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首頁(yè)本報(bào)記者 張偉濤
每個(gè)星期二,，廣東省中山市東區(qū)街道花苑社區(qū)黨委書(shū)記,、居委會(huì)主任趙譽(yù)都會(huì)和同事以及共建單位的工作人員一起到各個(gè)小區(qū)走訪，實(shí)地了解群眾所需所盼,，幫助群眾解決遇到的困難,。這是社區(qū)減負(fù)后于2021年開(kāi)通的“民意直通車(chē)”活動(dòng)。之前,，在中山市持續(xù)推進(jìn)的為基層減負(fù)工作中,，花苑社區(qū)的常態(tài)化巡查、檢查類(lèi)工作由33項(xiàng)減少到21項(xiàng),，定期上報(bào)報(bào)表由40份減少到29份,。社區(qū)負(fù)擔(dān)輕了、工作效能高了,、服務(wù)群眾時(shí)間多了,，成為基層社區(qū)工作的一大變化。
近年來(lái),，針對(duì)基層社區(qū)事務(wù)多,、負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象，中山市民政局從事務(wù)準(zhǔn)入,、證明事項(xiàng),、社區(qū)設(shè)置等方面發(fā)力，持續(xù)開(kāi)展社區(qū)減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，推進(jìn)基層治理和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
事務(wù)準(zhǔn)入——明確社區(qū)工作事項(xiàng)
近年來(lái)，隨著各級(jí)各部門(mén)職能任務(wù)下放,，社區(qū)承擔(dān)的工作越來(lái)越多，任務(wù)越來(lái)越重,。中山市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前全市每個(gè)社區(qū)平均常住人口約1.5萬(wàn)人,，工作人員約15人，每名工作人員服務(wù)近1000名居民,，承擔(dān)著近100項(xiàng)業(yè)務(wù),、40余項(xiàng)考核,，事務(wù)多、人員少等問(wèn)題十分突出,。
為破解這一難題，中山市加強(qiáng)“源頭管控”,，把好事務(wù)準(zhǔn)入關(guān),，會(huì)同有關(guān)部門(mén)先后制定印發(fā)《關(guān)于建立村,、社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度的通知》《中山市村(居)民委員會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》等，全面規(guī)范村(社區(qū))的工作職責(zé),、工作任務(wù),、工作機(jī)構(gòu)等,。
東區(qū)街道出臺(tái)的社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入管理辦法中，將社區(qū)工作事項(xiàng)明確為依法履行職責(zé)工作事項(xiàng),、依法協(xié)助工作事項(xiàng)、依法承接的公共服務(wù)事項(xiàng)和其他準(zhǔn)入工作事項(xiàng)四類(lèi),，并明確了19項(xiàng)社區(qū)應(yīng)取消和禁入的事項(xiàng)。同時(shí)，還明確規(guī)定各單位對(duì)屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)承擔(dān);不得以行政命令的方式向社區(qū)派任務(wù),、下指標(biāo)等。確需由社區(qū)支持協(xié)助辦理的其他工作,，需填寫(xiě)《申請(qǐng)準(zhǔn)入社區(qū)工作事項(xiàng)審批表》,，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)審批同意后方可準(zhǔn)入,。
社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度機(jī)制的施行,，有效減輕了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān),。以花苑社區(qū)為例，之前需要獨(dú)立完成且要長(zhǎng)期化,、常態(tài)化的工作事項(xiàng)有33項(xiàng)，非定期非常態(tài)化的有25項(xiàng);需要使用部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù),、材料的有27項(xiàng),，需定期上報(bào)的報(bào)表有40份,。實(shí)施社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入后，多項(xiàng)工作在實(shí)施要求上由原來(lái)的主導(dǎo)推進(jìn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)配合,，降低了社區(qū)的工作量和困難度。同時(shí),，通過(guò)“職能部門(mén)清理一批”“街道收回一批”“網(wǎng)格承辦一批”等舉措，減少社區(qū)常態(tài)化巡查,、檢查類(lèi)工作事項(xiàng)12項(xiàng)、報(bào)表11份,。
市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，通過(guò)建立健全社區(qū)準(zhǔn)入制度,，有效解決了各項(xiàng)事務(wù)無(wú)序進(jìn)入社區(qū),、社區(qū)工作行政化,、配套工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位等問(wèn)題,。“切實(shí)讓社區(qū)的負(fù)擔(dān)減下去,、工作效能提上來(lái)，從而有更多的時(shí)間服務(wù)社區(qū)居民,。”
治理“萬(wàn)能章”——社區(qū)出具證明有章可依
隨著社區(qū)事務(wù)的增多，“萬(wàn)能章”問(wèn)題也日益凸顯,。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，以前基層社區(qū)出具的證明事項(xiàng)達(dá)90余項(xiàng),，給群眾辦事帶來(lái)了困擾,，也增加了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān),。
2021年以來(lái)，中山市民政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)全面開(kāi)展社區(qū)“萬(wàn)能章”專(zhuān)項(xiàng)治理,。采取鎮(zhèn)(街)和社區(qū)摸查、部門(mén)自查,、公開(kāi)征集、調(diào)研座談等方式,，全面梳理出社區(qū)出具證明事項(xiàng)，印發(fā)《中山市不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單(第一批)》(共26項(xiàng))和《中山市基層群眾性自治組織可出具證明事項(xiàng)清單(第一批)》(共4項(xiàng)),，使社區(qū)出具證明事項(xiàng)有章可依,，進(jìn)而從根本上解決社區(qū)“萬(wàn)能章”問(wèn)題。
同時(shí),，明確不應(yīng)出具證明事項(xiàng)的解決途徑或替補(bǔ)措施,，確保證明事項(xiàng)取消后,，群眾也能順利辦事,。據(jù)介紹,，為確保“婚姻狀況證明”列入負(fù)面清單后群眾能順利辦事,，市民政局多次與公證處溝通協(xié)調(diào)，要求重新修改辦事指南和流程,，并在清單正式公布后，在網(wǎng)站,、服務(wù)場(chǎng)所,、微信公眾號(hào)等同步公布新的辦事指南和流程，讓群眾能及時(shí)獲知,、查詢(xún)，避免出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”,。
科學(xué)調(diào)整——提升社區(qū)便民服務(wù)能力
隨著城市發(fā)展,，中山市面臨著部分社區(qū)管理區(qū)域過(guò)大、人口過(guò)多,、負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題,。
為探索推進(jìn)大型居住社區(qū)和城中村新建商品房住宅小區(qū)社區(qū)的設(shè)置改革,，2021年,，中山市出臺(tái)規(guī)范社區(qū)設(shè)置工作指導(dǎo)意見(jiàn),，明確了新型社區(qū)設(shè)置的指導(dǎo)思想,、基本原則,、設(shè)置條件(包含規(guī)模大小,、地域范圍、辦公室設(shè)施,、人員配備),、設(shè)置程序(包含制訂方案,、征求意見(jiàn)、民政表決,、報(bào)請(qǐng)審批),、工作要求等五方面內(nèi)容，積極,、穩(wěn)妥,、有序推進(jìn)全市大型居住社區(qū)和城中村新建商品房住宅小區(qū)社區(qū)設(shè)置改革。
2021年,，南區(qū)街道將原城南社區(qū)調(diào)整拆分為環(huán)城社區(qū)和城南社區(qū),，常住人口分別為1.3萬(wàn)戶(hù)、1萬(wàn)戶(hù),，分別配置社區(qū)工作者30人和25人,，社區(qū)工作者人均服務(wù)居民由680戶(hù)減少為400戶(hù)?？茖W(xué)合理的拆分,，使得社區(qū)治理難度降低，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施分配更均衡,，黨群服務(wù)站,、居家養(yǎng)老服務(wù)站、綜合性文化服務(wù)中心等區(qū)域資源配置更優(yōu)化,。
2021年以來(lái),，中山市民政局已指導(dǎo)10個(gè)鎮(zhèn)(街)設(shè)立了10個(gè)新型社區(qū)。新設(shè)立的社區(qū)規(guī)?？刂圃?萬(wàn)人以?xún)?nèi)，社區(qū)工作人員按300戶(hù)—400戶(hù)常住人口配備1名,，由物業(yè)管理的小區(qū)按500戶(hù)常住人口配備1名,，較好地解決了社區(qū)規(guī)模過(guò)大,、社區(qū)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題,。
從體制機(jī)制上推進(jìn)社區(qū)減負(fù)的同時(shí),，中山市還大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，建成涵蓋社區(qū)內(nèi)居民,、組織,、設(shè)施等信息以及人口管理,、民政事務(wù)等服務(wù)的大數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái),，規(guī)范精簡(jiǎn)社區(qū)管理體制和政務(wù)服務(wù)流程，提升社區(qū)治理與服務(wù)的精準(zhǔn)性和高效性。
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