化部門協(xié)作,，應(yīng)急管理,、公安、交通運(yùn)輸,、市場(chǎng)監(jiān)督管理,、海關(guān)、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急慈善工作需要,，提供車輛通行與調(diào)度,、質(zhì)量檢驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫,、通關(guān),、免稅手續(xù)辦理等便利條件，簡(jiǎn)化相關(guān)程序,，保障捐贈(zèng)物資及時(shí)送達(dá);慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案做好必要準(zhǔn)備,，保證應(yīng)急狀態(tài)下捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)準(zhǔn)確、及時(shí),、有序登記和發(fā)放,，并及時(shí)規(guī)范地披露有關(guān)信息,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
湖南省民政廳副廳長(zhǎng)游勁民介紹,，下一步將按照《若干規(guī)定》的要求,，著力健全慈善工作機(jī)制，推動(dòng)建立由有關(guān)國家機(jī)關(guān),、群團(tuán)組織和慈善行業(yè)組織參與的慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，健全慈善領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，建立慈善與各類社會(huì)救助幫扶工作銜接機(jī)制,。
發(fā)展社區(qū)慈善,，促進(jìn)公益多元化
發(fā)展社區(qū)慈善，是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的內(nèi)在要求,，是促進(jìn)公益多元化的重要途徑,。特別是在新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)慈善作用得到了展現(xiàn),，其價(jià)值得到了黨和政府以及社會(huì)各界的高度肯定,。
為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)慈善發(fā)展，《若干規(guī)定》明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依托社會(huì)工作站(室),、社會(huì)救助站(點(diǎn)),、社區(qū)服務(wù)中心、志愿服務(wù)中心,、慈善超市等,，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)慈善綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，幫助慈善組織以及其他從事慈善活動(dòng)的社會(huì)力量與困難群眾進(jìn)行有效對(duì)接,。此外,，還將推動(dòng)慈善組織和社區(qū)的互動(dòng)，鼓勵(lì),、支持慈善組織與村(居)民委員會(huì),、社區(qū)社會(huì)組織在項(xiàng)目實(shí)施、信息溝通,、人員培訓(xùn)等方面開展合作,，并為社區(qū)慈善活動(dòng)提供支持。
為了進(jìn)一步營(yíng)造人人可慈善的氛圍,，《若干規(guī)定》要求推進(jìn)慈善文化在機(jī)關(guān),、學(xué)校、企業(yè),、社區(qū)的普及推廣,。鼓勵(lì)用人單位將良好的慈善記錄作為相關(guān)評(píng)優(yōu)、評(píng)先工作的參考依據(jù),。鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等對(duì)有良好慈善記錄的人員給予優(yōu)待,。對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中作出較大貢獻(xiàn)的個(gè)人,，本人或者其家庭成員遇到困難向慈善組織提出救助申請(qǐng)的，慈善組織可以在同等條件下優(yōu)先給予救助,。
游勁民介紹,，下一步湖南將建立慈善綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和區(qū)域慈善指數(shù)發(fā)布制度，并切實(shí)抓好慈善信用制度和慈善項(xiàng)目評(píng)估制度的細(xì)化與落實(shí),，大力提升慈善事業(yè)的公信力,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.10.15)
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