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本報記者伍欣

全國人大代表,、民盟中央副主席、中國社會保障學(xué)會會長,、中國人民大學(xué)教授鄭功成在接受記者采訪時表示,，今年他再次牽頭提交了關(guān)于“加快制定養(yǎng)老服務(wù)法”的議案,。

制定養(yǎng)老服務(wù)法已具備可行性

鄭功成表示，我國已經(jīng)具備制定養(yǎng)老服務(wù)法的基本條件,。

加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展并使之步入法治化軌道已成為社會共識,。老年人的最大后顧之憂是失能或高齡后的護理服務(wù)需求得不到解決，從而期望通過立法提供清晰,、穩(wěn)定的安全預(yù)期;養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投資者,、從業(yè)者希望通過立法提供穩(wěn)定的政策支持與保障，并為處理養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營中的各種關(guān)系問題提供法律依據(jù),。

相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件及地方探索為養(yǎng)老服務(wù)立法奠定了良好基礎(chǔ),。例如，法律層面涉及養(yǎng)老服務(wù)的有《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》,。國務(wù)院在推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、促進社會與市場力量進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),、多部門統(tǒng)籌,、解決“數(shù)字鴻溝”問題、綜合監(jiān)管、養(yǎng)老托育政策體系建設(shè)等方面發(fā)布過多個專門的規(guī)范性文件,，這些規(guī)范性文件中成熟的政策規(guī)定均可上升為法律,。迄今已有10個省、29個市出臺了養(yǎng)老服務(wù)條例(或稱養(yǎng)老服務(wù)促進條例),、居家養(yǎng)老服務(wù)條例,、養(yǎng)老機構(gòu)條例(或稱養(yǎng)老機構(gòu)管理條例)等地方性法規(guī)。

此外,，這次機構(gòu)調(diào)整完善老齡工作體制,，將多項老齡工作重新劃歸民政部，并進一步強化其對老齡工作的統(tǒng)籌職責(zé),，也為養(yǎng)老服務(wù)立法提供了更加有力的保障,。

鄭功成表示，目前的關(guān)鍵是應(yīng)當(dāng)將制定養(yǎng)老服務(wù)法正式列入十四屆全國人大及其常委會的立法規(guī)劃,，爭取在2024年能夠制定一部高質(zhì)量的“養(yǎng)老服務(wù)法”并付諸實施,。

養(yǎng)老服務(wù)法應(yīng)解決痛點難點堵點

鄭功成表示，一部符合我國國情,、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)法,，應(yīng)該瞄準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)需求，解決痛點難點堵點問題,。

為此,，除了從國家層面提供普惠性的基本養(yǎng)老服務(wù)，還應(yīng)優(yōu)先保障失能半失能老年人與高齡空巢老年人,。應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù),。推進長期照護保險制度建設(shè)，建立老年人福利補貼制度,，完善特困人員救助供養(yǎng)制度,、臨時救助制度。建立與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制,。

在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上,，要完善居家養(yǎng)老服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),。居家養(yǎng)老服務(wù)方面須健全居家養(yǎng)老支持政策,，開展社區(qū)適老化建設(shè)、家庭適老化改造,、家庭養(yǎng)老支持項目,，并優(yōu)先保障經(jīng)濟困難、高齡,、失能老年人的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求,。機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面則要做好機構(gòu)分類分級，發(fā)展以護理型床位為主的專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)展公益性養(yǎng)老服務(wù),。政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能,、失智、殘疾,、高齡以及計劃生育特殊家庭老年人,、為社會作出重要貢獻(xiàn)的老年人。同時,，應(yīng)該促進市場化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求,。

此外,，養(yǎng)老服務(wù)立法還需要對建立健全失能評估體系、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,、養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè),、信息化建設(shè)等其他痛點難點堵點作出回應(yīng)。

形成推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力

鄭功成表示,，立法旨在為解決養(yǎng)老服務(wù)問題提供法律依據(jù),。如果在立法中能夠明確老年人的養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益，便能夠為其提供清晰的穩(wěn)定預(yù)期;如果能夠在立法中明確政府的責(zé)任與市場主體,、社會力量及個人與家庭的責(zé)任,，則能夠有序整合資源，形成推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力,?！耙虼耍移诖牧⒎繕?biāo)首先是賦權(quán)明責(zé),，然后才是以法律為依據(jù)制定系統(tǒng)化的政策,，進而推進整個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展?；谌丝诶淆g化的加速發(fā)展,，未來五年將是關(guān)鍵性的窗口期，必須抓住時機,，通過立法凝聚共識,，通過立法形成合力，讓我國的養(yǎng)老服務(wù)在法治的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn),?！编嵐Τ烧f。

讓養(yǎng)老服務(wù)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)——訪全國人大代表,、民盟中央副主席鄭功成

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