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首頁今年11月9日是第31個全國消防日，主題是“抓消防安全，保高質(zhì)量發(fā)展”。各地民政部門持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，高度重視安全生產(chǎn)工作，持續(xù)強化安全生產(chǎn)意識和責(zé)任，不斷創(chuàng)新工作舉措和方法，堅決守牢民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)底線，精心守護民政服務(wù)對象生命安全。本報摘編黑龍江省民政廳、浙江省民政廳、江西省民政廳和江蘇省無錫市民政局的經(jīng)驗做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
時刻把安全生產(chǎn)工作放在心上抓在手上
江西省民政廳
近年來，江西省民政廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，樹牢紅線意識、強化安全監(jiān)管、狠抓責(zé)任落實，全省民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，民政服務(wù)機構(gòu)安全管理水平明顯提升。
著眼全局繃緊安全生產(chǎn)“思想弦”。全省民政系統(tǒng)始終保持如履薄冰的謹(jǐn)慎之心和居安思危的憂患意識，扎緊織密安全生產(chǎn)防護網(wǎng)。始終牢記“講安全就是講政治”。省民政廳黨組高度重視安全生產(chǎn)工作，定期組織專題學(xué)習(xí)，召開專題會議，指導(dǎo)各地民政部門全面深入開展安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)教育，推進安全生產(chǎn)意識入腦入心、見行見效。始終牢記“保安全就是保民生”。嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，民政服務(wù)機構(gòu)安全管理水平持續(xù)提升，推動消防安全工作實現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化。始終牢記“抓安全就是抓發(fā)展”。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，慎始如終抓好常態(tài)化疫情防控和安全生產(chǎn)，推動安全生產(chǎn)管理制度化、常態(tài)化。開展行業(yè)標(biāo)桿示范單位創(chuàng)建活動，全省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)建消防安全示范標(biāo)桿機構(gòu)13家。
綜合施策守牢安全生產(chǎn)“基本盤”。始終把風(fēng)險防控擺在突出位置，堅持抓早抓小、防微杜漸，標(biāo)本兼治、綜合治理，切實防范和遏制各類安全事故發(fā)生。以緊盯風(fēng)險為關(guān)鍵，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域全面實施養(yǎng)老院消防安全達標(biāo)工程，下發(fā)《關(guān)于做好〈養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范〉強制性國家標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)工作的通知》，細(xì)化具體內(nèi)容。在社會事務(wù)領(lǐng)域全面落實《精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》《婚姻登記機關(guān)等級評定標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，加強重要時間節(jié)點的消防協(xié)同治理。在兒童福利領(lǐng)域持續(xù)推進消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，切實提升火災(zāi)防控水平。以專項整治為抓手，結(jié)合“民政服務(wù)機構(gòu)安全管理月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，部署開展全省民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)和疫情防控隱患排查工作，制定房屋建筑安全、消防安全、食品安全和疫情防控問題排查清單，組織各地對照清單全面自查整改，對安全隱患實行動態(tài)銷號、閉環(huán)管理、全面清零。同時，省民政廳每年采取“四不兩直”方式開展安全生產(chǎn)明察暗訪。以常態(tài)長效為重點，深入研究全省民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，注重從制度層面推動解決。在立法方面，出臺《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)適老化、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫等相關(guān)要求;修訂《江西省公墓管理辦法》，把“對公墓開展安全隱患排查整治，建立突發(fā)事件應(yīng)對處理工作機制”確定為法定義務(wù);修訂《江西省未成年人保護條例》，明確保障未成年人生命財產(chǎn)安全有關(guān)要求。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，發(fā)布《兒童福利機構(gòu)安全管理規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防與處置規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)。在制度建設(shè)方面，制定《兒童福利領(lǐng)域突發(fā)新冠肺炎疫情處置預(yù)案》《因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護工作規(guī)范》等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程，印發(fā)《江西省公益性骨灰堂(公墓)管理指引》《關(guān)于進一步加強精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)建設(shè)和管理的通知》等加強民政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)管理的規(guī)范。
擔(dān)當(dāng)盡責(zé)扛起安全生產(chǎn)“千鈞擔(dān)”。緊緊扭住責(zé)任落實“牛鼻子”，織密責(zé)任網(wǎng)、明確責(zé)任人、嚴(yán)格責(zé)任制，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的立體化責(zé)任體系。全面壓實各級責(zé)任。結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治行動，省民政廳成立全省民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作推進組，下設(shè)三個專項小組，全力以赴抓好專項整治三年行動。各地民政部門對應(yīng)成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，明確部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任清單。強化部門協(xié)同監(jiān)管。持續(xù)督促指導(dǎo)各地民政部門加強與衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作聯(lián)動，整合資源，完善食品安全管理、消防安全教育培訓(xùn)、火災(zāi)隱患排查整治等工作。嚴(yán)格工作考核評估。將安全生產(chǎn)情況納入年度民政工作重點評估，實行“一票否決”制，通過過程考核和結(jié)果考核相結(jié)合的方式，強化考核成果運用。
堅決筑牢兒童福利領(lǐng)域安全屏障
黑龍江省民政廳
近年來，黑龍江省民政系統(tǒng)牢固樹立安全發(fā)展理念，增強“時時放心不下”的責(zé)任感，強化風(fēng)險意識，堅持底線思維，預(yù)防為主、防治結(jié)合，抓實抓細(xì)安全生產(chǎn)措施，全力以赴防范風(fēng)險、消除隱患，切實筑牢兒童福利領(lǐng)域安全屏障。
夯實安全之基。注重從安全教育培訓(xùn)入手，在打牢思想和知識基礎(chǔ)上用實勁、下功夫。一是在抓安全知識學(xué)習(xí)上下功夫。組織全省兒童福利領(lǐng)域干部職工深入開展安全“大講堂”，專題學(xué)習(xí)安全知識，舉辦講座交流近百場，在重要時間節(jié)點組織安全知識競賽等活動，讓廣大干部職工熟練掌握和運用安全知識。二是在抓安全宣傳普及上下功夫。各地根據(jù)實際，制作安全生產(chǎn)宣傳展板、圖片墻，下發(fā)兒童安全科普知識手冊，營造良好的宣傳氛圍，讓安全知識深入人心。三是在抓安全教育上下功夫。組織干部職工觀看安全生產(chǎn)教育警示片，邀請專業(yè)人員講解安全知識。組織兒童觀看動畫形式的安全知識教育片，教育引導(dǎo)孩子們提高安全意識。四是在抓安全培訓(xùn)上下功夫。各地每年都組織開展滅火器實操培訓(xùn)，模擬火災(zāi)撲救場景，現(xiàn)場實操講解滅火器的使用類型、范圍及方法。定期對機構(gòu)內(nèi)微型消防站工作人員進行技能培訓(xùn)，普及相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)放《消防安全知識手冊》，并對如何使用滅火毯、滅火器，如何穿脫滅火防護服等進行實操演練。
鑄就防護之盾。堅持關(guān)口前移，從源頭上防范化解風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省民政廳成立了由主管廳領(lǐng)導(dǎo)為組長、廳兒童福利處處長為副組長、相關(guān)工作人員為成員的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)，細(xì)化了責(zé)任。各地民政部門和各兒童福利機構(gòu)也都成立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各機構(gòu)堅持“分層管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，明確各崗位職工的安全責(zé)任及職責(zé)，層層簽訂安全承諾書。二是完善制度建設(shè)。省民政廳兒童福利處制定《兒童福利機構(gòu)安全管理規(guī)定(試行)》，對安全教育、安全檢查、安全演練等方面作出具體規(guī)定。各機構(gòu)不斷完善安全工作制度，建立了事故隱患排查治理制度、事故報告制度、安全預(yù)警機制等。三是強化部門協(xié)同。加強與消防、住建、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取支持配合。四是深化隱患排查。針對兒童福利領(lǐng)域在疫情防控、消防、食品、用電等方面的風(fēng)險隱患，進行全面深入排查，建立臺賬，制定整改措施，明確責(zé)任人和整改時限。五是嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各機構(gòu)加大日常巡查檢查力度，加大對重點部位、重要環(huán)節(jié)的巡查頻次，確保及時發(fā)現(xiàn)問題隱患。各級民政部門采取“四不兩直”不定期視頻抽查的方式，加大對兒童福利機構(gòu)安全檢查的力度。對存在問題的兒童福利機構(gòu)進行回頭看核查，指導(dǎo)其切實做好安全工作。
化解風(fēng)險之源。強化安全隱患的排查治理，才能確保兒童福利領(lǐng)域的安全穩(wěn)定。一是加大投入力度。加大安全生產(chǎn)方面的資金投入，各級民政部門加大與財政部門的溝通，積極爭取支持，投入資金進行伊春市兒童福利院、黑河市兒童福利院等機構(gòu)的消防設(shè)施改造和安全隱患整改。二是開展專項治理。針對兒童福利機構(gòu)在房屋、消防、燃?xì)獾确矫娲嬖诘陌踩[患，組織“兒童福利領(lǐng)域安全管理月”活動，開展以慎終如始抓防疫、教管并重抓防溺、嚴(yán)把四關(guān)抓防毒、防微杜漸抓防火為主要內(nèi)容的專項治理，及時有效化解風(fēng)險隱患。三是強化全領(lǐng)域關(guān)愛。各級民政部門進一步強化對干部職工和兒童的關(guān)愛服務(wù)，開展心理疏導(dǎo)等工作，合理安排膳食，組織形式多樣的文娛活動。幫助干部職工解決日常生活中遇到的實際困難，解決后顧之憂。進一步豐富完善“認(rèn)親助養(yǎng)”活動載體，拓展活動內(nèi)容和形式，扎實開展好兒童關(guān)愛活動。兒童督導(dǎo)員和兒童主任對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童等進行走訪慰問，了解他們的需求，幫助他們解決問題。
探索建立民政服務(wù)機構(gòu)安全管理長效防線
江蘇省無錫市民政局
民政服務(wù)機構(gòu)消防安全專項整治三年行動開展以來，江蘇省無錫市民政局堅持以制度機制建設(shè)為抓手，主動發(fā)力，精準(zhǔn)施策，構(gòu)筑起堅實可靠的民政服務(wù)機構(gòu)安全管理長效防線，安全生產(chǎn)治理體系更加完善，治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。
健全分級分類、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。無錫市民政局嚴(yán)格落實“三個必須”要求，逐級分解細(xì)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。制定印發(fā)《養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)督管理實施辦法》《社會事務(wù)領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)督管理實施辦法》等文件，將全市176家民政服務(wù)機構(gòu)、1113家民政服務(wù)場所(參照機構(gòu)管理)按照規(guī)模大小、隸屬關(guān)系和屬地管理要求劃分為A、B、C三類。A類為市民政局直屬機構(gòu)、市區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置床位數(shù)超過500張的住養(yǎng)機構(gòu)，B類為縣(市、區(qū))民政部門直屬機構(gòu)、區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置床位超過300張的住養(yǎng)機構(gòu)，C類為鎮(zhèn)(街道)范圍內(nèi)的其他住養(yǎng)機構(gòu)和民政服務(wù)場所，分別由市、縣(市、區(qū))民政部門和鎮(zhèn)(街道)進行監(jiān)管。市民政局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立與住建、衛(wèi)健等部門的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，密切分工協(xié)作，實現(xiàn)全覆蓋、無死角。推進政府購買服務(wù)，聘請有資質(zhì)的第三方協(xié)助開展安全生產(chǎn)檢查督導(dǎo)，提高隱患排查、風(fēng)險評定的精準(zhǔn)性。
完善領(lǐng)導(dǎo)帶頭、定期考評的管理責(zé)任落實制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分片包干、相對固定”原則，無錫市民政局建立全市民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)聯(lián)系包干制度。包干人員每月聽取包干區(qū)域(機構(gòu))安全生產(chǎn)情況匯報，每季度至少到包干區(qū)域(機構(gòu))實地督導(dǎo)一次，每年進行安全生產(chǎn)履職情況述職。建立民政條線鎮(zhèn)(街道)和民政服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)“紅黑榜”評比制度，對年度“紅榜”機構(gòu)及相關(guān)負(fù)責(zé)人進行獎勵;對年度“黑榜”機構(gòu)由監(jiān)管單位約談機構(gòu)法人或主要負(fù)責(zé)人，并依法給予相應(yīng)處罰。
建立規(guī)范統(tǒng)一、務(wù)實管用的安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。無錫市民政局會同相關(guān)部門梳理整合現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聯(lián)合印發(fā)了養(yǎng)老機構(gòu)消防安全、住房安全、燃?xì)獍踩⑹称钒踩裙芾硪?guī)范;制定《養(yǎng)老機構(gòu)安全檢查對照表》，便于工作人員開展檢查督導(dǎo)工作;建立安全管理臺賬，明確內(nèi)容要求，統(tǒng)一格式標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)機構(gòu)查漏補缺、規(guī)范管理。2021年，無錫市民政局主持編寫省級地方標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患排查工作規(guī)范》，建立養(yǎng)老機構(gòu)安全隱患清單，為民政部門監(jiān)督、指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)排查安全隱患提供了依據(jù)。
構(gòu)建主動排查、分級管控的風(fēng)險雙重預(yù)防機制。著眼精準(zhǔn)化防控、情景化提示、清單化管理、閉環(huán)化治理，無錫市民政局研究編寫了《民政服務(wù)機構(gòu)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制指導(dǎo)手冊》，指導(dǎo)全市民政服務(wù)機構(gòu)運用危險性評價法對機構(gòu)服務(wù)流程、設(shè)施設(shè)備、工作環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險進行定性定量評估，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定風(fēng)險等級和相應(yīng)管控措施，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的日、周、月常態(tài)化排查治理機制和重大活動、重要時段的專項排查治理機制，形成安全風(fēng)險分級管控“一表一圖一卡”(安全風(fēng)險管控信息表、風(fēng)險管控示意圖、風(fēng)險點告知卡)和隱患排查治理“一制度一表格一清單”(隱患定期排查制度、安全隱患檢查對照表格、隱患排查整改清單)，實現(xiàn)民政服務(wù)機構(gòu)主體責(zé)任落地。
形成政府引導(dǎo)、機構(gòu)參與的安全生產(chǎn)投入局面。無錫市民政局積極申請福彩公益金用于消防改造補貼，推動92家養(yǎng)老機構(gòu)投入資金提檔升級消防設(shè)施、56家未通過消防審驗的存量養(yǎng)老機構(gòu)如期完成整改，2020年年底實現(xiàn)全市養(yǎng)老機構(gòu)消防噴淋設(shè)備全覆蓋。規(guī)定兩年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或存在重大安全隱患的，不得參與養(yǎng)老機構(gòu)等級評定;健全與評定結(jié)果掛鉤的精準(zhǔn)化扶持政策。三年來，全市民政服務(wù)機構(gòu)共投入安全生產(chǎn)資金1.13億元。目前，全市176家民政服務(wù)機構(gòu)全部完成消防安全標(biāo)準(zhǔn)化實地驗收;所有機構(gòu)全部安裝使用燃?xì)庑孤┌踩Ｗo裝置。
打好消防安全組合拳 守牢民政服務(wù)對象安全
浙江省民政廳
近年來，浙江省民政系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，統(tǒng)籌抓好疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全“三件大事”，緊盯民政服務(wù)機構(gòu)消防安全管理這一主線，從責(zé)任鏈條、制度機制、宣傳教育等方面著手，狠抓各項工作落實，有效提升了消防安全管理水平。
壓緊責(zé)任鏈條。嚴(yán)格按照《消防安全責(zé)任制實施辦法》要求，強化“三個必須”意識，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，逐級成立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的消防安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓、業(yè)務(wù)部門具體抓的工作格局，確保消防安全有人抓、具體工作有人做。每年制定民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作要點，把消防安全工作列入年度工作計劃，并與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，做到“三同時”，即消防安全與業(yè)務(wù)工作同時布置、同時檢查、同時考核，實行目標(biāo)管理。
完善制度機制。以開展民政服務(wù)機構(gòu)消防安全專項整治三年行動為契機，省民政廳對民政服務(wù)機構(gòu)消防安全管理工作進行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，相繼出臺《浙江省養(yǎng)老機構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》《婚姻登記機關(guān)消防安全制度》《救助管理站消防安全制度》等文件，提升民政服務(wù)機構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。各地配套制定了兒童福利工作風(fēng)險清單，建立巡查檢查機制、督查督辦機制等，進一步夯實消防安全管理基礎(chǔ)。
廣泛宣傳教育。每年組織干部職工參加消防安全知識培訓(xùn)，提升全員消防安全素質(zhì)。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等活動，殯葬、婚姻、救助管理等服務(wù)機構(gòu)采取張貼宣傳標(biāo)語、制作宣傳展板、播放公益廣告等形式，宣傳消防安全知識。開展警示教育活動，以案釋法、以案促改，進一步提高全體干部職工的安全意識。
系統(tǒng)排查整治。在日常工作中，民政服務(wù)機構(gòu)建立日、周、月常態(tài)化自主檢查機制，確保常態(tài)檢查全覆蓋、全員額、全過程、全方位。在重要時間節(jié)點，各級民政部門專門成立服務(wù)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，會同消防、市場監(jiān)管等部門，開展民政服務(wù)機構(gòu)安全專項大檢查，排查整改各類安全隱患，提升排查整治的精準(zhǔn)性、有效性。同時，在特殊時期和階段性工作期間，成立督導(dǎo)檢查組，對民政服務(wù)機構(gòu)開展督導(dǎo)檢查。今年以來，省民政廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴11個市對116家養(yǎng)老機構(gòu)、15家殯儀館、78個在建項目開展了督查。
升級設(shè)施設(shè)備。各單位提前謀劃，用好年度日常安全預(yù)算經(jīng)費，對消防安全設(shè)施進行維修升級，確保滅火器、消防栓等消防器材數(shù)量、質(zhì)量達標(biāo)，并引進自動識別、自動報警、自動斷電等消防安全系統(tǒng)，提升消防安全技術(shù)防范能力。爭取地方財政資金和各級留成的彩票公益金，重點用于專項整治工作，通過政府補助、以獎代補等方式，加大資金投入，完善設(shè)施設(shè)備，優(yōu)先支持民政服務(wù)機構(gòu)消防安全設(shè)施改造和設(shè)備添置，扎實推進民政服務(wù)機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。2020年以來，對474家民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行了改造，其中，370家完成整改并達到消防安全要求，11家正在改造和驗收，93家關(guān)停。
嚴(yán)格獎懲舉措。將安全生產(chǎn)工作納入各項考核評估體系，推進消防安全工作制度落實。樹立行業(yè)標(biāo)桿，通過星級評定，評選優(yōu)秀服務(wù)機構(gòu)。每年通過全省養(yǎng)老機構(gòu)消防大檢查，打造一批消防安全示范單位。實行“一票否決”制，對發(fā)生消防安全問題的單位和責(zé)任人取消評先評優(yōu)資格;對整治提升的服務(wù)機構(gòu)，要求其通過當(dāng)?shù)叵啦块T消防驗收或主動到消防部門備案。2022年，全省對2萬多家養(yǎng)老機構(gòu)消防安全進行排查，關(guān)停了6家消防無法整改的養(yǎng)老機構(gòu)。建立通報制度，省民政廳機關(guān)根據(jù)各地工作推進報送情況，結(jié)合督查情況，進行定期通報;各地采取專題通報會、情況報送等形式進行通報，并對問題隱患較多的單位負(fù)責(zé)人進行約談。通過激勵和通報約談，促進消防安全工作落實，切實提升消防安全工作管理水平。
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