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首頁本報記者 安 娜
今年59歲的劉女士家住北京市順義區(qū)北小營鎮(zhèn)后魯各莊村，一兒一女均身患殘疾，女兒沒有勞動能力，兒子每月只有3000元的收入。前不久，劉女士被診斷為糖尿病酮癥酸中毒，突如其來的病癥打破了這個家庭的寧靜。得知消息后，村工作人員第一時間入戶詳細了解情況，幫他們向鎮(zhèn)社會救助經(jīng)辦機構(gòu)申請急難型臨時救助。不到兩天時間，3700元救助金就打到了劉女士的卡里。
對劉女士一家的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早救助，其背后是順義區(qū)社會救助制度的不斷改革和完善。作為全國社會救助綜合改革試點區(qū)，近年來，順義區(qū)積極推進社會救助改革創(chuàng)新，健全完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，建立主動發(fā)現(xiàn)機制，拓寬主動發(fā)現(xiàn)途徑，有效解決困難群眾的急難愁盼問題，為他們提供更有溫度、更有速度的救助服務。
■建立主動發(fā)現(xiàn)隊伍 時刻關注困難群眾
依托區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級精準救助機構(gòu)，順義區(qū)不斷完善主動發(fā)現(xiàn)社會救助體系，在配備500余名社會救助信息員的基礎上，充分調(diào)動社區(qū)志愿者、社會組織、黨員等多方力量強化隊伍建設，通過電話聯(lián)系、入戶走訪等方式深入基層摸排，將困難群眾主動發(fā)現(xiàn)事項納入網(wǎng)格化管理，做到無特殊情況定期報、有特殊情況隨時報，推動“群眾找我辦”向“我為群眾主動辦”轉(zhuǎn)變，確保“有人發(fā)現(xiàn)”。
李遂鎮(zhèn)溝北村的張淑芬，是一名社會救助信息員。該村村民趙大媽的兒子離家出走兩年聯(lián)系不上，趙大媽與孫女相依為命。通過主動發(fā)現(xiàn)機制，張淑芬一直留心關注著這家人的情況。前不久，張淑芬得知趙大媽突發(fā)心衰，住院治療需要高額費用后，第一時間到家里了解具體情況，陪趙大媽聊家常，為她疏解心理壓力。經(jīng)核實確定基本生活存在困難后，她立即為趙大媽申請到了7000元的臨時救助金。“多虧了黨和政府的關心關愛，才減輕了我們祖孫二人的生活壓力，每當想到有人一直惦記著我們、幫助著我們，心里都是暖暖的。”趙大媽感激地說。
在順義區(qū)，社會救助工作不僅有“自下而上”的主動申報，還有“自上而下”的摸排監(jiān)測。“近年來，為進一步提高救助效率，我們將低保、特困、低收入、臨時救助、高等教育救助、采暖救助的審核確認權限全部下放到鎮(zhèn)(街道)，為困難群眾更快捷、更及時得到救助開辟了新通道。”順義區(qū)委社會工委區(qū)民政局社會救助和慈善工作科負責人白華介紹道。
■擴大主動發(fā)現(xiàn)范圍 分類排查精準幫扶
社會救助對象包括民政部門認定的特困人員、低保對象、低收入家庭，有些人雖不屬于這三類人群，但有時也會遇到困難，怎么辦?據(jù)順義區(qū)困難群眾救助服務指導中心主任聶紅艷介紹，順義區(qū)多年來打通信息渠道，拓寬主動發(fā)現(xiàn)范圍，對大規(guī)模返困或邊緣困難人群進行及時摸排，建立邊緣困難人群臺賬，動態(tài)監(jiān)測、早期預警、主動發(fā)現(xiàn)、精準救助，實行差異化管理，做到因人施保，充分發(fā)揮兜底作用。
北務鎮(zhèn)珠寶屯村社會救助信息員在摸排邊緣困難人群時發(fā)現(xiàn)村民李先生存在精神異常等情況，第一時間展開調(diào)查。在了解到李先生父母雙亡、無兄弟姐妹，只能與80多歲的大伯相依為命后，協(xié)助聯(lián)系楊鎮(zhèn)精神病院進行檢查。因該精神病院只能進行簡單問診，工作人員在經(jīng)李先生大伯同意后前往北京安定醫(yī)院為他開展病情鑒定。
此后，村委會工作人員和社會救助主動發(fā)現(xiàn)員一直密切關注著李先生的情況。有一次，李先生因意外導致右腳跟骨骨折，急需護工照顧。了解到這一情況后，村委會主動承擔護工費用并每隔兩日出車由村干部和工作人員帶李先生去醫(yī)院換藥、清創(chuàng)。在李先生骨折病愈后，社會救助主動發(fā)現(xiàn)員還定期到他家探望慰問，關注他的健康狀況。同時，幫他辦理了低保、申請了因病致貧救助金，減輕了家庭負擔。
“在實際工作中，我們積極發(fā)揮困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制作用，對主動發(fā)現(xiàn)的符合救助條件的對象，由區(qū)民政局、鎮(zhèn)(街道)按照相關政策給予救助，對于民政部門無法解決的，提交困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會研究解決，確保困難群眾得到有效幫助。”聶紅艷說。
■拓寬主動發(fā)現(xiàn)途徑 暢通熱線及時紓困
為進一步提升社會救助信息員的主動發(fā)現(xiàn)意識和能力水平，順義區(qū)委社會工委區(qū)民政局通過講政策、講案例、交流心得體會、試卷問答等形式開展社會救助政策培訓，印制社會救助政策匯編、政策直通車、政策問答等資料，幫助基層社會救助信息員準確掌握政策，有的放矢地為困難群眾解決實際問題，確保“正確發(fā)現(xiàn)”。
主動向社會公開區(qū)、鎮(zhèn)(街道)53個社會救助服務電話以及“12345”政務服務熱線，公開“順手辦”“北京通”等線上申請渠道，及時梳理“12345”工作臺賬，及時開展各類訴求信息收集工作。發(fā)揮慈善組織、愛心團隊的作用，共享救助信息，有效解決困難群眾合理訴求，確保“廣泛發(fā)現(xiàn)”。
落實首問責任制，做到“誰受理、誰負責”。及時核查上報困難群眾情況，協(xié)助申請辦理社會救助。每月報送主動發(fā)現(xiàn)情況，對主動發(fā)現(xiàn)的困難對象建立臺賬，對困難對象進行回訪，形成嚴謹周密的救助工作流程，確保“精準發(fā)現(xiàn)”。
家住旺泉街道的王先生為智力三級殘疾，膝蓋滑膜炎、腿部積水嚴重影響正常行走。他的兒子是一名初三學生，也是智力四級殘疾，右腳患有馬蹄足。王先生一家外借了近4萬元給兒子的右腳做手術，沒想到檢查時發(fā)現(xiàn)他的腰椎、手臂、左腳也有異常，仍需進一步手術治療，高額的醫(yī)療費使本就困難的家庭難上加難。通過主動發(fā)現(xiàn)機制，順義區(qū)、旺泉街道兩級社會救助經(jīng)辦部門及時發(fā)現(xiàn)了王先生一家的困難，第一時間為他們建立了主動發(fā)現(xiàn)信息臺賬，結(jié)合一戶多殘和急需就醫(yī)的實際情況，幫他們申請了急難型臨時救助金1萬余元。此后，區(qū)民政局充分發(fā)揮區(qū)級困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制作用，與區(qū)教委、區(qū)殘聯(lián)協(xié)調(diào)聯(lián)動，為王先生的兒子發(fā)放300元助學補助、1800元生活補助以及5000元殘聯(lián)臨時救助金，進一步緩解他們的就醫(yī)困難。
“保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。我們將不折不扣地貫徹落實黨中央決策部署，扎實做好民生保障，打造內(nèi)容多樣化、渠道多元化、工作人性化的社會救助工作新格局。”順義區(qū)委社會工委區(qū)民政局相關負責人說。
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