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首頁本報記者 王 銘
黨的二十大報告提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”,，“建設人人有責,、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”,。近兩年來，湖南省株洲市荷塘區(qū)堅持共建共治共享理念，提出爭當基層治理先行區(qū)的目標,，聚焦黨建引領、賦能減負和社會協(xié)同,，將居民小區(qū),、樓棟作為基層治理的著力點，以“微網(wǎng)格,、微項目,、微服務”實現(xiàn)微治理大融合。
荷塘區(qū)是株洲市的一個工業(yè)老區(qū),，城市基層治理任務較重,。荷塘區(qū)民政局局長劉騫暉介紹，為了打通服務聯(lián)系群眾“最后一米”,，荷塘區(qū)在推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設中,，探索實踐以小區(qū)黨建引領小區(qū)治理精細化管理模式,，聚集“業(yè)主委員會(自治委員會)+物業(yè)+志愿服務隊+社區(qū)社會組織+居民代表(樓棟長)+駐小區(qū)工作隊”六方合力，力求用治理單元最小化撬動治理效能最大化,，讓群眾的操心事,、煩心事、揪心事得到更好解決,。
深化黨建引領
打通服務群眾“最后一米”
位于桂花街道龍灣社區(qū)的御景龍灣小區(qū),，是一個典型的新型住宅小區(qū)?！皹I(yè)主身份多元,，一個大門進出的鄰居，連點頭致意都很少,，乘電梯時也互不問候,。車輛亂停亂放，引發(fā)鄰里矛盾不斷,?！毙^(qū)黨支部書記周建國說，這幾年,，小區(qū)黨員主動參與小區(qū)治理,，踐行“黨建引領、四方議事,、居民共治”理念,，精準實現(xiàn)了鄰事共治、鄰情共議,、鄰困共幫,。
建小區(qū)黨支部容易，組織和發(fā)動群眾共同參與小區(qū)治理才是關鍵,。御景龍灣小區(qū)黨支部開設“五心·小區(qū)能人”工作坊,，充分挖掘黨員、居民骨干,、愛心人士等小區(qū)能人力量,，共同解決小區(qū)難題。兩年來,，他們走到居民家中,，傾聽需求,、收集意見,，動員廣大業(yè)主為停車坪建設出點子，解決了小區(qū)停車難,、拆遷戶物業(yè)費收繳率低等問題,。
今年75歲的周友貴,，既是宋家橋街道芙蓉社區(qū)鐵四院小區(qū)黨支部書記，也是小區(qū)自治委員會主任,。他隨身帶著筆記本,，上面全是學習內(nèi)容和怎樣更好服務居民的方法。他所領銜的“老書記工作室”設立鄰里熱線,，建立 “傳幫帶”機制,，引導居民踴躍擔當衛(wèi)生監(jiān)督員、安全巡防員,、政策宣傳員等,，實現(xiàn)小區(qū)事務從“無人管”到 “自己管”的轉(zhuǎn)變。
“民生需求在哪里,，黨建就應該覆蓋到哪里,。以前，大家有什么問題就愛打‘12345’,，現(xiàn)在小區(qū)有了鄰里熱線后,，有了自己的服務隊伍，問題收集和處理更加及時了,?！避饺厣鐓^(qū)黨委書記劉丹丹說，把黨支部建在小區(qū)里,、融到群眾中,，零距離解決小區(qū)各種“疑難雜癥”，既為社區(qū)賦能減負,，增加居民參與感,，又提升了居民的幸福指數(shù)，這是和諧社區(qū)之基,。
據(jù)了解,，荷塘區(qū)244個居民小區(qū)已全部組建黨支部，有的還設置了樓棟黨小組,，通過“支部帶黨員,、黨員帶群眾”的“金字塔式”三級帶動模式，實施開展了“幸福荷塘”“幸福鄰里節(jié)”系列民生行動,，最大限度把群眾組織起來,、最大程度解決群眾急難愁盼問題、最大程度激發(fā)群眾與社會參與的積極性,。
構(gòu)建服務體系
筑牢精細治理基礎底板
荷塘區(qū)持續(xù)推動治理重心下移,，通過加強自治體系建設、創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制,、鞏固壯大志愿服務體系等措施,，體系化推動治理力量高效聯(lián)動,。
“自治的關鍵是激活人，自治的要點是找到人,，自治的核心是發(fā)動人,。”荷塘區(qū)一邊開展“我選樓棟長”活動,，公開推選出樓棟長2568名,、小區(qū)網(wǎng)格員257名，讓“樓棟長來當家”,，不斷增強小區(qū)治理力量,；另一邊指導成立16個小區(qū)業(yè)委會、98個無物業(yè)小區(qū)自治委員會,，積極推動小區(qū)黨支部委員,、業(yè)委會成員和物業(yè)公司三方交叉任職，21個小區(qū)實現(xiàn)支部書記和業(yè)委會主任“一肩挑”,，推進小區(qū)自治體系不斷完善,。
趙新艷是茨菇塘街道前進社區(qū)前進村小區(qū)的樓棟長。她至今還記得2021年12月“大推選”樓棟長時的濃厚氣氛和儀式感,，“我們以樓棟為單位,，居民自薦、黨支部推薦,、微信群互薦,，在小區(qū)黨群服務陣地設置流動票箱，支部黨員拿著喇叭在小區(qū)宣傳號召,，‘海選’出樓棟長候選人,。隨后通過競選大會、發(fā)表競職演說,，由居民以一戶一票的方式民主選出了樓棟長,。”
前進村小區(qū)是破產(chǎn)企業(yè)株洲市鎢鉬材料廠的家屬區(qū),，是典型的老舊小區(qū),。樓棟長選出來以后，小區(qū)黨支部通過“四方議事”明確了樓棟長“群眾聯(lián)絡員,、政策宣傳員,、民事調(diào)解員、居民服務員”的職責,，還打造“自己的事情自己辦,、自己的幸福自己管”的樓棟文化，開展了點亮小區(qū)路燈,、疏通小區(qū)下水溝,、協(xié)調(diào)高空拋物,、樓上樓下漏水等行動,，帶動更多居民建設環(huán)境優(yōu),、秩序好、鄰里親的幸福小區(qū),。
與此同時,，針對基層治理任務重但治理資源不足的問題，荷塘區(qū)還持續(xù)推動工作力量,、各類資源向服務群眾一線下沉,，為小區(qū)治理建立強大支撐體系——
通過重構(gòu)區(qū)、街,、社區(qū)三級社工站工作體系,，以社工服務網(wǎng)絡建設推進社區(qū)、社會組織,、社會工作者,、社會慈善資源及社區(qū)志愿者“五社聯(lián)動”，提升治理專業(yè)化,、精細化水平,；
通過組建14個志愿服務組織、65支志愿服務隊,，培育6000多名骨干志愿者,，不斷壯大志愿者服務體系；
通過從區(qū)直機關單位選派111名科級干部任小區(qū)黨支部第一書記,、222名一般干部任駐小區(qū)工作隊員,、125名政法干警聯(lián)點小區(qū)開展工作，確定79家區(qū)直機關單位,、10家企業(yè)成為小區(qū)后援單位,，不斷筑牢精細治理基礎的底板。
堅持問題導向
暢通渠道回應群眾期待
讓基層治理合民情,、順民心,，要聚焦治理的痛點堵點，創(chuàng)新制度機制和平臺載體,。荷塘區(qū)堅持問題導向,，因地制宜按需找準“小切口”。
門崗管理松懈,、車輛亂停亂放,、樓道堆放雜物、路面坑坑洼洼……位于金山街道石宋路社區(qū)的金鉤花園小區(qū)建于2009年,，經(jīng)歷兩家物業(yè)公司退出后,，業(yè)主們選出業(yè)委會承擔小區(qū)管理工作,。金鉤花園小區(qū)黨支部書記李安娜說，物業(yè)費的使用都是由社區(qū)黨委和小區(qū)自治委員會召集居民代表多方議事來決定,，按照少數(shù)服從多數(shù)原則形成商議意見后,，召開居民大會進行審議表決才可以使用。居民全程參與和監(jiān)督,，定期向全體業(yè)主公示收支明細,，確保了每一分錢都用得清清楚楚、明明白白,。
有了業(yè)主的信任支持,，業(yè)委會做事底氣足。在社區(qū)黨委和小區(qū)黨支部的協(xié)調(diào)幫助下,，小區(qū)自治步入正軌,。業(yè)委會利用結(jié)余物業(yè)費重新修建了保安門崗，配置了車輛自動識別系統(tǒng)和電動伸縮門,，安裝了全覆蓋監(jiān)控系統(tǒng)和玻璃防盜門,。大家出工出力，為小區(qū)鋪設瀝青路面,，翻新老化房屋墻面,，設置晾衣點，修整綠化帶,，讓小區(qū)環(huán)境更美,、居民心氣更順。
與此同時,，荷塘區(qū)還通過民議,、民評、民決,，由下而上形成了多個涵蓋小區(qū)矛盾調(diào)處,、議事協(xié)商、公共服務等方面的民生“微項目”,，在回應群眾急難愁盼中推動治理途徑有效暢通,。
月塘街道石子頭社區(qū)的電力小區(qū)開展“紅色原動力” 微項目，開設首日議事廳,，培育發(fā)展小區(qū)“紅袖章”“和事佬”等自治組織,，實現(xiàn)小區(qū)自治服務常態(tài)化。桂花街道趙家沖社區(qū)建湘聯(lián)合黨支部開展“一米花園”微項目,，不僅讓垃圾遍地,、雜草叢生的荒地升級為優(yōu)美的花園，還依托這一陣地打造 “花園議事會”，讓居民們從旁觀者變?yōu)閰⑴c者,。 此外,，“媛動力”困境婦女增能項目、“青葵樂園”困境兒童服務項目,、“向陽計劃”社區(qū)精神康復項目等幫困類項目,，為困難居民提供了直接的支持與服務。
“荷塘探索”用實踐證明了社會治理的根在基層,。據(jù)了解,，下一步,，荷塘區(qū)將提速小區(qū)“長者食堂”“居民禮堂”“少年學堂”“鄰里課堂”“業(yè)主議事堂”建設,，打造15分鐘志愿服務圈，持續(xù)推動“微項目”實施,，做細指尖上的治理服務,，讓小區(qū)、社區(qū)成為居民鄰里的幸福家園,。
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