深化制度改革切實兜住底線

民政部社會救助司司長劉喜堂

今年3月6日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆五次會議農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界聯(lián)組會時發(fā)表重要講話，對深化社會救助制度改革、針對需求精準(zhǔn)施策、兜底保障困難群眾基本生活等社會救助工作提出明確要求。習(xí)近平總書記的重要講話立意高遠、思想深刻、內(nèi)涵豐富，對社會救助的功能定位、目標(biāo)任務(wù)、工作重點等作出系統(tǒng)、完整、全面的論述，為建立健全中國特色社會救助體系，推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

習(xí)近平總書記的重要講話深刻闡述了社會救助的根本屬性，為社會救助高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。民生無小事，枝葉總關(guān)情。習(xí)近平總書記飽含民生情懷，要求我們格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心困難群眾，幫助他們排憂解難，這是對社會救助根本屬性的深刻詮釋，是對社會救助工作人員的鞭策鼓舞。社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排，也是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。我們必須深刻認(rèn)識社會救助在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的基礎(chǔ)性地位作用，切實擔(dān)負起保障困難群眾基本生活的政治責(zé)任。

習(xí)近平總書記的重要講話深刻闡述了社會救助的目標(biāo)任務(wù)，為社會救助高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。習(xí)近平總書記在講話中指出，要深化社會救助制度改革，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。這既是對中國特色社會救助體系建設(shè)的總體布局、宏觀謀劃，又是對改革完善社會救助制度的具體部署和要求，是推進社會救助高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。我們要按照習(xí)近平總書記的要求，緊緊圍繞兜底保障困難群眾基本生活，謀劃、研究、推動社會救助工作，深化制度改革，加快構(gòu)建信息聚合、資源統(tǒng)籌、高效便捷的體制機制，持續(xù)推進社會救助高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記的重要講話深刻闡述了社會救助的重點舉措，為社會救助高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃了方法路徑。習(xí)近平總書記在講話中指出，要針對特困人員的特點和需求精準(zhǔn)施策，按時足額發(fā)放各類救助金，強化臨時救助，確保兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。我們要深刻理解“精準(zhǔn)”和“兜底”的深刻涵義、內(nèi)在要求，“兜住底”要求我們必須織密扎牢基本民生兜底保障安全網(wǎng)，確保符合條件的困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜;“兜準(zhǔn)底”要求我們必須精準(zhǔn)確定低保等社會救助對象，把寶貴的救助資金和幫扶資源用到最需要幫助的困難群眾身上;“兜好底”要求我們必須科學(xué)合理確定低保等救助保障標(biāo)準(zhǔn)，確保既不超出經(jīng)濟社會發(fā)展水平，又能使困難群眾共享改革發(fā)展成果。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把民生保障放在突出位置，高度重視社會救助工作，作出一系列重大決策部署，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善制度、健全機制，織密扎牢基本民生兜底保障安全網(wǎng)，實現(xiàn)社會救助制度的歷史性變革。新時代、新征程，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會救助的重要論述，進一步凝心聚力、擔(dān)當(dāng)作為、砥礪奮進，全力推進社會救助高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一是深化社會救助制度改革。持續(xù)深入貫徹落實中央關(guān)于改革完善社會救助制度的決策部署，細化各項政策舉措，推動改革向縱深發(fā)展。深化改革不是重建制度，而是要聚焦社會救助兜底保障工作中的深層次矛盾和問題，比如收入財產(chǎn)的科學(xué)核算、救助對象的精準(zhǔn)認(rèn)定、救助政策的銜接聯(lián)動、救助程序的規(guī)范優(yōu)化等，用小切口撬動大改革，加快形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局。

二是加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶。完善全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，拓展平臺功能應(yīng)用，建立與社會救助管理部門之間常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機制。全面開展低保邊緣人口、支出型困難人口認(rèn)定，會同有關(guān)部門研究制定分層分類救助幫扶政策。健全低收入人口主動發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警、分類救助、綜合幫扶等工作機制。加強政府救助與慈善幫扶有效銜接。運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

三是完善基本生活救助制度。落實《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》《特困人員認(rèn)定辦法》等有關(guān)制度規(guī)定，進一步規(guī)范優(yōu)化審核確認(rèn)程序，適度擴大救助范圍，全面實施低保邊緣家庭重病重殘人員“單人保”政策、特困人員救助供養(yǎng)政策等，把符合條件的困難群眾全部納入低保或特困救助供養(yǎng)范圍，充分發(fā)揮基本生活救助制度的兜底作用。加快推進基本生活救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展持有居住證人員在常住地申辦低保。健全低保等救助標(biāo)準(zhǔn)制定和動態(tài)調(diào)整機制，切實兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生保障底線。

四是強化急難社會救助制度。健全完善臨時救助制度，逐步取消戶籍地、居住地限制，推動由急難發(fā)生地實施臨時救助，完善和落實“分級審批”“先行救助”等政策，充分發(fā)揮臨時救助備用金作用，持續(xù)提高臨時救助制度可及性和救助時效性。及時了解掌握受疫情災(zāi)情影響困難群眾基本生活保障情況，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)結(jié)合本地實際細化應(yīng)對舉措，對因疫因災(zāi)導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾及時給予臨時救助。加快發(fā)展服務(wù)類社會救助，明確服務(wù)類救助供給主體、對象范圍、服務(wù)內(nèi)容、運行機制、保障措施等，推動形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。暢通社會救助服務(wù)熱線，規(guī)范熱線值守，確保困難群眾求助有門、受助及時。

五是加強社會救助資源統(tǒng)籌。牽頭統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院賦予民政部門的職責(zé)。各級民政部門要切實承擔(dān)起“牽頭”的責(zé)任，在“體系”建設(shè)上下功夫，在“統(tǒng)籌”資源上做文章。通過救助對象的統(tǒng)一認(rèn)定、動態(tài)監(jiān)測、信息共享等，凝聚救助合力。健全完善社會救助部門協(xié)調(diào)機制，特別要發(fā)揮好縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制的作用，有效解決困難群眾的急難愁盼問題。堅持統(tǒng)籌兼顧，加強政策有效銜接，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力。

六是健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制。按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題工作安排，組織開展社會救助領(lǐng)域綜合治理，以“人情保”“關(guān)系保”整治為重點，嚴(yán)肅懲治優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要、挪用貪占困難群眾基本生活救助資金等違法違紀(jì)行為，守護好困難群眾的每一筆“救助款”、每一分“保命錢”，確保低保等各項救助政策公開公平、落到實處，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

(來源：中國社會報2022年4月2日)

深化制度改革 切實兜住底線

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