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首頁(yè)本報(bào)記者 安 娜
朝陽(yáng)區(qū)在北京市中心城區(qū)中面積最大、人口最多，是首都功能的集中承載區(qū)、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，也是創(chuàng)新創(chuàng)意的活力區(qū)和首都對(duì)外交往的窗口區(qū)。朝陽(yáng)區(qū)下轄24個(gè)街道、19個(gè)鄉(xiāng)，570個(gè)社區(qū)、144個(gè)村，商品房小區(qū)、保障房小區(qū)、回遷房小區(qū)、多合一小區(qū)等不同類(lèi)型的治理主體在這里均有體現(xiàn)。
面對(duì)基層治理工作中的復(fù)雜情況，朝陽(yáng)區(qū)始終堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，先后出臺(tái)《關(guān)于深化朝陽(yáng)區(qū)社會(huì)治理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化朝陽(yáng)區(qū)社區(qū)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確黨建引領(lǐng)“全區(qū)域統(tǒng)籌、全領(lǐng)域協(xié)同”的“兩全”治理思路，提出“基層建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，謀劃基層治理能力提升。近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)先后榮獲全國(guó)和諧社區(qū)示范城區(qū)、首批全國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)示范區(qū)、全國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)示范區(qū)、全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)等稱(chēng)號(hào)，探索實(shí)踐的“黨政群共商共治工程”“社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃”和“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”工作先后入選中國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新成果，在服務(wù)空間開(kāi)放式、國(guó)際化社區(qū)建設(shè)、超大型社區(qū)拆分等方面形成了很多典型經(jīng)驗(yàn)。
亮點(diǎn)一
開(kāi)放式服務(wù)空間 讓居民感受家一般的溫暖
提起社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站，您腦海里最先出現(xiàn)的是什么場(chǎng)景?是柜臺(tái)式的接待大廳，還是行政化的辦公布置?如今，這樣的傳統(tǒng)觀念正在轉(zhuǎn)變。2020年以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)深入開(kāi)展“社區(qū)服務(wù)空間開(kāi)放式”試點(diǎn)建設(shè)，以“辦公空間最小化、服務(wù)空間最大化”為原則，以社區(qū)服務(wù)空間改造升級(jí)為抓手，積極推動(dòng)社區(qū)服務(wù)空間改造提升，通過(guò)社區(qū)服務(wù)空間變革倒逼社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新，提升社區(qū)服務(wù)的環(huán)境品質(zhì)。
在勁松街道首城社區(qū)，社區(qū)服務(wù)站進(jìn)行升級(jí)改造后，無(wú)論從空間布局、功能分區(qū)上，還是從硬件設(shè)置、軟件服務(wù)上，都更加科學(xué)、優(yōu)化、完善，成為了黨建引領(lǐng)的樞紐、居民認(rèn)同的家園、資源鏈接的平臺(tái)、智慧應(yīng)用的窗口。
據(jù)首城社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任蘇麗迦介紹，首城社區(qū)服務(wù)站建筑面積1124平方米，有開(kāi)放接待服務(wù)區(qū)、咨詢(xún)服務(wù)區(qū)、居民活動(dòng)區(qū)、議事協(xié)商區(qū)、特色服務(wù)區(qū)、宣傳展示區(qū)和社區(qū)辦公區(qū)等9個(gè)功能空間，辦公區(qū)域只占總面積的20%左右。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，服務(wù)站內(nèi)寬敞明亮、布置溫馨。一個(gè)前臺(tái)服務(wù)崗，主要負(fù)責(zé)做好居民來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)的接待工作;幾個(gè)沙發(fā)、幾對(duì)桌椅，便于前來(lái)辦事或參加活動(dòng)的居民短暫休息;墻壁上懸掛了色彩艷麗的油畫(huà)、十字繡、衍紙手工作品……“這些作品都是居民制作的，升級(jí)改造后的服務(wù)站讓人感覺(jué)溫馨、親切，像回到家一樣。”居民趙阿姨笑著說(shuō)。
“改造以前，社區(qū)服務(wù)站內(nèi)有不少空間處于閑置狀態(tài)，堆放著雜物。現(xiàn)在可不一樣了，一層的多功能廳可以組織開(kāi)展各類(lèi)文娛活動(dòng)，聲樂(lè)、繪畫(huà)、手工類(lèi)課程也有了專(zhuān)門(mén)的教室，二層還有親子活動(dòng)區(qū)、婦女活動(dòng)區(qū)、個(gè)案服務(wù)區(qū)，滿(mǎn)足了居民學(xué)習(xí)、議事、娛樂(lè)、咨詢(xún)等各種需求。居民與社區(qū)的關(guān)系越來(lái)越緊密了，大家參與社區(qū)治理的積極性也越來(lái)越高了!”蘇麗迦說(shuō)。
開(kāi)放式服務(wù)空間，“開(kāi)放”的不僅僅是物理上的空間，還有服務(wù)觀念和工作理念。蘇麗迦告訴記者，結(jié)合服務(wù)空間開(kāi)放式工作的推進(jìn)，首城社區(qū)創(chuàng)新了“三式合一”工作法，即開(kāi)放式服務(wù)、迎接式服務(wù)和引導(dǎo)式服務(wù)合一。“我們要求社區(qū)工作者時(shí)刻做好有準(zhǔn)備的等候，保持最自信、最熱情的狀態(tài)。在服務(wù)站前臺(tái)接待時(shí)，根據(jù)居民不同需求，聯(lián)系相應(yīng)社工與居民對(duì)接，并在旁邊做好記錄。久而久之，大家處理事務(wù)的能力和業(yè)務(wù)技能都有了很大提升。”蘇麗迦說(shuō)，“社區(qū)還注重各類(lèi)組織的培育和志愿者的挖掘、發(fā)動(dòng)和培養(yǎng)，通過(guò)各方力量支持和資源共享，我們正努力把社區(qū)服務(wù)站打造成立體式、多層面、自主良性循環(huán)的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。”
亮點(diǎn)二
拆分超大型社區(qū) 提升精細(xì)化服務(wù)水平
按照《北京市社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，3000戶(hù)以上5000戶(hù)以下為大型社區(qū)、5000戶(hù)以上為超大型社區(qū)。在規(guī)模過(guò)大的社區(qū)中，工作人員很難顧及居民生活的方方面面，勢(shì)必對(duì)服務(wù)效能帶來(lái)影響。近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)積極優(yōu)化調(diào)整社區(qū)規(guī)模，適時(shí)適度地推動(dòng)超大型社區(qū)的拆分工作，通過(guò)資源的整合優(yōu)化，不斷提升社區(qū)精細(xì)化服務(wù)水平。
位于雙井街道的九龍社區(qū)，在北京市是數(shù)得上的超大型社區(qū)，曾有居民8089戶(hù)、2萬(wàn)余人。回顧當(dāng)時(shí)的工作經(jīng)歷，社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任郝帆坦言，拆分前平均每名社區(qū)工作者要服務(wù)450戶(hù)居民，面對(duì)紛繁瑣碎的社區(qū)工作，確實(shí)有點(diǎn)忙得焦頭爛額。就拿疫情防控工作來(lái)說(shuō)，社區(qū)雖已最大限度關(guān)閉了小區(qū)樓院的出入口，但最終留下的卡口還有25個(gè)之多，測(cè)溫、掃碼和登記等任務(wù)繁重;遇到需要核查到訪(fǎng)信息時(shí)，社區(qū)工作者和居民的溝通電話(huà)幾乎不停。“除了防疫工作，還有老舊小區(qū)改造、違建拆除、垃圾分類(lèi)……感覺(jué)手頭總有忙不完的活。”郝帆感慨道。
2021年2月，九龍社區(qū)成功拆分。拆小單元格，歸還了社區(qū)治理的時(shí)間。對(duì)此，郝帆和社區(qū)工作者都很知足，大家最明顯的感受是“有工夫把社區(qū)工作進(jìn)一步細(xì)化了，有工夫傾聽(tīng)居民的需求了”。
今年34歲的郝帆，性格開(kāi)朗外向，擅長(zhǎng)與人溝通。現(xiàn)在，一有空閑時(shí)間，他就要到居民之中走一走、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，跟不同年齡層的居民聊天。聊天能“聊”出什么呢?郝帆爽朗一笑。
——在與居民暢聊社區(qū)文化活動(dòng)計(jì)劃時(shí)，郝帆意外發(fā)現(xiàn)了有繪畫(huà)和剪紙?zhí)亻L(zhǎng)的兩位居民。如今，這兩位居民不僅給社區(qū)捐贈(zèng)了不少藝術(shù)作品，還義務(wù)教授居民繪畫(huà)、剪紙，社區(qū)內(nèi)的文娛活動(dòng)豐富多彩。
——在與居民李大爺聊天時(shí)，得知他家新買(mǎi)了一輛新能源汽車(chē)，因所在居民樓附近沒(méi)有充電樁，多拉了100多米電線(xiàn)。郝帆把這件事記錄在工作日志上，準(zhǔn)備重新規(guī)劃一下社區(qū)內(nèi)充電樁的布局。
——社區(qū)疏解整治工作持續(xù)了好幾年，拆分前進(jìn)展緩慢，一共拆除違建130間左右。如今，經(jīng)過(guò)社區(qū)工作者的耐心溝通勸導(dǎo)、做工作，一年就拆除了137間。
——因健康寶彈窗問(wèn)題，好多居民帶著情緒來(lái)到居委會(huì)，看到社區(qū)工作者熱情積極的工作狀態(tài)后，主動(dòng)申請(qǐng)加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍，要為社區(qū)出一份力。
在郝帆的辦公桌抽屜里，至今仍保留著一個(gè)舊舊的筆記本，上面除了記錄著社區(qū)每天核酸的情況，其中一頁(yè)還單獨(dú)寫(xiě)著幾個(gè)人的名字及聯(lián)系方式。他們都是在核酸檢測(cè)時(shí)，與社區(qū)工作者溝通后主動(dòng)申請(qǐng)加入志愿者隊(duì)伍的。“社區(qū)工作者感動(dòng)著居民，居民也在感動(dòng)著我們。”郝帆感慨道。
“九龍社區(qū)屬新舊融合型社區(qū)，下一步，我們還要繼續(xù)深入居民中‘聊’。與老舊小區(qū)的居民聊聊違建拆除，與新小區(qū)的居民聊聊青年志愿者隊(duì)伍建設(shè)。”郝帆說(shuō)。
亮點(diǎn)三
國(guó)際化社區(qū)建設(shè) 形成中外共融的和諧社區(qū)文化
作為國(guó)際交往的重要承載地，朝陽(yáng)區(qū)的國(guó)際資源交融匯聚，外國(guó)駐京機(jī)構(gòu)多、國(guó)際化公司團(tuán)體多，居住在此的外國(guó)人也很多。為進(jìn)一步提升國(guó)際化社區(qū)治理水平，朝陽(yáng)區(qū)于2020年啟動(dòng)國(guó)際化社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，不斷探索實(shí)踐國(guó)際化社區(qū)的發(fā)展方向、方法路徑、標(biāo)準(zhǔn)體系和政策措施，傾力打造“開(kāi)放融合、服務(wù)完善、美麗和諧”的社區(qū)新生態(tài)。
地處北京CBD區(qū)域的八里莊街道華貿(mào)中心社區(qū)是典型的國(guó)際化社區(qū)。占地0.5平方公里的轄區(qū)內(nèi)，有3家高檔酒店、20家世界500強(qiáng)企業(yè)和北京華聯(lián)(SKP)百貨有限公司，綜合性寫(xiě)字樓、高檔公寓住宅樓與普通居民住宅樓等共存，光就業(yè)人數(shù)就達(dá)2萬(wàn)多人。
如何把這個(gè)國(guó)際化、現(xiàn)代化、時(shí)尚化的社區(qū)管理好?華貿(mào)中心社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任劉東風(fēng)帶領(lǐng)社區(qū)工作人員摸索出了一條行之有效的路。“我們堅(jiān)持主動(dòng)問(wèn)需，每天安排兩名社區(qū)工作者深入居民區(qū)、商務(wù)區(qū)和商圈內(nèi)，面對(duì)面地了解居民和企業(yè)的需求，并第一時(shí)間快速協(xié)調(diào)解決。在協(xié)商社區(qū)公共事務(wù)時(shí)，積極吸引外籍居民參與，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，鼓勵(lì)他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策。”劉東風(fēng)介紹說(shuō)。
為了幫助外籍人士更好地適應(yīng)并融入在京生活，華貿(mào)中心社區(qū)成立了外籍人員服務(wù)站，組建了一支由社區(qū)工作者、樓門(mén)組長(zhǎng)、民警等組成的外籍居民服務(wù)管理隊(duì)伍，并在社區(qū)服務(wù)站、警務(wù)工作站等開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)服務(wù)窗口，幫助外籍人員表達(dá)需求、獲取服務(wù)資源。
漫步在華貿(mào)中心社區(qū)內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)了很多“小巧思”：區(qū)域內(nèi)的導(dǎo)引牌、導(dǎo)視圖、標(biāo)識(shí)牌等全部進(jìn)行了雙語(yǔ)改造;社區(qū)公示欄里社區(qū)工作者的照片不再是嚴(yán)肅的工作照，而是活潑陽(yáng)光的生活照;擺放在公寓門(mén)口的智能快遞柜，可實(shí)現(xiàn)一側(cè)放、對(duì)側(cè)取，智能范兒十足;愛(ài)心形狀的紅綠燈格外亮眼，吸引了不少年輕人前來(lái)打卡;為外賣(mài)小哥、快遞小哥專(zhuān)門(mén)建立的“暖心驛站”內(nèi)，冰箱、微波爐、應(yīng)急箱等應(yīng)有盡有。
為了進(jìn)一步營(yíng)造高品質(zhì)的文化環(huán)境，華貿(mào)中心社區(qū)還組織居民和企業(yè)開(kāi)展了不少內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)，吸引居民和企業(yè)員工共同感受五彩繽紛的社區(qū)生活。“720平方米的社區(qū)服務(wù)站內(nèi)，陰面的75平方米用于社區(qū)辦公，光線(xiàn)充足的房間分別打造成了議事空間、公益空間、創(chuàng)意空間、儲(chǔ)能空間，免費(fèi)向居民和企業(yè)開(kāi)放;寫(xiě)字樓內(nèi)600余平方米的安全庇護(hù)層，在不改變功能的前提下改造成了‘華貿(mào)悅空間’，不定期開(kāi)展沙龍、閱讀會(huì)等活動(dòng)。”劉東風(fēng)告訴記者，中外居民過(guò)大年、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、中外家庭才藝展示等也都是社區(qū)內(nèi)的常設(shè)活動(dòng)，既能弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化，又能增進(jìn)中外居民的交流融合。
社區(qū)一年一度的山楂節(jié)又要開(kāi)始了。“再過(guò)段日子，我們要組織居民和企業(yè)一起采摘山楂、制作糖葫蘆，讓大家都品嘗一下金秋的喜悅。”劉東風(fēng)笑著說(shuō)。
亮點(diǎn)四
社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃 解決社區(qū)治理疑難雜癥
近年來(lái)，由于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，加上部分社區(qū)基礎(chǔ)較差，各社區(qū)在治理中遇到了不少疑難雜癥。2019年，朝陽(yáng)區(qū)啟動(dòng)“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”，邀請(qǐng)理論專(zhuān)家、實(shí)踐專(zhuān)家、社會(huì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、社區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)員等，為社區(qū)提供“一對(duì)一”“多對(duì)一”的專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化、陪伴式指導(dǎo)，幫助社區(qū)診斷破解治理難題，促進(jìn)社區(qū)整體治理能力和水平的提升。其中，理論專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)由高校、研究機(jī)構(gòu)人員組成，主要負(fù)責(zé)理論指導(dǎo);實(shí)踐專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)由優(yōu)秀社區(qū)書(shū)記、居委會(huì)主任組成，主要負(fù)責(zé)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)傳授;社會(huì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)由專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織組成，主要參與社區(qū)項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。此外，朝陽(yáng)區(qū)還從街鄉(xiāng)抽調(diào)50名科級(jí)及以上干部組成社區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)。
據(jù)朝陽(yáng)區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局社區(qū)建設(shè)科科長(zhǎng)石立華介紹，“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”制訂了三年行動(dòng)方案，2019年選取50個(gè)城鄉(xiāng)樣板社區(qū)，2020年擴(kuò)展到100個(gè)社區(qū)，2021年已在全區(qū)540個(gè)社區(qū)進(jìn)行全面推廣。
2021年，安貞街道安華里社區(qū)還將“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”推廣到了北京之外，分別與廣東省深圳市龍華區(qū)北站社區(qū)、湖北省武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)東湖新城社區(qū)、貴州省貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)金元社區(qū)等結(jié)成跨區(qū)域、緊密型、常態(tài)化的伙伴關(guān)系。跨區(qū)域伙伴機(jī)制建立后，幾個(gè)社區(qū)伙伴不僅通過(guò)線(xiàn)上開(kāi)展了“故鄉(xiāng)再造”“云學(xué)黨史”等活動(dòng)，還舉辦了首屆“跨區(qū)域社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”線(xiàn)下論壇，共商社區(qū)治理發(fā)展大計(jì)，針對(duì)如何促進(jìn)青年居民參與社區(qū)治理、如何破解樓門(mén)內(nèi)堆物堆料問(wèn)題、如何管理好社區(qū)志愿者隊(duì)伍等社區(qū)治理難點(diǎn)問(wèn)題建言獻(xiàn)策。
安華里社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任宋鵬程告訴記者，今年安貞街道以 “跨區(qū)域社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”為基礎(chǔ)，以 “人才共育、資源共享、難題共解、機(jī)制共建、品牌共創(chuàng)”體系為核心，搭建起了跨區(qū)域社區(qū)“難題共解”直報(bào)點(diǎn)，與全國(guó)70余個(gè)優(yōu)秀社區(qū)、10余位治理專(zhuān)家建立伙伴關(guān)系，“一對(duì)一”幫助社區(qū)解決治理難題。安貞街道的10個(gè)社區(qū)結(jié)合自身情況，分別提出了如何減少樓門(mén)小廣告、如何清理廢舊自行車(chē)、如何調(diào)動(dòng)年輕志愿者積極性、如何面對(duì)物業(yè)缺失等社區(qū)治理難題，專(zhuān)家和同行“一對(duì)一”“手把手”為社區(qū)提供了有效解決方案。
“7月25日，我在直報(bào)點(diǎn)活動(dòng)上向?qū)＜摇W(xué)者提出了我們遇到的難題——‘如何形成社區(qū)自治隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制，健全后疫情時(shí)代社區(qū)治理體系’，參加會(huì)議的專(zhuān)家學(xué)者和各社區(qū)同仁當(dāng)場(chǎng)就從志愿者隊(duì)伍的宣傳招募、組織管理、培訓(xùn)賦能、活動(dòng)凝聚等方面，為我們提出了很多寶貴的意見(jiàn)和建議。”宋鵬程介紹說(shuō)。
9月13日，安華里社區(qū)組織社區(qū)工作者召開(kāi)“難題共解會(huì)”，鼓勵(lì)大家結(jié)合自己的崗位談想法、商對(duì)策。最終，大家達(dá)成共識(shí)，對(duì)原有的志愿者隊(duì)伍進(jìn)行細(xì)化，重新組建支援隊(duì)伍、值守隊(duì)伍、勸導(dǎo)隊(duì)伍、幫扶隊(duì)伍、環(huán)保隊(duì)伍、文化隊(duì)伍，以解決疫情期間社區(qū)工作人員不足、卡口管控難、環(huán)境臟亂等問(wèn)題。
“‘社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃’實(shí)施以來(lái)，我們?cè)趯?zhuān)家、學(xué)者和社區(qū)同仁的指導(dǎo)幫助下，先后開(kāi)展了常態(tài)化疫情防控、貞美樓門(mén)治理、門(mén)店聯(lián)合會(huì)組建等工作，思路更清晰了、知識(shí)更豐富了，還學(xué)習(xí)到了更多的工作方法，受益匪淺。”宋鵬程說(shuō)。
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