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首頁本報記者 張偉濤
每個星期二，廣東省中山市東區(qū)街道花苑社區(qū)黨委書記、居委會主任趙譽都會和同事以及共建單位的工作人員一起到各個小區(qū)走訪，實地了解群眾所需所盼，幫助群眾解決遇到的困難。這是社區(qū)減負后于2021年開通的“民意直通車”活動。之前，在中山市持續(xù)推進的為基層減負工作中，花苑社區(qū)的常態(tài)化巡查、檢查類工作由33項減少到21項，定期上報報表由40份減少到29份。社區(qū)負擔(dān)輕了、工作效能高了、服務(wù)群眾時間多了，成為基層社區(qū)工作的一大變化。
近年來，針對基層社區(qū)事務(wù)多、負擔(dān)重的現(xiàn)象，中山市民政局從事務(wù)準入、證明事項、社區(qū)設(shè)置等方面發(fā)力，持續(xù)開展社區(qū)減負專項行動，推進基層治理和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
事務(wù)準入——明確社區(qū)工作事項
近年來，隨著各級各部門職能任務(wù)下放，社區(qū)承擔(dān)的工作越來越多，任務(wù)越來越重。中山市民政局相關(guān)負責(zé)人介紹，此前全市每個社區(qū)平均常住人口約1.5萬人，工作人員約15人，每名工作人員服務(wù)近1000名居民，承擔(dān)著近100項業(yè)務(wù)、40余項考核，事務(wù)多、人員少等問題十分突出。
為破解這一難題，中山市加強“源頭管控”，把好事務(wù)準入關(guān)，會同有關(guān)部門先后制定印發(fā)《關(guān)于建立村、社區(qū)行政事務(wù)準入制度的通知》《中山市村(居)民委員會工作職責(zé)事項指導(dǎo)目錄》等，全面規(guī)范村(社區(qū))的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作機構(gòu)等。
東區(qū)街道出臺的社區(qū)工作事項準入管理辦法中，將社區(qū)工作事項明確為依法履行職責(zé)工作事項、依法協(xié)助工作事項、依法承接的公共服務(wù)事項和其他準入工作事項四類，并明確了19項社區(qū)應(yīng)取消和禁入的事項。同時，還明確規(guī)定各單位對屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)承擔(dān);不得以行政命令的方式向社區(qū)派任務(wù)、下指標等。確需由社區(qū)支持協(xié)助辦理的其他工作，需填寫《申請準入社區(qū)工作事項審批表》，報請相關(guān)部門審批同意后方可準入。
社區(qū)事務(wù)準入制度機制的施行，有效減輕了社區(qū)的工作負擔(dān)。以花苑社區(qū)為例，之前需要獨立完成且要長期化、常態(tài)化的工作事項有33項，非定期非常態(tài)化的有25項;需要使用部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)、材料的有27項，需定期上報的報表有40份。實施社區(qū)事務(wù)準入后，多項工作在實施要求上由原來的主導(dǎo)推進變?yōu)閰f(xié)調(diào)配合，降低了社區(qū)的工作量和困難度。同時，通過“職能部門清理一批”“街道收回一批”“網(wǎng)格承辦一批”等舉措，減少社區(qū)常態(tài)化巡查、檢查類工作事項12項、報表11份。
市民政局相關(guān)負責(zé)人表示，通過建立健全社區(qū)準入制度，有效解決了各項事務(wù)無序進入社區(qū)、社區(qū)工作行政化、配套工作經(jīng)費落實不到位等問題。“切實讓社區(qū)的負擔(dān)減下去、工作效能提上來，從而有更多的時間服務(wù)社區(qū)居民。”
治理“萬能章”——社區(qū)出具證明有章可依
隨著社區(qū)事務(wù)的增多，“萬能章”問題也日益凸顯。市民政局相關(guān)負責(zé)人介紹，據(jù)統(tǒng)計，以前基層社區(qū)出具的證明事項達90余項，給群眾辦事帶來了困擾，也增加了社區(qū)的工作負擔(dān)。
2021年以來，中山市民政局會同相關(guān)部門全面開展社區(qū)“萬能章”專項治理。采取鎮(zhèn)(街)和社區(qū)摸查、部門自查、公開征集、調(diào)研座談等方式，全面梳理出社區(qū)出具證明事項，印發(fā)《中山市不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單(第一批)》(共26項)和《中山市基層群眾性自治組織可出具證明事項清單(第一批)》(共4項)，使社區(qū)出具證明事項有章可依，進而從根本上解決社區(qū)“萬能章”問題。
同時，明確不應(yīng)出具證明事項的解決途徑或替補措施，確保證明事項取消后，群眾也能順利辦事。據(jù)介紹，為確保“婚姻狀況證明”列入負面清單后群眾能順利辦事，市民政局多次與公證處溝通協(xié)調(diào)，要求重新修改辦事指南和流程，并在清單正式公布后，在網(wǎng)站、服務(wù)場所、微信公眾號等同步公布新的辦事指南和流程，讓群眾能及時獲知、查詢，避免出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”。
科學(xué)調(diào)整——提升社區(qū)便民服務(wù)能力
隨著城市發(fā)展，中山市面臨著部分社區(qū)管理區(qū)域過大、人口過多、負擔(dān)過重等問題。
為探索推進大型居住社區(qū)和城中村新建商品房住宅小區(qū)社區(qū)的設(shè)置改革，2021年，中山市出臺規(guī)范社區(qū)設(shè)置工作指導(dǎo)意見，明確了新型社區(qū)設(shè)置的指導(dǎo)思想、基本原則、設(shè)置條件(包含規(guī)模大小、地域范圍、辦公室設(shè)施、人員配備)、設(shè)置程序(包含制訂方案、征求意見、民政表決、報請審批)、工作要求等五方面內(nèi)容，積極、穩(wěn)妥、有序推進全市大型居住社區(qū)和城中村新建商品房住宅小區(qū)社區(qū)設(shè)置改革。
2021年，南區(qū)街道將原城南社區(qū)調(diào)整拆分為環(huán)城社區(qū)和城南社區(qū)，常住人口分別為1.3萬戶、1萬戶，分別配置社區(qū)工作者30人和25人，社區(qū)工作者人均服務(wù)居民由680戶減少為400戶。科學(xué)合理的拆分，使得社區(qū)治理難度降低，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施分配更均衡，黨群服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站、綜合性文化服務(wù)中心等區(qū)域資源配置更優(yōu)化。
2021年以來，中山市民政局已指導(dǎo)10個鎮(zhèn)(街)設(shè)立了10個新型社區(qū)。新設(shè)立的社區(qū)規(guī)模控制在3萬人以內(nèi)，社區(qū)工作人員按300戶—400戶常住人口配備1名，由物業(yè)管理的小區(qū)按500戶常住人口配備1名，較好地解決了社區(qū)規(guī)模過大、社區(qū)負擔(dān)重的問題。
從體制機制上推進社區(qū)減負的同時，中山市還大力推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，建成涵蓋社區(qū)內(nèi)居民、組織、設(shè)施等信息以及人口管理、民政事務(wù)等服務(wù)的大數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺，規(guī)范精簡社區(qū)管理體制和政務(wù)服務(wù)流程，提升社區(qū)治理與服務(wù)的精準性和高效性。
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