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首頁本報(bào)記者 馬麗萍
聚焦破解老年人生活難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，福建省首部養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)《福建省養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)2023年1月1日起正式施行。《條例》重點(diǎn)明確發(fā)展原則、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善保障和監(jiān)管措施等方面的內(nèi)容，為更好地讓《條例》落地見效，福建省還將從增加全省養(yǎng)老服務(wù)床位總量、持續(xù)推進(jìn)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升、拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等方面，為老年人提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。
厘清職責(zé)邊界 明確發(fā)展方向
截至2021年年底，福建省60周歲以上戶籍老年人678.8萬人，老齡化率17.2%，預(yù)計(jì)“十四五”末將達(dá)到20%。“人口老齡化趨勢加快，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突顯，扶持政策不完善、人才支撐不夠、市場活力不足、監(jiān)管機(jī)制不健全等問題日益凸顯。”福建省民政廳副廳長趙榮生表示，《條例》作為該省第一部專門的養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，對破解養(yǎng)老服務(wù)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題、促進(jìn)和保障全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
養(yǎng)老服務(wù)如何厘清家庭、政府、市場、社會的職責(zé)和邊界?《條例》首次對此進(jìn)行了界定，并明確發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動、保障基本、普惠多樣的原則。
“養(yǎng)老依然是家庭的基本責(zé)任，贍養(yǎng)扶養(yǎng)老年人是公民應(yīng)盡的法定義務(wù)。政府承擔(dān)著兜底線、保基本的責(zé)任，同時不能大包大攬，需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也需要社會各方參與作為重要補(bǔ)充。”趙榮生表示。
《條例》明確了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合三類養(yǎng)老服務(wù)方式，分別規(guī)范了各類的服務(wù)內(nèi)容、提供主體、服務(wù)要求等，以滿足人民群眾多層次、多樣化、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)需求。為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，《條例》還從規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資金扶持、稅費(fèi)減免、用地保障、隊(duì)伍建設(shè)、金融支持、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等多方面明確了具體措施。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向 破解重難點(diǎn)問題
針對立法調(diào)研中反映較為集中的老年人生活痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦用餐難、出行難、看病難、用工難、上學(xué)難、就業(yè)難、運(yùn)用智能技術(shù)難7個方面問題，進(jìn)行紓困解難。
對于用餐難的問題，《條例》明確，支持開設(shè)長者食堂、老年助餐點(diǎn)等，制定規(guī)劃布局和建設(shè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的助餐配餐服務(wù)。為破解出行難，《條例》規(guī)定，加大與老年人生活密切相關(guān)的坡道、扶手、電梯等公共設(shè)施的適老化改造力度，通過免費(fèi)乘坐城市公共交通、開辟綠色通道等方式，方便老年人出行。針對看病難的問題，《條例》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人設(shè)置綠色通道，支持建設(shè)老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)，鼓勵上門服務(wù)，設(shè)立家庭病床等。針對養(yǎng)老服務(wù)用工難的問題，《條例》規(guī)定，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員技能培訓(xùn)全覆蓋;建立健全從業(yè)人員激勵機(jī)制，鼓勵實(shí)行入職補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼等，促進(jìn)勞動報(bào)酬合理增長;通過職業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高對老年人的照護(hù)水平。針對老年人上學(xué)難的問題，《條例》要求，將老年教育列入教育發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的制度規(guī)范，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系;鼓勵社會力量開展老年教育，并將老年教育資源向基層和社區(qū)延伸，提供線上線下結(jié)合的教育服務(wù)。針對老年人再就業(yè)難題，《條例》明確，建立老年人才信息服務(wù)平臺，為老年人創(chuàng)造從業(yè)條件;并為老年人辦理工傷保險，或人身意外傷害等商業(yè)保險。為幫助老年人跨越“智能鴻溝”，《條例》規(guī)定，要保留并完善現(xiàn)場服務(wù)、現(xiàn)金支付等傳統(tǒng)服務(wù)，支持企業(yè)研發(fā)適合老年人的智能化、輔助性產(chǎn)品，組織開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)等。
打造服務(wù)品牌 推動高質(zhì)量發(fā)展
如何讓《條例》落實(shí)落地，真正提升老年人幸福感、獲得感、安全感?“聚力‘提高效率、提升效能、提增效益’的要求，今后五年，福建省將積極打造‘福見康養(yǎng)’養(yǎng)老服務(wù)品牌，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，讓老年人幸福感獲得感看得見摸得著。”趙榮生說。
目前，福建省各類養(yǎng)老床位達(dá)27.3萬張。根據(jù)部署，到2025年年底，全省養(yǎng)老服務(wù)床位總量將達(dá)30萬張，護(hù)理型床位占比達(dá)60%以上。建設(shè)縣級老年養(yǎng)護(hù)院25所以上，每個縣(市、區(qū))至少有1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
為滿足老年人就近養(yǎng)老的需求，福建省將大力發(fā)展社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)，以滿足全托、半托、短托、上門服務(wù)需求，在社區(qū)推動建設(shè)具備生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)的嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，并將持續(xù)推進(jìn)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升項(xiàng)目，將專業(yè)服務(wù)延伸進(jìn)家庭。同時，加大政府購買服務(wù)力度，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)特殊家庭的老年人，爭取在縣級層面100%建立居家社區(qū)探訪制度。建立《福建省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會救助等適宜服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
與此同時，拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)支持縣級社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，開辟護(hù)理、照護(hù)服務(wù)單元。發(fā)揮農(nóng)村幸福院等陣地作用，不斷增加農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，讓農(nóng)村老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，實(shí)現(xiàn)縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建有率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達(dá)到60%。
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