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首頁(yè)民政部社會(huì)福利中心黨委書(shū)記、主任 甄炳亮
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”，為我們推動(dòng)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。
推動(dòng)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，必須實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略
2021年10月重陽(yáng)節(jié)來(lái)臨之際,，習(xí)近平總書(shū)記向全國(guó)老年人致以節(jié)日祝福。他指出,，各級(jí)黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作,，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把積極老齡觀,、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程,，加大制度創(chuàng)新、政策供給,、財(cái)政投入力度,，健全完善老齡工作體系，強(qiáng)化基層力量配備,，加快健全社會(huì)保障體系,、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系,。2021年11月,，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》印發(fā)?？倳?shū)記的重要講話,、指示和黨中央文件為我們貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略指明了方向。一是要求各級(jí)黨委政府高度重視并切實(shí)做好有關(guān)工作,。當(dāng)然,，作為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的各級(jí)民政部門(mén)更要高度重視并切實(shí)做好相關(guān)工作。二是提出把積極老齡觀,、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程,。這就是說(shuō)，不但要在養(yǎng)老服務(wù)工作中貫徹落實(shí)積極老齡觀,、健康老齡化理念，還要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域貫徹落實(shí)積極老齡觀,、健康老齡化理念,，如針對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化、促進(jìn)老有所為,、積極發(fā)展銀色經(jīng)濟(jì)等,。三是提出加快健全社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系,、健康支撐體系,，為我們科學(xué)理解三個(gè)體系的職能作用并協(xié)調(diào)推進(jìn)三個(gè)體系的發(fā)展指明了方向。四是提出實(shí)施的具體舉措,，就是加大制度創(chuàng)新,、政策供給,、財(cái)政投入力度。這就要求我們積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén),，在制度創(chuàng)新,、政策供給、資金土地投入等方面加大支持養(yǎng)老服務(wù)工作的力度,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。
推動(dòng)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)
早在2012年,，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大報(bào)告中就提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，大力發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”;2020年，總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì)報(bào)告中又提出“推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”,?？梢钥闯觯苿?dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，必須事業(yè),、產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進(jìn)。我國(guó)目前有2.67億老年人,，其中失能失智老年人4000多萬(wàn),，80歲以上高齡老年人3500多萬(wàn)，空巢老年人占老年人總數(shù)一半以上,。全部靠政府和集體舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題既不現(xiàn)實(shí)也難以為繼，必須發(fā)揮家庭養(yǎng)老這個(gè)基礎(chǔ),，同時(shí)調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量,，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。具體而言,，就是按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》要求,，區(qū)分基本養(yǎng)老服務(wù)、普惠性養(yǎng)老服務(wù)和生活服務(wù),，科學(xué)合理界定基本養(yǎng)老服務(wù)與非基本養(yǎng)老服務(wù)的范圍,，通過(guò)財(cái)政、稅收,、土地,、投資等各類(lèi)政策，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,，厘清權(quán)責(zé)邊界,，科學(xué)合理地分類(lèi)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
推動(dòng)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須優(yōu)化孤寡老人服務(wù)
為孤寡老人提供養(yǎng)老服務(wù)是政府的基本職責(zé),。多年來(lái),，在各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)支持下，各地興建了大量社會(huì)福利院和敬老院,，為孤寡老人生活提供了基本保障,。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，要全面優(yōu)化孤寡老人服務(wù),。一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)2019年民政部等部委印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)管理有關(guān)工作的通知》,，從硬件上全面改造提升敬老院設(shè)施設(shè)備，從管理上進(jìn)行改革,，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障,，豐富精神文化生活，聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),，為孤寡老人提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù),。二是在縣和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少興建或改造1所能收養(yǎng)失能失智孤寡老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。三是政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面實(shí)行輪候制度,，優(yōu)先保證孤寡老人入院享受服務(wù),，在滿足有意愿的孤寡老人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢,、留守,、失能、殘疾,、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人等提供養(yǎng)老服務(wù),。四是針對(duì)散居在家的孤寡老人，按照2020年民政部等部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于“十四五”推進(jìn)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求,，為散居在家的孤寡老人進(jìn)行家庭適老化改造;按照2020年民政部等部委發(fā)布的《關(guān)于在疫情防控期間加強(qiáng)特殊困難老人關(guān)愛(ài)服務(wù)的通知》和今年民政部等部委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,，開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)，切實(shí)解決他們生活中面臨的急難愁盼問(wèn)題,，提高他們的生活質(zhì)量,。
推動(dòng)新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必須推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)
2020年,，黨的十九屆五中全會(huì)提出“要健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系”,。《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā),，進(jìn)一步明確了推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo),、主要內(nèi)容措施,，為各地推動(dòng)建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系指明了方向。一是地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，研究制定本地推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策文件,，為當(dāng)?shù)亻_(kāi)展基本養(yǎng)老服務(wù)提供切合實(shí)際,、操作性強(qiáng)的指引指導(dǎo)。二是依據(jù)國(guó)家基本公共服務(wù)清單,，結(jié)合地方財(cái)力和老年人需求,，研究制定可持續(xù)性強(qiáng)的地方基本養(yǎng)老服務(wù)清單。三是按照《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》要求,，盡快出臺(tái)老年人能力綜合評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，作為精準(zhǔn)提供養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù),。四是以《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》為基準(zhǔn)線,，以《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》為紅線，以《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》為等級(jí)線,，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力建設(shè),，增設(shè)護(hù)理床位，為失能失智老年人提供服務(wù),。五是按照《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》,，培育一批以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊,、兼顧上門(mén)服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施,，推動(dòng)形成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，同時(shí)加快老年人家庭適老化改造和家庭養(yǎng)老床位建設(shè),，為有需求的老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù),。
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