抓實(shí)四個(gè)“度” 讓老年人悠享晚年

湖南省攸縣民政局黨組書記、局長(zhǎng) 尹建冬

地處湖南省東部的攸縣，曾是全國(guó)聞名的勞務(wù)輸出大縣。近年來，攸縣老年人口每年以3.5%的速度遞增，今年全縣60歲以上老年人口達(dá)到15.3萬人，占總?cè)丝诘?8.7%。面對(duì)老齡化增速快、高齡化程度高等問題，攸縣縣委、縣政府在真抓實(shí)干中積極找難點(diǎn)、破痛點(diǎn)，通過抓實(shí)四個(gè)“度”，讓老年人悠享晚年。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng) “五化”標(biāo)準(zhǔn)有深度

黨組織引領(lǐng)示范。攸縣出臺(tái)《黨建+農(nóng)村長(zhǎng)者之家黨建+城市小區(qū)驛站管理服務(wù)二十條指導(dǎo)意見》，在有3名以上黨員的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中建立黨支部，對(duì)黨員人數(shù)不足3人的機(jī)構(gòu)派出專門黨建指導(dǎo)員，并把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入基層黨建內(nèi)容、納入績(jī)效考核，形成組織有力、帶頭有人的工作格局。

“五化”標(biāo)準(zhǔn)有序發(fā)展。為確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，攸縣制發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“五化”建設(shè)實(shí)施方案》，以組織建設(shè)規(guī)范化、服務(wù)模式多樣化、日常管理精細(xì)化、人才培育制度化和考核考評(píng)精準(zhǔn)化為綱，全縣一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)。

聚焦“放管服”改革統(tǒng)籌推進(jìn)有力度

在組織領(lǐng)導(dǎo)上重視養(yǎng)老工作。攸縣成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期聯(lián)席會(huì)商制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)力的工作機(jī)制。縣委、縣政府制定《關(guān)于加快發(fā)展攸縣養(yǎng)老事業(yè)的實(shí)施意見》，明確發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、發(fā)展模式、資金投入、服務(wù)管理、政策保障等內(nèi)容，并將養(yǎng)老領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)事列入年度重點(diǎn)工程，制訂適用于農(nóng)村幸福院、日間照料中心、老年人活動(dòng)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理辦法。財(cái)政局、稅務(wù)局、衛(wèi)健局等部門配套出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策措施，支持社會(huì)資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展規(guī)劃上做好謀劃布局。攸縣將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，合理區(qū)分功能定位，科學(xué)布設(shè)服務(wù)點(diǎn)位，建立完善養(yǎng)老服務(wù)體系。重點(diǎn)做好縣社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)日間照料中心、長(zhǎng)者之家和農(nóng)村幸福院的功能提升、區(qū)域性養(yǎng)老模式的推行和社會(huì)性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的培育等規(guī)劃，確保協(xié)調(diào)推進(jìn)、逐步壯大。

在要素保障上注重資源整合。攸縣堅(jiān)持統(tǒng)籌調(diào)度，整合財(cái)政資金、民政公益性資金及相關(guān)部門項(xiàng)目資金，支持城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村先行試點(diǎn)，獎(jiǎng)補(bǔ)成效顯著的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。

緊盯普惠型需求服務(wù)供給有梯度

打造養(yǎng)老設(shè)施四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。為解決城區(qū)養(yǎng)老供需不平衡、農(nóng)村養(yǎng)老模式單一等問題，攸縣按照先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)的總體思路，創(chuàng)建四級(jí)養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。投資1.08億元在縣城建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)示范中心;縣財(cái)政每年保障300萬元用于22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)管理，通過公建民營(yíng)方式推動(dòng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);297個(gè)村(社區(qū))打造長(zhǎng)者之家和日間照料中心，建有圖書閱覽室、書法室、娛樂室等，已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市小區(qū)通過“小區(qū)驛站”，將養(yǎng)老服務(wù)送到居民家門口。

打造居家養(yǎng)老“線上+線下”網(wǎng)絡(luò)。攸縣重點(diǎn)打造12349綜合智慧型養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，設(shè)計(jì)9大項(xiàng)43小項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)1個(gè)“中央大廚房”，形成“一個(gè)中心”托起“10個(gè)城市社區(qū)”和“13個(gè)養(yǎng)老驛站”的配送體系，有效解決了失能、失智、獨(dú)居及日托老年人的用餐問題。老人可通過熱線、網(wǎng)上下單等方式點(diǎn)單，享受便捷的用餐服務(wù)。平臺(tái)對(duì)全縣17個(gè)鎮(zhèn)(街道)的輻射率已達(dá)到100%，正逐步向村(社區(qū))延伸，滿足了居家老年人的多層次、差異化需求。

打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色多元網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新“坐診醫(yī)生+家庭醫(yī)生”多元化醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，滿足多層次健康養(yǎng)老需求。縣民政局協(xié)調(diào)衛(wèi)健局，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)地，由衛(wèi)健局設(shè)立衛(wèi)生室，安排醫(yī)生輪值，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)。全面推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約，60歲以上老年人家庭醫(yī)生簽約率達(dá)100%。由攸縣頤寧園、攸縣同康醫(yī)院等集中供養(yǎng)特困失能或精神障礙老年人，將養(yǎng)老服務(wù)與康復(fù)療養(yǎng)相結(jié)合，為老人提供醫(yī)、康、養(yǎng)、護(hù)等服務(wù)。

倡導(dǎo)“五心五助” 養(yǎng)老服務(wù)有溫度

志愿服務(wù)關(guān)愛養(yǎng)老。攸縣登記在冊(cè)的志愿者共有1.6萬余名，志愿者根據(jù)社區(qū)居家老年人的實(shí)際需求，開展暖心助餐、耐心助潔、愛心助浴、知心助醫(yī)、熱心助行“五心五助”志愿活動(dòng)。

發(fā)展余熱式養(yǎng)老。激發(fā)老年人參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，各小區(qū)為他們注冊(cè)了“積分銀行”，老年人結(jié)合日常活動(dòng)的參與率和老有所為的貢獻(xiàn)率，可以換取一定積分，并享受相應(yīng)的待遇。

倡導(dǎo)互助性養(yǎng)老。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)、屋場(chǎng)倡導(dǎo)互助性養(yǎng)老，通過一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)的方式，讓有能力的老人為高齡、獨(dú)居、失能等特殊困難老人提供互助志愿服務(wù)，“鄰里關(guān)愛、守望相助”讓老年生活更有溫度。

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