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首頁(yè)本報(bào)記者 張晶晶
當(dāng)前針對(duì)特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對(duì)象的救助政策相對(duì)系統(tǒng)完善,，但對(duì)低保邊緣家庭,、支出型困難家庭的救助政策還不夠常態(tài)、明晰,，“低保捆綁”“懸崖效應(yīng)”現(xiàn)象仍然存在,，影響了社會(huì)救助制度的公平性,、可及性。
為推動(dòng)解決救助政策的難點(diǎn)問(wèn)題,、加大對(duì)低收入人口的救助幫扶力度,，江西省民政廳、省發(fā)改委等12家省直部門日前聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步做好低收入人口救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》),，從充分認(rèn)識(shí)做好低收入人口救助工作的重要意義,、全面開(kāi)展低收入人口認(rèn)定、落實(shí)低收入人口救助政策,、實(shí)施保障等4個(gè)方面,，力求及時(shí)將符合條件的低保邊緣家庭、支出型困難家庭等納入社會(huì)救助范圍,。
“低收入人口包括特困供養(yǎng)人員,、最低生活保障對(duì)象、低保邊緣家庭,、支出型困難家庭,、返貧致貧人口、易返貧致貧人口(脫貧不穩(wěn)定,、邊緣易致貧和突發(fā)嚴(yán)重困難人口)以及縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他低收入人口,。”“低保邊緣家庭是指家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍,，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的生活困難家庭,。主要依據(jù)共同生活的家庭成員及其贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人、家庭收入,、家庭財(cái)產(chǎn),、家庭日常消費(fèi)等指標(biāo)認(rèn)定，具體程序參照《江西省最低生活保障操作規(guī)程》執(zhí)行,?！薄爸С鲂屠щy家庭是指申請(qǐng)人在提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)因病、因?yàn)?zāi),、因殘,、因意外事故、因子女上學(xué)等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難,，家庭人均收入扣減剛性支出后低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭,。認(rèn)定條件主要依據(jù)共同生活的家庭成員及其贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人、家庭收入,、家庭財(cái)產(chǎn),、重大剛性支出4項(xiàng)指標(biāo)。具體認(rèn)定條件和程序按照《江西省支出型貧困低收入家庭認(rèn)定辦法》執(zhí)行,?！?/p>
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《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步規(guī)范了包含低保邊緣家庭和支出型困難家庭在內(nèi)的低收入人口認(rèn)定條件和認(rèn)定程序,，適度拓展了對(duì)象認(rèn)定范圍，對(duì)新增的“其他低收入人口”作出明確定義,，規(guī)定對(duì)暫不符合低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，但確有困難的家庭，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定后納入“其他低收入人口”,，參照低保邊緣家庭或支出型困難家庭執(zhí)行有關(guān)政策,。此外，還將鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶中未納入低保,、特困的納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍,，要求各地加大認(rèn)定力度。
“以前幫困難群眾申請(qǐng)認(rèn)定低保邊緣家庭或支出型困難家庭時(shí),，困難群眾往往意愿不高,，認(rèn)為即使認(rèn)定了相應(yīng)的幫扶政策也相對(duì)較少，我們只有逐個(gè)部門逐個(gè)文件進(jìn)行耐心解釋?，F(xiàn)在《實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后,，對(duì)低保邊緣家庭和支出型困難家庭的救助幫扶政策更加完善，我們向群眾解釋也更有底氣了,，群眾申請(qǐng)意愿和接受度也更高了,，我們開(kāi)展認(rèn)定工作也更容易了?！苯魇“策h(yuǎn)縣孔田鎮(zhèn)政府民政事務(wù)負(fù)責(zé)人劉云鳳表示,，《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，將分散在各部門政策文件中的有關(guān)低收入人口救助幫扶政策優(yōu)化整合有助于群眾理解,，便于基層社會(huì)救助人員操作,。
“父親重病把家里的積蓄花光了，多虧街道工作人員幫助我們申請(qǐng)認(rèn)定了支出型困難家庭,，不僅父親醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷了很大一部分,，而且讀大學(xué)的弟弟也獲得了教育救助。前幾天,，街道干部還特地來(lái)我家上門走訪,，了解父親身體恢復(fù)情況。這些舉措不僅解決了我們家的燃眉之急,，更讓我們?nèi)艺媲械馗惺艿搅苏年P(guān)懷,。”家住江西省上饒市信州區(qū)水南街道的陳章煒說(shuō),。
陳章煒一家就是《實(shí)施意見(jiàn)》的受益者,?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，低收入人口救助以滿足家庭基本生活為目標(biāo),，依托現(xiàn)有社會(huì)救助制度體系和救助程序,，根據(jù)家庭實(shí)際困難類型給予相應(yīng)救助?！秾?shí)施意見(jiàn)》將各行業(yè)部門專項(xiàng)救助政策進(jìn)行了系統(tǒng)性整合,，明確從基本生活救助、醫(yī)療救助,、教育救助,、就業(yè)援助、住房救助,、社保救助,、公益慈善救助、受災(zāi)人員救助,、服務(wù)類救助以及其他救助等10個(gè)方面細(xì)化政策,，按需給予低收入人口救助幫扶。
據(jù)悉,，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了低保邊緣家庭,、因病支出型困難家庭醫(yī)療報(bào)銷比例：低保邊緣家庭人口住院政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后的個(gè)人自付部分,，年度累計(jì)超過(guò)統(tǒng)籌地區(qū)上一年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的10%以上部分，按不低于65%予以救助,，年度救助限額不低于3萬(wàn)元,。因病支出型困難家庭患者住院政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后的個(gè)人自付部分,，年度累計(jì)超過(guò)統(tǒng)籌地區(qū)上一年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的25%以上部分，按不低于60%予以救助,，年度救助限額不低于2萬(wàn)元,。《實(shí)施意見(jiàn)》放寬了臨時(shí)救助次數(shù)限額,，對(duì)支出型困難家庭臨時(shí)救助可按照不超過(guò)50%的比例予以上浮,，并在年度封頂線內(nèi)再增加1至2次救助。
《實(shí)施意見(jiàn)》還首次將城鄉(xiāng)支出型困難家庭中符合條件的對(duì)象納入教育救助,、就業(yè)援助等專項(xiàng)救助范圍,，同時(shí)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展走訪慰問(wèn)時(shí)將低保邊緣家庭,、支出型困難家庭納入活動(dòng)范圍,。
為了保障各項(xiàng)救助措施落實(shí)到位,，《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè),、加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè),、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等四方面舉措。
“《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)是健全分層分類社會(huì)救助體系的重要舉措,，其將有關(guān)行業(yè)部門針對(duì)低收入人口的救助政策優(yōu)化整合,，‘打包式’送到困難群眾身邊，再結(jié)合線上線下互聯(lián)互通的救助申請(qǐng)渠道,，使困難群眾足不出戶就能實(shí)現(xiàn)一次救全,、一次救好，把黨和政府的溫暖送到困難群眾身邊,?！苯魇∶裾d社會(huì)救助局局長(zhǎng)聶焱表示。
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