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本報記者 張偉濤 張 昕
習(xí)近平總書記3月5日參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),。他指出,，必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì),，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。
黨的二十大報告指出,，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。
中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化,，彰顯了鮮明的中國特色。社會救助作為一項保障基本民生,、促進(jìn)社會公平,、維護(hù)社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排,，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,，要“干什么”“怎樣干”?如何處理頂層設(shè)計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略,、守正與創(chuàng)新,、效率與公平的關(guān)系?
全國兩會期間，本報以“助力中國式現(xiàn)代化 社會救助 ‘干什么’‘怎樣干’”為主題,，邀請中國社會保障學(xué)會社會救助分會多位專家學(xué)者,，圍繞社會救助工作的新使命,、新要求、新方向,、新任務(wù)進(jìn)行探討,，為新時代社會救助工作高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。
記者：實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,。其間,，社會救助肩負(fù)的主要職責(zé)是什么?如何發(fā)揮作用?
李靜：隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，社會救助將繼續(xù)發(fā)揮保障困難群體基本生活,、提升低收入家庭收入,、促進(jìn)社會分配公平的重要作用。同時,，也面臨著如何更好 “兜底,、擴(kuò)面、提質(zhì),、增效”等問題。應(yīng)從以下幾方面發(fā)揮作用：一是牢固兜底,，通過多維識別,、精準(zhǔn)救助、及時救助,，牢牢兜住喪失勞動能力,、弱勞動能力、臨時遇困及暫時無法通過就業(yè)獲得收入等人員的基本生活底線,。二是適度擴(kuò)面,，根據(jù)形勢變化，將更多需要救助的困難群眾納入對象范圍之中,。三是穩(wěn)步提質(zhì),，在公共財政可負(fù)擔(dān)的前提下，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時提升服務(wù)質(zhì)量,，調(diào)整救助水平與標(biāo)準(zhǔn),，同時推進(jìn)從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。四是系統(tǒng)增效,，完善“一門受理,、協(xié)同辦理”機(jī)制，打造“社會救助聯(lián)合體”,，推動社會救助效能的系統(tǒng)提升,。
張浩淼：在邁向全體人民共同富裕的過程中，包含社會救助在內(nèi)的整個社會保障工作面臨的主要問題是普遍性和公平性有待提升,，比如部分靈活就業(yè)人員,、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員沒有被社會保障所覆蓋，城鄉(xiāng)、區(qū)域,、群體之間的社會保障待遇差異不盡合理等,，要高質(zhì)量建設(shè)社會保障制度，使之成為增進(jìn)人民幸福感的重要制度保障和走向共同富裕的基本制度安排,。
白維軍：在實現(xiàn)共同富裕過程中,，社會救助肩負(fù)著重要使命。目前,，還存在著保障不平衡,、不充分問題，區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間,、群體之間也存在差異，面臨著制度整合不到位,、制度之間銜接不暢等問題,。因此，要全力破解這些問題,，補(bǔ)齊差距和短板,，讓社會救助在助推共同富裕中發(fā)揮更大作用。
記者：今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,。您認(rèn)為社會救助工作要如何開好局?如何健全制度安排,、推進(jìn)工作創(chuàng)新，更好滿足困難群眾的需求?
李靜：社會救助工作要開好新局,，需要做好五個“結(jié)合”,。一是中國特色與國際經(jīng)驗相結(jié)合，借鑒吸收國際經(jīng)驗,，總結(jié)社會救助的中國經(jīng)驗,、中國特色，打造中國模式;盡快完成社會救助法立法與施行;在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要把社會救助納入其中統(tǒng)籌謀劃;探索“黨建+社會救助”,，彌補(bǔ)基層社會救助人員隊伍及資源不足,。二是智能手段與傳統(tǒng)服務(wù)相結(jié)合，大力推動現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用,，同時在救助事項經(jīng)辦關(guān)鍵環(huán)節(jié)保留傳統(tǒng)人工服務(wù),。三是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政府盡責(zé)與社會參與相結(jié)合,，打造社會救助共同體,。四是主動保障與積極增能相結(jié)合，在完善基本生活保障的前提下,，關(guān)注受助對象的賦權(quán)增能,，重點關(guān)注困難家庭的政策可及性,。五是全國系統(tǒng)謀劃與區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合，全國層面要加強(qiáng)社會救助所涉相關(guān)部門之間,、社會救助各制度之間,、社會救助與社會保險及社會福利制度之間的銜接，形成整體合力,。同時,，推進(jìn)長三角、京津冀,、珠三角等區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
祝建華：圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，打造從“濟(jì)貧”“脫貧”到以“實現(xiàn)全體人民共同富?！睘槟繕?biāo)的社會救助,，要健全制度體系，構(gòu)建更優(yōu)質(zhì)的社會救助,，建立規(guī)范,、高效的社會救助工作機(jī)制，實現(xiàn)社會救助的現(xiàn)代化,。一是以理念變革推進(jìn)社會救助體系的整體完善;二是從多維視角拓展救助對象;三是以共同富裕指引社會救助標(biāo)準(zhǔn)和水平穩(wěn)步提升,，包括提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)醫(yī)療救助,、教育救助,、住房救助等專項救助體系逐步完善;四是以高質(zhì)量發(fā)展促使“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式有序推進(jìn);五是以智慧救助實現(xiàn)“整體智治”融合發(fā)展;六是以社會力量參與強(qiáng)化“政府+社會”救助格局,。
張浩淼：當(dāng)前社會救助工作要解決好分類管理,、需求研判和分層救助這三大關(guān)鍵問題。分類管理意味著要對低收入群體進(jìn)行科學(xué)合理的分類,，雖然總體上低收入群體可以劃分為三大圈層：最核心人群是低保對象和特困人員;其次是低保邊緣家庭和支出型困難家庭;最外圈層是納入低收入家庭數(shù)據(jù)庫動態(tài)監(jiān)測的對象,，但每一圈層的群體還需要進(jìn)行細(xì)分。需求研判意味著要準(zhǔn)確識別和清晰評估低收入群體的救助需求,，一方面借助 “線上”方式,，實現(xiàn)救助需求的智能篩選研判;另一方面借助“線下”力量，引入專業(yè)社會工作者,，排摸社區(qū)各類困難家庭的實際需求,。分層救助則意味著要針對不同類別的救助對象，提供分層次供需匹配的精準(zhǔn)救助,，充分發(fā)揮兜底保障和促進(jìn)發(fā)展的雙重功能,。
白維軍：新時代社會救助需按照“保基本,、兜底線,、救急難,、可持續(xù)”的總體思路，全面梳理當(dāng)前社會救助中存在的短板與不足,，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的要求,，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以社會救助制度改革為抓手,，理順工作機(jī)制,，提高救助效率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助體系,，滿足不同群體的多樣化救助需求,。
記者：中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，實現(xiàn)14億多人共同富裕,，是一個動態(tài)中向前發(fā)展的過程,。在這一過程中，如何盡力而為,，量力而行?
李靜：在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中,，社會救助如何盡力而為，可從三個維度加以考量,。一是宏觀層面,，即制度設(shè)計中的覆蓋范圍、救助對象,、救助內(nèi)容等要根據(jù)政府財政實力,、人民需求變化應(yīng)救盡救、盡力而為,。二是中觀層面,，即機(jī)制運行中多元參與主體的盡力而為，無論是履行公共職能的政府,，還是踐行社會責(zé)任的企業(yè),，抑或彰顯傳統(tǒng)道義的鄰里，在參與社會救助過程中都必須盡力而為,，尤其要大力推動慈善力量介入社會救助,，構(gòu)建“政府救助+社會幫助+鄰里互助+家庭共助”的多元主體全力以赴救助格局。三是微觀層面,，即救助實踐中在服務(wù)措施,、精準(zhǔn)程度、精細(xì)水平等方面都必須盡力而為,。
所謂量力而行,，則主要是強(qiáng)調(diào)救助水平、救助標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)當(dāng)?shù)卣斦闆r,、居民收入水平,、消費水平等客觀要素,，科學(xué)合理地設(shè)定,不能一味追求救助標(biāo)準(zhǔn)的逐年增長，要堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先,，推動社會救助領(lǐng)域質(zhì)量變革、效率變革,，使發(fā)展成果更多更好地惠及包括困難群眾在內(nèi)的全體人民,。
記者：中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。社會救助工作如何在滿足群眾物質(zhì)需求的同時,，又滿足其他方面的需求?
張浩淼：中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,，要求社會救助在滿足困難群體的物質(zhì)需求外，還要為有需要的困難群體提供心理疏導(dǎo),、精神慰藉,、能力提升、社會融入等多樣化,、個性化救助服務(wù),，幫助受助對象提升能力并獲得發(fā)展的機(jī)會，激發(fā)其改變自身境遇的上進(jìn)心,。此外,，還要弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過社會救助內(nèi)嵌的公平正義基因,，促進(jìn)精神文明的發(fā)展,。
祝建華：社會救助的供給內(nèi)容不能局限于物質(zhì)救助，還需要服務(wù)類社會救助,，要建立完整的服務(wù)類社會救助供給體系,，促進(jìn)由物質(zhì)和現(xiàn)金救助轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料,、精神慰藉,、心理疏導(dǎo),、能力提升,、社會融入相結(jié)合的綜合救助，最大程度發(fā)揮社會救助的綜合效用,。具體工作中要注意幾個問題：一是突出科學(xué)評估,，精準(zhǔn)識別救助需求，明晰服務(wù)類救助的內(nèi)容;二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，整合服務(wù)類救助資源,，充實社會救助主體;三是聚合多元力量，促進(jìn)服務(wù)類救助的有效供給,，拓展救助空間;四是堅持靶向施策,，實施分層分類救助服務(wù),，夯實服務(wù)類救助內(nèi)容;五是強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升智慧救助水平,，創(chuàng)新服務(wù)類救助手段;六是完善服務(wù)機(jī)制,，提升救助服務(wù)效能，健全服務(wù)保障;七是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，促進(jìn)服務(wù)類社會救助高質(zhì)量發(fā)展,。總之,，推動服務(wù)類社會救助發(fā)展,，是實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的中國式現(xiàn)代化的必由之路，要通過服務(wù)類社會救助的發(fā)展,，推動社會救助體系健全完善與高質(zhì)量發(fā)展,。
李靜：在物質(zhì)救助水平保持基本穩(wěn)定的同時，要逐步增加服務(wù)類救助,，如對困難家庭未成年子女的學(xué)業(yè)幫扶,、心理援助、職業(yè)規(guī)劃,，對困難家庭失能老人,、殘疾人的探視照護(hù)，對困難家庭有就業(yè)能力與就業(yè)需求者的資源鏈接,、技能培訓(xùn),、產(chǎn)業(yè)項目幫扶等。同時,，更多關(guān)注相對貧困新問題,，多角度實現(xiàn)對相關(guān)困難群體的陪伴式、長效式,、全程式救助幫扶,。
王增文：社會救助的可及性、公平性,、及時性是困難群眾獲得感和安全感的重要保障;精細(xì)化,、暖民心的救助方式，對保護(hù)受助對象的尊嚴(yán),、提高他們生活質(zhì)量意義重大;在市場分配之外輔之再分配,，幫助困難群體脫困并促進(jìn)他們?nèi)鎱⑴c社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，能增強(qiáng)他們的幸福感和滿足感;而對他們心理和情感需求的尊重與救助,，更能體現(xiàn)中華民族同舟共濟(jì)的傳統(tǒng)文化,，構(gòu)建和諧包容的社會價值觀，真正實現(xiàn)全體人民生活更加美好的目標(biāo),。
記者：加快健全分層分類的社會救助體系,，是新時代社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要要求,。在這一過程中，如何加強(qiáng)基礎(chǔ)性,、普惠性,、兜底性民生保障建設(shè)，分階段,、分層次提高保障水平?
張浩淼：分層分類社會救助體系是指根據(jù)困難群眾的困難程度和致困原因,，合理劃分救助圈層和對象類別，為處于不同圈層和類別的困難群眾提供分層次,、差異化的精準(zhǔn)救助,，以優(yōu)化救助資源、提升救助公平性和救助效能,，增強(qiáng)受助對象的獲得感和滿意度,。
以低保對象、特困人員為主的困難群體,，重點要加強(qiáng)兜底性民生保障,，除了為其提供低保、特困供養(yǎng)以及所需的各類專項救助等,，還要為其提供基礎(chǔ)性和普惠性民生保障,，提升他們的生活水平和生活質(zhì)量。對低保邊緣家庭,、支出型困難家庭等為主的困難群體,，則要更關(guān)注基礎(chǔ)性和普惠性民生保障，幫助他們滿足基本生活需要并獲得發(fā)展的條件和機(jī)會,，當(dāng)然也要為其提供兜底性民生保障中的專項救助,。對于其他遭遇特殊困難的群體，要重點通過臨時救助等兜底性措施幫助他們克服暫時困難,。普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障建設(shè)作為我國民生建設(shè)的三大重要方向,，要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn),，分層分類社會救助體系作為兜底性民生保障的重要內(nèi)容，應(yīng)該被重點保證和優(yōu)先安排,，以織密織牢兜底民生安全網(wǎng),。
白維軍：分層分類就是根據(jù)受助群體的不同特征和不同需求,，縱向分層,、橫向分類，有針對性地提供精準(zhǔn)救助,。民生建設(shè)中的兜底性,、基礎(chǔ)性,、普惠性要求，本身就體現(xiàn)出明顯的分層特征,。在實施社會救助過程中,，同樣需要根據(jù)受助對象的困難程度和救助需求，辨別其需要何種層次的救助,，然后精準(zhǔn)施策,。兜底性—基礎(chǔ)性—普惠性救助是一個逐漸上升、分層次的救助鏈,，在此基礎(chǔ)上,，還需根據(jù)受助者需求和現(xiàn)有救助措施進(jìn)行分類，以提高救助的針對性和效率,。
李靜：要做到分層分類,，就必須實現(xiàn)常態(tài)化救助與臨時性幫扶、生存性保障與發(fā)展性關(guān)注,、物質(zhì)類救助與服務(wù)類救助的有機(jī)結(jié)合,，完善“8+1”社會救助體系，探索針對相對貧困新問題的紓困之道,，通過救助幫扶對象的精準(zhǔn)化鎖定,、精細(xì)化服務(wù)、精確化遞送,，實現(xiàn)社會救助高質(zhì)量的分層分類,。一是科學(xué)化分層，即將低保對象與特困人員的第一圈層,、低保邊緣家庭與支出型困難家庭的第二圈層,、納入低收入家庭數(shù)據(jù)庫動態(tài)監(jiān)測對象和其他臨時遇困家庭或人員的第三圈層的劃分與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、居民收入增長,、生活成本增高等客觀因素以及低收入群體對美好生活的期望值,、對獲得感幸福感安全感的感知度等主觀因素掛鉤，建立救助圈層的動態(tài)變化機(jī)制,，以便更為科學(xué)有效地及時救助困難群眾,。二是合理化分類，建立各級各類社會救助項目的對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，以規(guī)范受益者資格界限,，既確保應(yīng)救盡救，也杜絕福利依賴,。同時,，以家庭結(jié)構(gòu)為考量基準(zhǔn)，對困難家庭及其需求類型進(jìn)行合理劃分，充分考慮整個家庭的支出項目與困難程度,，遵循兒童優(yōu)先,、強(qiáng)弱有別和注重促進(jìn)發(fā)展的原則，分類推進(jìn)困難家庭多維幫扶,，實現(xiàn)從“救助個人”向“支持家庭”轉(zhuǎn)變,。三是形成合力，打通專項救助所涉各部門間的政策,、信息,、技術(shù)壁壘，推動橫向部門間合作與縱向部門間放權(quán),，提高救助效能,。
王增文：加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性,、兜底性民生保障建設(shè)需要社會救助各要素和系統(tǒng)之間既責(zé)權(quán)清晰又協(xié)同高效,，形成梯度救助格局。橫向上,，社會救助需要繼續(xù)做好各類困難群體的識別和認(rèn)定,、困難程度衡量、致困原因追溯,、脫困目標(biāo)和方案評估,、救助效果追蹤等工作，根據(jù)不同對象,、不同困難程度和不同困境,，給予有針對性、全方位的救助,?？v向上，繼續(xù)發(fā)揮為勞動能力欠佳的困難群眾提供基本生活保障的功能,，將低保制度和特困人員救助供養(yǎng)制度有機(jī)結(jié)合,，解決受助者最基本的生計問題;完善醫(yī)療救助、教育救助,、就業(yè)救助等專項救助制度,，幫助有勞動能力的困難群體早日實現(xiàn)自力更生;構(gòu)建住房救助與公租房、農(nóng)村危房改造等項目的持續(xù)協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，高效整合社會資源;推進(jìn)臨時救助和受災(zāi)人員救助,，及時高效地保障好因重大突發(fā)事件致困群體的應(yīng)急和恢復(fù)需求。此外,，要建立社會救助動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制,，確保社會救助的水平和方式始終與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度及人民階段性的多元化需求相一致;完善全覆蓋,、結(jié)構(gòu)合理、分層分類,、動態(tài)前進(jìn)的社會救助體系,，為各類困難群體提供急需的救助幫扶,。
記者：具體而言,，在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，社會救助要干什么?怎樣干?
祝建華：中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,在這一過程中,，社會救助要全面實現(xiàn)“碎片化救助”向“一體化綜合救助”的轉(zhuǎn)變,、“單一救助”向“多元幫扶”的轉(zhuǎn)變、“政府包攬”向“政社合作”的轉(zhuǎn)變,、“點狀推進(jìn)”向“鏈上救助”的轉(zhuǎn)變,。
要從促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)出發(fā)，深化社會救助綜合改革,，回答好“救助誰”“誰來救助”“救助什么”“如何救助”等核心問題,，推進(jìn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展。
一是以充分性和公平性為指引,，通過完善低收入群體救助幫扶機(jī)制進(jìn)一步回答“救助誰”的問題,。構(gòu)建“收入標(biāo)準(zhǔn)+多維識別”的救助對象認(rèn)定體系，推進(jìn)預(yù)防性,、發(fā)展性救助服務(wù)體系建設(shè),，關(guān)注易返貧致貧的脆弱性群體。
二是以創(chuàng)新性為指引,，通過救助主體的多元整合進(jìn)一步回答“誰來救助”的問題,。建立多元社會力量參與的激勵與引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會“助聯(lián)體”建設(shè),，實施整合幫扶救助,。
三是以積極性為指引，回應(yīng)共同富裕的目標(biāo),，通過救助服務(wù)來進(jìn)一步回答“救助什么”的問題,。開展“預(yù)防+支持+發(fā)展”的“漸進(jìn)式”救助，對有高致貧返貧風(fēng)險的家庭開展預(yù)防型救助,，對一般困難家庭開展支持型兜底救助,，對有勞動能力的家庭開展發(fā)展型救助;注重救助對象的自立自助，以“整合+鏈接+陪伴”為核心,，形成“造血”和“輸血”并行的綜合救助模式,，實現(xiàn)從以“救”為主向“救”“助”并重轉(zhuǎn)變。
四是以創(chuàng)新性和規(guī)范性為指引,，通過智慧救助和機(jī)制完善進(jìn)一步回答“如何救助”的問題,。要創(chuàng)新救助平臺,，完善低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為多維綜合評估,、精準(zhǔn)識別,、主動發(fā)現(xiàn)等奠定基礎(chǔ);提高社會救助管理體制與經(jīng)辦機(jī)制的整體智治程度，構(gòu)建智慧救助“一站式”平臺,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,。同時，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè),，建立主動識別機(jī)制,、精準(zhǔn)施救機(jī)制、長效供給機(jī)制,，通過多元主體的協(xié)同及救助文化的形成,，促進(jìn)社會救助聯(lián)合體的長效規(guī)范運作。
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