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董紅亞

推動全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，是中國式現(xiàn)代化在養(yǎng)老服務領域的具體體現(xiàn)，是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要任務，是共同富裕的基礎性制度安排。

明晰內(nèi)涵，建好普惠性基本養(yǎng)老服務保障制度。建立健全覆蓋全體老年人、普惠均等的基本養(yǎng)老服務體系，是共同富裕的應有之義。從各地已公布的基本養(yǎng)老服務清單看，其將基本養(yǎng)老保險、低保項目等列入，沒有區(qū)分養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務保障，而服務保障則基本上是面向經(jīng)濟困難老人和優(yōu)待對象的補缺型制度;另外，清單還包括為老年人居家養(yǎng)老提供相關活動場所和服務內(nèi)容，以及老年人投靠子女入戶等項目，前者是養(yǎng)老公共服務，但非核心照護服務，后者是家庭照護的支持鼓勵性政策。建議進一步厘清基本養(yǎng)老服務內(nèi)涵，明確推進全體老年人享有基本養(yǎng)老服務的制度設計和路徑。

聚焦剛需，兜住長期照護保障底線。長期照護是基本養(yǎng)老服務的核心，是社會關注的焦點。要把失能失智老人照護作為政府保基本的首責，強化財政資金的引導性，進一步向長期照護投入傾斜。先從最急迫的需求切入，可在目前養(yǎng)老服務補貼中，增加入住養(yǎng)老機構的補貼，尤其要確保低保、低收入失能失智老人住得起養(yǎng)老機構，兜住重度失能老人照護保障底線。

守好陣地，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的基礎性作用。大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務，提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務，是增強基本養(yǎng)老服務可得性的前提。要進一步明確公辦養(yǎng)老機構保基本兜底線職能，明晰普惠型機構定位，對其實行價格核算和指導;加強對公建民營機構的規(guī)制和指導，尤其對資本市場收購、并購公建民營機構要盡早作出規(guī)制。鼓勵國企積極參與基本養(yǎng)老服務，系統(tǒng)設計國企參與公辦養(yǎng)老機構改革、基本養(yǎng)老服務、普惠性養(yǎng)老服務供給的方式，研究并出臺支持國企利用國有企業(yè)物業(yè)開展普惠性養(yǎng)老服務的指導意見，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務多元供給。

(作者系浙江外國語學院社會福利研究所所長、教授)