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首頁本報(bào)記者 王 銘
9月29日，湖南省十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國慈善法〉若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)。這部只有10條的法規(guī)，聚焦慈善領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，旨在進(jìn)一步加快湖南慈善領(lǐng)域法治化建設(shè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善行為，提高全社會“依法行善”意識，引導(dǎo)更多社會力量參與慈善、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
針對性立法，聚焦慈善熱點(diǎn)問題
1994年至今，湖南省人大常委會出臺了《湖南省華僑捐贈若干規(guī)定》《湖南省募捐條例》《湖南省志愿服務(wù)條例》，這些法規(guī)的出臺，為全省慈善事業(yè)發(fā)展打下了良好的法治基礎(chǔ);《中華人民共和國慈善法》頒布實(shí)施以來，湖南省大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，積累了不少好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
截至目前，湖南共有慈善組織近700家，涉及扶貧濟(jì)困、救災(zāi)救援、助醫(yī)助學(xué)、公益環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域;有志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)3.9萬多個(gè)，注冊志愿者1300多萬人。2016年以來，全省有600多家慈善組織直接參與脫貧攻堅(jiān)，支出慈善款物80億元用于服務(wù)困難群眾。2020年新冠肺炎疫情期間，全省累計(jì)籌集慈善款物13億元用于抗疫一線。在湖南，慈善力量已逐漸成為解難事、辦大事的重要支撐。
但與此同時(shí)，慈善領(lǐng)域面臨的一些新情況、新問題，存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，也亟須依據(jù)慈善法進(jìn)行規(guī)范化和制度化。湖南省人大常委會法制工作委員會副主任戴少一介紹，《若干規(guī)定》在立項(xiàng)時(shí)，針對疫情期間暴露出的應(yīng)急慈善機(jī)制不健全、社區(qū)慈善制度不完善等突出問題，著重在構(gòu)建慈善事業(yè)發(fā)展大格局以及完善慈善事業(yè)促進(jìn)措施和慈善領(lǐng)域監(jiān)管措施等方面進(jìn)行有針對性的制度規(guī)定。
此次，《若干規(guī)定》采取“小快靈”立法模式，就是以解決實(shí)際問題為目標(biāo)，選取小切口，針對具體問題設(shè)計(jì)精準(zhǔn)規(guī)范，讓靶向效應(yīng)更加明顯。比如，針對社會關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)平臺個(gè)人求助問題，從個(gè)人、信息發(fā)布平臺、職能部門等方面進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定了信息發(fā)布媒介和網(wǎng)絡(luò)平臺的核實(shí)義務(wù)，明晰了求助人和廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任。針對慈善事業(yè)人才專業(yè)化建設(shè)，提出建立健全以慈善組織人才引進(jìn)和從業(yè)人員培養(yǎng)、職稱評定等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。針對慈善組織實(shí)施的救助項(xiàng)目，明確有關(guān)部門可以給予適當(dāng)配套支持。針對慈善組織興辦的為老年人、殘疾人、困境兒童提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的場所，明確其用電、用水、用氣等按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行。
完善應(yīng)急慈善，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力
新形勢下，慈善事業(yè)面臨新的困難和挑戰(zhàn)。比如，慈善應(yīng)急機(jī)制不完善、慈善監(jiān)督力度不夠等，這些問題在不斷消耗著慈善事業(yè)的公信力。還有不少慈善組織運(yùn)作不規(guī)范，社會捐贈款物的接收和處理機(jī)制不健全，導(dǎo)致公眾對慈善募捐活動的嚴(yán)肅性、可信度產(chǎn)生質(zhì)疑。
對此，《若干規(guī)定》明確，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急慈善活動納入突發(fā)事件應(yīng)對體系，健全慈善領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，明確政府有關(guān)部門在應(yīng)急慈善工作中的職責(zé)，統(tǒng)籌各類應(yīng)急慈善力量。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害，組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)開展應(yīng)急慈善活動;根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布捐贈款物、志愿服務(wù)等方面的需求信息，促進(jìn)慈善捐贈、志愿服務(wù)等與救助需求有序?qū)印?/p>
同時(shí)，強(qiáng)化部門協(xié)作，應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急慈善工作需要，提供車輛通行與調(diào)度、質(zhì)量檢驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)、免稅手續(xù)辦理等便利條件，簡化相關(guān)程序，保障捐贈物資及時(shí)送達(dá);慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案做好必要準(zhǔn)備，保證應(yīng)急狀態(tài)下捐贈財(cái)產(chǎn)準(zhǔn)確、及時(shí)、有序登記和發(fā)放，并及時(shí)規(guī)范地披露有關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
湖南省民政廳副廳長游勁民介紹，下一步將按照《若干規(guī)定》的要求，著力健全慈善工作機(jī)制，推動建立由有關(guān)國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和慈善行業(yè)組織參與的慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全慈善領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，建立慈善與各類社會救助幫扶工作銜接機(jī)制。
發(fā)展社區(qū)慈善，促進(jìn)公益多元化
發(fā)展社區(qū)慈善，是加強(qiáng)基層社會治理的內(nèi)在要求，是促進(jìn)公益多元化的重要途徑。特別是在新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)慈善作用得到了展現(xiàn)，其價(jià)值得到了黨和政府以及社會各界的高度肯定。
為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)慈善發(fā)展，《若干規(guī)定》明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)依托社會工作站(室)、社會救助站(點(diǎn))、社區(qū)服務(wù)中心、志愿服務(wù)中心、慈善超市等，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)慈善綜合服務(wù)平臺建設(shè)，幫助慈善組織以及其他從事慈善活動的社會力量與困難群眾進(jìn)行有效對接。此外，還將推動慈善組織和社區(qū)的互動，鼓勵、支持慈善組織與村(居)民委員會、社區(qū)社會組織在項(xiàng)目實(shí)施、信息溝通、人員培訓(xùn)等方面開展合作，并為社區(qū)慈善活動提供支持。
為了進(jìn)一步營造人人可慈善的氛圍，《若干規(guī)定》要求推進(jìn)慈善文化在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)的普及推廣。鼓勵用人單位將良好的慈善記錄作為相關(guān)評優(yōu)、評先工作的參考依據(jù)。鼓勵公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等對有良好慈善記錄的人員給予優(yōu)待。對在慈善事業(yè)發(fā)展中作出較大貢獻(xiàn)的個(gè)人，本人或者其家庭成員遇到困難向慈善組織提出救助申請的，慈善組織可以在同等條件下優(yōu)先給予救助。
游勁民介紹，下一步湖南將建立慈善綜合指標(biāo)評價(jià)體系和區(qū)域慈善指數(shù)發(fā)布制度，并切實(shí)抓好慈善信用制度和慈善項(xiàng)目評估制度的細(xì)化與落實(shí)，大力提升慈善事業(yè)的公信力。
(來源：中國社會報(bào)2021.10.15)
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