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首頁(yè)本報(bào)記者 安 娜
作為首都腹地,、核心區(qū)和老城區(qū),，北京市東城區(qū)近年來(lái)在社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐方面持續(xù)發(fā)力,，通過(guò)“五力引航”創(chuàng)新計(jì)劃,，從協(xié)商力,、培育力,、行動(dòng)力,、創(chuàng)新力和合作力五個(gè)要素出發(fā),，提升社區(qū)在議事協(xié)商、組織培育,、行動(dòng)實(shí)踐,、創(chuàng)新治理和合作共治等五方面的意識(shí)和能力,，以“組合拳”的方式解決居民參與少,、社區(qū)組織賦能難、老舊小區(qū)治理差,、物業(yè)管理缺失,、社區(qū)工作者能力提升效果不明顯等重點(diǎn)、難點(diǎn),、熱點(diǎn)問(wèn)題,，積極打造富有活力、突出實(shí)效,、共治共享的現(xiàn)代美好社區(qū)景象,。
協(xié)商力是基礎(chǔ)——
熱熱鬧鬧的議事廳 解決了不少煩心事
11月18日傍晚六點(diǎn)半，在體育館路街道四塊玉社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi),，一場(chǎng)居民議事會(huì)進(jìn)行得如火如荼,。“小區(qū)加裝電梯會(huì)對(duì)生活造成不便嗎?”“安裝費(fèi)用各個(gè)樓層一樣嗎?”會(huì)場(chǎng)內(nèi),，街道,、社區(qū)、居民等各方代表圍坐一起,，就加裝電梯的相關(guān)事宜暢所欲言,。對(duì)于大家的疑問(wèn)和顧慮，第三方電梯公司的負(fù)責(zé)人一一給予解答:“加裝電梯時(shí)首要考慮的是不影響居民的正常生活,，所以大家不用擔(dān)心采光,、通風(fēng)等問(wèn)題?！薄鞍惭b費(fèi)用嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，后續(xù)會(huì)制訂詳細(xì)方案?！薄?/p>
四塊玉社區(qū)是典型的老舊小區(qū),，亟須通過(guò)環(huán)境改善和軟服務(wù)升級(jí)等提升居民幸福感，為此，社區(qū)打造了“傍晚六點(diǎn)半”流動(dòng)議事廳,。設(shè)定的時(shí)間方便上班的居民參與,，拓寬議事的參與人群。同時(shí),，哪里有訴求,，就在哪里就地召開(kāi)議事會(huì)。
社區(qū)議事協(xié)商是社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和管理的重要途徑,。多年來(lái),，東城區(qū)委社會(huì)工委區(qū)民政局將社區(qū)議事協(xié)商作為提升社區(qū)治理能力的重要抓手，把“協(xié)商力”列為“五力引航”計(jì)劃的首個(gè)要素,，不斷激發(fā)基層自治活力,。在推行“協(xié)商力”的過(guò)程中，各街道,、社區(qū)搭建不同層次,、不同形態(tài)的議事平臺(tái)，協(xié)調(diào)動(dòng)員利益相關(guān)方參與議事協(xié)商,，并運(yùn)用參與式議事協(xié)商方法,、技術(shù)提升基層民主協(xié)商的意識(shí)和能力。居民的事居民議,，增進(jìn)理解,、減少糾紛，協(xié)商議事有制度,、有平臺(tái),、有技術(shù)、有實(shí)效,。
培育力是保障——
居民的事情居民擔(dān) 枝繁葉茂的“根系式”發(fā)展
春耕夏耘,、秋收冬藏，鴿哨清脆,、鳥(niǎo)語(yǔ)花香,。走在東四街道東四六條社區(qū)的胡同內(nèi)，一年四季都能感受到大自然的美麗,。從原來(lái)的廢物廢料堆積,，到現(xiàn)在隨處可見(jiàn)的綠意盎然，這樣的變化歸功于“花友匯”的努力,。
“花友匯”是東四六條社區(qū)的居民自治組織,。2017年，社區(qū)將有園藝興趣愛(ài)好的居民組織起來(lái),，認(rèn)養(yǎng)胡同內(nèi)增設(shè)的花池,、花箱,、花架。五個(gè)春來(lái)暑往,，“花友匯”的成員已悉心養(yǎng)護(hù)了花池,、花箱百余處，花架400多延米,，綠化面積超過(guò)600平方米,，成為社區(qū)環(huán)境治理的一支重要力量。春天,，大家為花池和花箱鋪設(shè)防護(hù)網(wǎng),，將這一方小天地裝點(diǎn)得更漂亮;夏天，大家手持噴霧器,、水桶,、垃圾袋等，對(duì)花池,、花箱進(jìn)行深度清潔;秋天,，大家將栽種的瓜果摘下,，在歡聲笑語(yǔ)中分享收獲的喜悅……花友們不僅用行動(dòng)美化了胡同環(huán)境,，還用熱情感染著居住在這里的每一個(gè)人。老胡同一天天美起來(lái),，居民的生活也更加有滋有味了?，F(xiàn)在，“花友匯”已由最初的38人發(fā)展到近百人,。
今年,，東四街道開(kāi)展“胡同園丁”項(xiàng)目，在“花友匯”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與群眾基礎(chǔ)上,，借力街道社會(huì)動(dòng)員中心的資源支持,，為社區(qū)居民的才藝和熱情提供施展的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，美化古街老巷的人居環(huán)境,，共創(chuàng)和諧美麗家園,。
社區(qū)社會(huì)組織是提供社區(qū)服務(wù)的重要力量，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展是社區(qū)活力的生動(dòng)體現(xiàn),。因此,，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的“培育力”也成為了東城區(qū)“五力引航”計(jì)劃的重要組成部分。多年來(lái),，各街道,、社區(qū)不斷挖掘居民骨干，使社區(qū)社會(huì)組織在公益活動(dòng),、互助服務(wù),、居民自治,、矛盾調(diào)解等方面都發(fā)揮了重要作用。在良好生態(tài)環(huán)境的滋養(yǎng)下,，全區(qū)社區(qū)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展,，猶如大樹(shù)的根系一般深深扎入泥土之中。
行動(dòng)力是關(guān)鍵——
以活力帶動(dòng)居民參與 將問(wèn)題與需求轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目
在基層社區(qū)治理實(shí)踐中,，社區(qū)居民的需求是多樣化,、差異化的。東城區(qū)鼓勵(lì)各街道,、社區(qū)和其他相關(guān)主體基于具體問(wèn)題和需求,，在行動(dòng)層面盡可能多地將社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化、居民行動(dòng)項(xiàng)目化,、協(xié)商成果項(xiàng)目化,、樓院自治項(xiàng)目化、關(guān)鍵小事落實(shí)項(xiàng)目化,。同時(shí),，圍繞項(xiàng)目需求評(píng)估、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì),、項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審,、項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管、項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收及項(xiàng)目事后跟蹤等環(huán)節(jié)建立系統(tǒng)完善的全流程管理機(jī)制,。像這樣以項(xiàng)目帶動(dòng)活力,、以活力帶動(dòng)居民參與的工作方法，在“五力引航”模式中被稱(chēng)為“行動(dòng)力”,。
“家園計(jì)劃”參與式項(xiàng)目,，就是東直門(mén)街道在回應(yīng)居民關(guān)切、滿(mǎn)足居民需求,、提升社區(qū)行動(dòng)力方面作出的大膽嘗試,。該項(xiàng)目通過(guò)自下而上的方式，鼓勵(lì)社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)身邊需要解決的問(wèn)題,，填寫(xiě)《“家園計(jì)劃”公眾建議案》申請(qǐng)表,，通過(guò)共商共議的形式探討解決方案。
居住在胡家園社區(qū)的閔師傅,，平時(shí)就十分關(guān)注社區(qū)里的大事小情,。“家園計(jì)劃”實(shí)施以后,，他申報(bào)了《推進(jìn)“適老”設(shè)施改造,，提升老舊社區(qū)公共空間內(nèi)涵品質(zhì)》這一項(xiàng)目?！拔覀冃^(qū)屬于老舊小區(qū),，有的樓棟從1994年入住后就沒(méi)有開(kāi)展過(guò)樓體全面檢修,。社區(qū)是我們的家，我們有責(zé)任把它建設(shè)得更加宜居,。經(jīng)過(guò)多次考察,，我提出了改造適老殘障人士專(zhuān)用坡道、實(shí)行封閉管理等建議,?！遍h師傅說(shuō)。
記者了解到,，“家園計(jì)劃”實(shí)施以來(lái),，共有800余名居民代表就各年度上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)并加以充分討論，目前已形成有效提案400余件,。
創(chuàng)新力是引擎——
各方智慧“活”起來(lái) 用新方法解決老問(wèn)題
創(chuàng)新,，是社區(qū)治理現(xiàn)代化的題中之義，更是破解老城社區(qū)治理和民生服務(wù)難題的良藥,。為構(gòu)建有溫度,、可持續(xù)、現(xiàn)代化的社區(qū)治理體系,，東城區(qū)鼓勵(lì)各街道,、社區(qū)和其他相關(guān)主體，立足居民需求,、深挖社區(qū)特色,，不斷更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)供給方式,，探索形成有針對(duì)性和獨(dú)特性的工作方法。通過(guò)“創(chuàng)新力”,，培育新興治理主體,、拓展資源動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新資源動(dòng)員手段,，并形成長(zhǎng)效機(jī)制,。
如何讓利用率低的社區(qū)公共空間更好地發(fā)揮作用?如何引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)治理?朝陽(yáng)門(mén)街道拿出辦公用房，引進(jìn)500多萬(wàn)元的社會(huì)資本,，改造完成了以胡同,、四合院建筑和人文歷史為主要內(nèi)容的史家胡同博物館，這也是北京市首個(gè)胡同博物館,。此后,，街道又相繼建立文化生活館、睦鄰驛站,、朝西工坊,、演樂(lè)弘藝坊等,，不斷整合文化資源，推動(dòng)社區(qū)文化氛圍營(yíng)造,。
為解決社區(qū)老人的居家養(yǎng)老難題,，朝陽(yáng)門(mén)街道在2016年探索建立北京市首個(gè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，最大程度整合轄區(qū)內(nèi)可用到的養(yǎng)老服務(wù)資源,。如今,，已陸續(xù)有228個(gè)成員加入了養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，為老人構(gòu)建了一個(gè)“15分鐘助老服務(wù)圈”,，可提供歇歇腳,、喝口水、解內(nèi)急,、防走失,、聊聊天等暖心服務(wù)。
合作力是方向——
多方力量擰成一股繩 社區(qū)治理不再單打獨(dú)斗
建國(guó)門(mén)街道東總布社區(qū)地處東長(zhǎng)安街,，轄區(qū)內(nèi)中央,、市屬、區(qū)屬單位和各類(lèi)非公企業(yè),、社會(huì)組織較多,。社區(qū)內(nèi)有一處北京市人民檢察院的空置用地，因長(zhǎng)期無(wú)人看管導(dǎo)致雜草叢生,、蚊蠅滋生,，周邊的居民常有怨言。社區(qū)黨委了解到這一情況后,，與黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位北京市人民檢察院及時(shí)溝通,。問(wèn)題反饋的當(dāng)天，檢察院,、街道,、社區(qū)三方就共同在空置用地召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。結(jié)合檢察院的資源優(yōu)勢(shì),，決定在空地建設(shè)普法口袋公園,，既改善了社區(qū)居住環(huán)境，又能向居民普及法律常識(shí),。
北京劇裝廠(chǎng)坐落于天壇街道西草市街北側(cè),，房屋老舊、違法建筑多,、環(huán)境秩序差,，與古都風(fēng)貌不符。經(jīng)充分調(diào)研,，街道提出打造劇裝一條街的愿景,。項(xiàng)目啟動(dòng)后,，個(gè)別商戶(hù)存在抵觸心理，擔(dān)心改造會(huì)影響收入,，不愿騰退違規(guī)建筑,。劇裝廠(chǎng)工作人員與街道、社區(qū)干部密切配合,，挨家挨戶(hù)上門(mén)做思想工作,，終于解開(kāi)商戶(hù)心結(jié)，全部同意進(jìn)行環(huán)境提升,。
在東城區(qū),，向上述這樣的街道、社區(qū)在黨建引領(lǐng)下主動(dòng)整合內(nèi)外資源,，由多元主體合作解決社區(qū)治理難題的事例還有很多,。“合作力”不僅包括社區(qū)與街道,、街道與市區(qū)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng),，也包括社區(qū)內(nèi)部的橫向協(xié)作、街道各科室之間的協(xié)作以及各類(lèi)平臺(tái)和組織間的協(xié)作,，社區(qū)治理不再是一方或一個(gè)部門(mén)的單打獨(dú)斗,。
“下一步，我們將繼續(xù)深耕‘五力引航’計(jì)劃,，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),。通過(guò)示范引領(lǐng)帶動(dòng)，提升社區(qū)治理能力和水平,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,?！睎|城區(qū)委社會(huì)工委委員、區(qū)民政局副局長(zhǎng)李娜新說(shuō),。
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