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本報(bào)記者 趙曉明
編者按
今年中央一號(hào)文件對(duì)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系作出了專門(mén)部署，要求強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能、提升鄉(xiāng)村治理效能、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告也對(duì)鄉(xiāng)村振興作出新部署。本報(bào)邀請(qǐng)民政部全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會(huì)的專家學(xué)者，就推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開(kāi)探討，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興出謀劃策。
提升能力才能當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”
問(wèn)題一：中央一號(hào)文件提出，全面培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力。請(qǐng)問(wèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子應(yīng)該具備哪些領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的能力?如何培訓(xùn)提升這些能力?
陳榮卓：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子作為鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著引領(lǐng)、示范、協(xié)調(diào)和落實(shí)的重要作用，至少需要具備政治能力、創(chuàng)新能力、依法辦事能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、學(xué)習(xí)能力等。
一方面，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要確保黨的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子的政治能力至關(guān)重要。政治能力是基層干部的首要能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子要深刻領(lǐng)會(huì)中央決策部署的精神實(shí)質(zhì)，杜絕形式主義和官僚主義。在貫徹落實(shí)中央決策部署過(guò)程中，樹(shù)立責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。
另一方面，“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)提升業(yè)務(wù)能力不容忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子要培養(yǎng)創(chuàng)新勇氣，敢于直面矛盾，升級(jí)提高能力素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也要聚焦鄉(xiāng)村振興、基層治理等重大主題，進(jìn)一步落實(shí)新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)。
毛丹：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子至少應(yīng)該具備四種突出能力。
一是政治領(lǐng)導(dǎo)力，有力貫徹落實(shí)黨對(duì)鄉(xiāng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的各種力量，成為令人信服的一線領(lǐng)導(dǎo)者。
二是科學(xué)研究力，既有全局眼光，又科學(xué)理解各自的區(qū)域、方位和類(lèi)型條件，因地制宜探索有可持續(xù)比較優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村振興路徑。
三是規(guī)劃發(fā)展力，具備中長(zhǎng)期規(guī)劃設(shè)計(jì)、行動(dòng)設(shè)想、資源配置以及實(shí)踐落地能力，成為鄉(xiāng)村振興的施工設(shè)計(jì)者。
四是文化建設(shè)和創(chuàng)新力，自覺(jué)發(fā)掘傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，創(chuàng)新文化載體和內(nèi)容，引導(dǎo)群眾過(guò)健康美好生活，成為鄉(xiāng)村文化文明使者。
當(dāng)前，我國(guó)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)強(qiáng)，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱;工作實(shí)操意識(shí)強(qiáng)，科學(xué)研究能力弱;短期規(guī)劃多，中長(zhǎng)期規(guī)劃的意識(shí)和能力弱;按部就班多，勇于變革少;圍著事項(xiàng)轉(zhuǎn)的多，注意文化同步建設(shè)的少。
新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力培訓(xùn)要以提升領(lǐng)導(dǎo)力、研究力、發(fā)展力、變革力、創(chuàng)新力為目標(biāo)，調(diào)整和創(chuàng)新培訓(xùn)的內(nèi)容、方式等，并且相應(yīng)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子任務(wù)體系與評(píng)價(jià)體系。
文軍：作為農(nóng)村改革發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力可以概括為以下幾方面。
第一，要有準(zhǔn)確判斷能力。熟練掌握鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的各項(xiàng)方針和政策，并根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況因地制宜制定未來(lái)規(guī)劃。
第二，要具備綜合業(yè)務(wù)能力。掌握開(kāi)展日常工作的基本方法、流程，熟悉黨務(wù)工作以及現(xiàn)代化辦公手段，及時(shí)有效動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村事務(wù)。
第三，要有一定的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)魅力。化解矛盾是基層干部智慧和魄力的突出體現(xiàn)。農(nóng)村是熟人社會(huì)，很多時(shí)候要靠領(lǐng)導(dǎo)者的威信、個(gè)人魅力和群眾工作能力開(kāi)展工作。
第四，要具備依法管理的能力。增強(qiáng)法治觀念，提高把農(nóng)村的各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理領(lǐng)域的能力，從而不斷提高農(nóng)村的法治化水平。
第五，要具備突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力。面對(duì)不確定性危機(jī)狀態(tài)，能夠根據(jù)事件情況作出科學(xué)研判，更重要的是把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽階段。
其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子的應(yīng)急管理能力是當(dāng)前的短板。要強(qiáng)化應(yīng)急技能培訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急模擬演練。采取掛職鍛煉、訪學(xué)進(jìn)修、輪崗交流等方式，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)踐一線學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高應(yīng)急管理實(shí)際能力和水平。
陳文江：火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總體要求，必須依靠基層政府的有效引領(lǐng)和村民自治組織的主動(dòng)作為。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力和平安建設(shè)能力是在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中必須具備的五大能力，需要快速提升。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的廣大干部必須適應(yīng)從單一的“行政管理”到“共建共治共享”的轉(zhuǎn)變，真正把自身能力建設(shè)從擅長(zhǎng)于“行政執(zhí)行”領(lǐng)域拓展到“為民服務(wù)、議事協(xié)商”領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)自身能力的全面提升。
對(duì)于村級(jí)組織而言，需推動(dòng)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)村委會(huì)的組織動(dòng)員能力。要最大限度地動(dòng)員村民廣泛參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，監(jiān)督村級(jí)組織處理公共事務(wù)的過(guò)程。
以務(wù)實(shí)管用的方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治
問(wèn)題二：中央一號(hào)文件提出，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。請(qǐng)問(wèn)，應(yīng)當(dāng)如何完善這些治理方式，使其更加務(wù)實(shí)管用并得以推廣?
陳榮卓：積分制、清單制等治理方式已成為許多地方加強(qiáng)基層治理能力、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要探索。實(shí)踐表明，這些做法能夠較好地解決當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中面臨的村民參與不足、治理規(guī)范性不強(qiáng)等問(wèn)題，但也暴露出一些深層次問(wèn)題，在應(yīng)用推廣時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)功能性適用問(wèn)題。
一是規(guī)范治理方式的標(biāo)準(zhǔn)流程。鄉(xiāng)村治理大量事項(xiàng)是非標(biāo)準(zhǔn)的，往往雜糅各種情感、關(guān)系等因素，只有真正做到操作規(guī)范、公平公正、公開(kāi)透明，才能充分發(fā)揮治理方式的優(yōu)勢(shì)作用。以積分制為例，在推廣過(guò)程中，要建立健全積分制運(yùn)行制度和管理辦法，執(zhí)行陽(yáng)光程序，全過(guò)程公開(kāi)操作，鼓勵(lì)個(gè)人自評(píng)、村民互評(píng)、干部考評(píng)等方式相結(jié)合。尤其是引導(dǎo)村民成為積分制的監(jiān)督主體，在積分內(nèi)容設(shè)置、申報(bào)審核等各個(gè)環(huán)節(jié)始終履行民主程序。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)要參與監(jiān)督，建立抽查、復(fù)審制度，引導(dǎo)積分制規(guī)范有序開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。
二是推動(dòng)治理方式的創(chuàng)新融合。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化揭示了治理轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性，并表明鄉(xiāng)村社會(huì)需要形塑創(chuàng)新型、復(fù)合型治理方式。以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為例，推廣重點(diǎn)包括：推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”;推廣“網(wǎng)格化+數(shù)字化”，實(shí)現(xiàn)村務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)重要事項(xiàng)的監(jiān)督;通過(guò)微信群、騰訊“為村”等鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，擴(kuò)大村民參與村級(jí)事務(wù)的渠道和載體;實(shí)行“積分制+數(shù)字化”，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的便捷性和積極性，等等。
文軍：一是量體裁衣，確保“好操作”。通過(guò)集體商討、制定初稿、多輪修改、反饋意見(jiàn)等步驟制訂初步方案，確保積分指標(biāo)、清單項(xiàng)目等具體內(nèi)容能落到實(shí)處。
二是多點(diǎn)發(fā)力，整合多方力量。統(tǒng)籌整合各種資源力量，定期召開(kāi)基層社會(huì)治理座談會(huì)，共同就探索實(shí)施好基層社會(huì)治理積分制、清單制、接訴即辦等如何落地展開(kāi)討論交流。
三是獎(jiǎng)懲分明，落實(shí)治理責(zé)任。強(qiáng)化清單制管理體系，同時(shí)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，定期就積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等治理方式進(jìn)行考核。
四是組織動(dòng)員，加強(qiáng)宣傳教育。相關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展座談會(huì)、培訓(xùn)等，對(duì)治理理念、操作細(xì)則進(jìn)行說(shuō)明。同時(shí)，運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播等媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
五是嵌入鄉(xiāng)土文化，助推其更好落地。將農(nóng)村中的語(yǔ)言習(xí)俗、具體需求等要素納入積分制、清單制的相關(guān)規(guī)定中考量，使新技術(shù)更加符合鄉(xiāng)土認(rèn)知，與鄉(xiāng)土社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好的銜接。
良好家教家風(fēng)為鄉(xiāng)村發(fā)展增添文明底色
問(wèn)題三：請(qǐng)問(wèn)，家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村振興中能起到什么樣的作用?如何引導(dǎo)群眾注重家教家風(fēng)建設(shè)?
毛丹：家庭是每個(gè)人實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的基本場(chǎng)域，家庭家教家風(fēng)更是鄉(xiāng)風(fēng)文明的基石，因而也是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，發(fā)揮著不可替代的作用。
一是樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)。良好的家風(fēng)家教有助于提升村民的道德規(guī)范和思想水平，奠定村莊文明風(fēng)尚的基調(diào)。二是提升治理效能。良好的家庭家教家風(fēng)也是增進(jìn)鄉(xiāng)村公德的基本路徑。三是實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)村生活。良好的家庭家教家風(fēng)是推動(dòng)一代代人努力邁向全面發(fā)展的重要功能。
引導(dǎo)村民重視家風(fēng)家教，要激勵(lì)各個(gè)村莊傳承、弘揚(yáng)優(yōu)良家教家風(fēng)，挖掘貼近新時(shí)代鄉(xiāng)村的新家訓(xùn)家風(fēng)，推出和諧家庭、優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)案例，引導(dǎo)向身邊榜樣學(xué)習(xí)。此外，引入專業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)工作者等力量，共同挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀家風(fēng)文化資源。
陳榮卓：鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興之魂。良好家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、促進(jìn)社會(huì)和諧等重要作用。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要進(jìn)一步引導(dǎo)群眾注重家風(fēng)家教，為鄉(xiāng)村發(fā)展增添文明底色，筑牢振興之魂。
一方面，在宣傳上要持續(xù)發(fā)力。綜合發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐站、新媒體、廣播、文化長(zhǎng)廊等載體作用，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂、豐富多樣的方式開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)。尤其是要與時(shí)俱進(jìn)闡釋中華民族家庭美德的時(shí)代內(nèi)涵，傳播符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的家庭教育新理念、新方法。
另一方面，在引導(dǎo)上要協(xié)同發(fā)力。如把黨員的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)與家風(fēng)家教建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)秀黨員家庭的典型示范作用;政府提供制度和資源保障，挖掘本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開(kāi)展評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍;將家教家風(fēng)與村規(guī)民約相結(jié)合，通過(guò)積分制引導(dǎo)群眾加強(qiáng)家教家風(fēng)建設(shè);學(xué)校組織開(kāi)展良好家教家風(fēng)活動(dòng)，構(gòu)建家校共育體系等。
文軍：和諧的家庭關(guān)系、嚴(yán)正的家教、優(yōu)良的家風(fēng)是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
第一，家庭是推動(dòng)鄉(xiāng)村文明發(fā)展的基本單元。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，唯有每個(gè)家庭搞好文明建設(shè)，鄉(xiāng)村才能夠形成向上向善的文明氛圍。
第二，家教是促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的有效力量。家庭教育關(guān)乎未成年人的健康成長(zhǎng)和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。只有提升鄉(xiāng)村地區(qū)的家庭教育質(zhì)量，才能為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的人才力量。
第三，家風(fēng)是延續(xù)鄉(xiāng)村文化振興的重要推力。家風(fēng)與鄉(xiāng)村文化密切相連。家風(fēng)好則民風(fēng)淳，民風(fēng)淳則村風(fēng)正，村風(fēng)正則文化強(qiáng)。建立在地緣基礎(chǔ)上的最真摯、最樸素的文化形態(tài)，正是鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
引導(dǎo)群眾注重家教家風(fēng)，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理中的積極作用，可以從三方面入手。
第一，就家庭層面而言，引導(dǎo)農(nóng)村家庭在以德治家、以學(xué)興家、文明立家的基礎(chǔ)上，走出“小家”，融入“大家”，主動(dòng)投入鄉(xiāng)村振興。
第二，就家教層面而言，完善家庭教育工作體系，引導(dǎo)廣大家庭樹(shù)立正確的育人觀。
第三，就家風(fēng)層面而言，嘗試采用積分管理制等制度化途徑為家風(fēng)的培育提供保障，讓村民在比較、認(rèn)可、學(xué)習(xí)中激發(fā)家風(fēng)內(nèi)生動(dòng)力。此外，還可以運(yùn)用新媒體，擴(kuò)大家風(fēng)文化的傳播范圍。
培育激發(fā)保護(hù)村民執(zhí)行村規(guī)民約的積極性
問(wèn)題四：村規(guī)民約來(lái)源于鄉(xiāng)村居民在共同社會(huì)生活中約定俗成的風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，成為鄉(xiāng)村居民自覺(jué)遵守的行為規(guī)范。如何有效發(fā)揮村規(guī)民約的作用?
文軍：村規(guī)民約根植于鄉(xiāng)土文化，在特定的社會(huì)背景和需求基礎(chǔ)上產(chǎn)生，承載著廣泛的村民意志，具有特定的約束作用。
村莊和諧穩(wěn)定是鄉(xiāng)村治理有效性的重要體現(xiàn)，而制定村規(guī)民約，形成大家共同遵守的秩序規(guī)范，能夠有效促進(jìn)糾紛解決，維護(hù)村莊和諧穩(wěn)定。村規(guī)民約還能夠引領(lǐng)道德風(fēng)尚，營(yíng)造積極進(jìn)取、文明向上的社會(huì)風(fēng)貌，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神支撐。
發(fā)揮村規(guī)民約的作用，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面發(fā)力。
第一，科學(xué)提煉村規(guī)民約內(nèi)容。村規(guī)民約的制定既要符合法律規(guī)定，體現(xiàn)程序正當(dāng)性，又需要立足鄉(xiāng)村實(shí)際，讓全體村民共同參與決策，獲得廣泛的理解和認(rèn)同。
第二，強(qiáng)化村規(guī)民約的執(zhí)行力度。通過(guò)組織推動(dòng)、黨員帶頭等方式，不斷深化村民遵守村規(guī)民約的主動(dòng)性和自覺(jué)性，增強(qiáng)村規(guī)民約的執(zhí)行力。
第三，完善村規(guī)民約監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)村民培訓(xùn)教育，提高遵規(guī)守約的思想認(rèn)識(shí)，通過(guò)監(jiān)督獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性，形成互相監(jiān)督、共同促進(jìn)的濃厚氛圍。
毛丹：與法律法規(guī)相比，村規(guī)民約是一種“軟約束”。要注意研究、探索它在合法合規(guī)的前提下在村級(jí)范圍內(nèi)的功能。
一方面，可以在原有建設(shè)的基礎(chǔ)上，著重就村民日常生活生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)的典型小矛盾小糾紛，運(yùn)用非法律訴訟的方式進(jìn)行是非判斷、調(diào)解解決。
另一方面，可以引導(dǎo)村民行為向良好社會(huì)規(guī)范趨近，發(fā)掘和用好鄉(xiāng)村資源特別是集體資源，制定適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)辦法。
目前，村規(guī)民約在農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋。符合村莊及村民實(shí)際需要的村規(guī)民約應(yīng)該做到“一村一特色”。要強(qiáng)化實(shí)操性，充分運(yùn)用積分制、群眾履約評(píng)議會(huì)等，讓大家一起公平議定村民行為是非，培育、激發(fā)和保護(hù)村民自覺(jué)執(zhí)行村規(guī)民約的積極性，使關(guān)心和遵守村規(guī)民約成為村民的日常習(xí)慣和風(fēng)尚。
陳文江：隨著現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理的深入發(fā)展，村規(guī)民約日益發(fā)展成為鄉(xiāng)村治理的重要手段和有效方法。
村規(guī)民約之所以能夠產(chǎn)生一定的約束力，來(lái)源于廣大村民的集體意識(shí)和共同愿望，是全體居民協(xié)商共治的重要形式。其作用機(jī)制在于鄉(xiāng)村社會(huì)共同體的價(jià)值觀、向心力和凝聚力，它的社會(huì)效果來(lái)源于每一位村民的歸屬感。
作為鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村社會(huì)組織、鄉(xiāng)村文化的作用力和鄉(xiāng)村居民的輿論監(jiān)督是保證村規(guī)民約產(chǎn)生積極效果的基礎(chǔ)和前提。在這種情況下，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定必須保證符合鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的要求，必須適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，必須符合廣大村民的意愿。要做到這幾點(diǎn)，就必須充分發(fā)揮全體村民的主體性和創(chuàng)造性，在制定村規(guī)民約的過(guò)程中讓每一位村民都能夠有效參與，充分協(xié)商確定文本，通過(guò)村民大會(huì)表決公布實(shí)施。
陳榮卓：村規(guī)民約在形塑價(jià)值觀、規(guī)范日常行為、調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)公共秩序、保障群眾權(quán)益、引導(dǎo)民風(fēng)民俗和提升自治能力等方面發(fā)揮著重要作用。為更好地發(fā)揮村規(guī)民約的作用，要注意以下幾點(diǎn)。首先，在制定時(shí)要尊重村民的主體地位，最大限度地體現(xiàn)意愿。村規(guī)民約既然是村民自我約束的一種社會(huì)規(guī)范，那么在制定時(shí)要尊重村民的主體地位，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓村民全過(guò)程參與。村規(guī)民約管什么、怎么管，違反了怎么懲戒、守約的如何褒獎(jiǎng)，要由村民說(shuō)了算，使村規(guī)民約真正回應(yīng)村莊的治理需求，獲得村民普遍的心理認(rèn)同和情感支持，進(jìn)而上升為村民的行動(dòng)自覺(jué)。
其次，在內(nèi)容上要合法合規(guī)，不得與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸。有些地方針對(duì)紅白事大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，通過(guò)民主程序，將人情酒宴操辦規(guī)則等移風(fēng)易俗事項(xiàng)寫(xiě)入了村規(guī)民約。因?yàn)槊闇?zhǔn)了群眾的痛點(diǎn)，推行起來(lái)便很受村民擁護(hù)。
最后，在執(zhí)行上要發(fā)揮好紅白理事會(huì)等基層群眾組織作用。要充分調(diào)動(dòng)其積極性，尤其是監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行和違規(guī)違約的處置，強(qiáng)化村規(guī)民約的有效遵守和落實(shí)。
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