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首頁本報記者 馬麗萍
聚焦破解老年人生活難點,、堵點問題,，福建省首部養(yǎng)老服務地方性法規(guī)《福建省養(yǎng)老服務條例》(以下簡稱《條例》)2023年1月1日起正式施行?！稐l例》重點明確發(fā)展原則,、規(guī)范服務內(nèi)容、加強隊伍建設,、完善保障和監(jiān)管措施等方面的內(nèi)容,，為更好地讓《條例》落地見效，福建省還將從增加全省養(yǎng)老服務床位總量,、持續(xù)推進居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升、拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務等方面,，為老年人提供更好的養(yǎng)老服務,。
厘清職責邊界 明確發(fā)展方向
截至2021年年底，福建省60周歲以上戶籍老年人678.8萬人,，老齡化率17.2%,，預計“十四五”末將達到20%?！叭丝诶淆g化趨勢加快,，養(yǎng)老服務供需矛盾突顯，扶持政策不完善,、人才支撐不夠,、市場活力不足、監(jiān)管機制不健全等問題日益凸顯,?！备＝ㄊ∶裾d副廳長趙榮生表示，《條例》作為該省第一部專門的養(yǎng)老服務地方性法規(guī),，對破解養(yǎng)老服務難點痛點堵點問題,、促進和保障全省養(yǎng)老服務發(fā)展，具有十分重要的意義,。
養(yǎng)老服務如何厘清家庭,、政府、市場、社會的職責和邊界?《條例》首次對此進行了界定,，并明確發(fā)展養(yǎng)老服務堅持政府主導,、社會參與、全民行動,、保障基本,、普惠多樣的原則。
“養(yǎng)老依然是家庭的基本責任,，贍養(yǎng)扶養(yǎng)老年人是公民應盡的法定義務,。政府承擔著兜底線、?；镜呢熑?，同時不能大包大攬，需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，也需要社會各方參與作為重要補充,。”趙榮生表示,。
《條例》明確了居家社區(qū)養(yǎng)老服務,、機構養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合三類養(yǎng)老服務方式,，分別規(guī)范了各類的服務內(nèi)容,、提供主體、服務要求等,，以滿足人民群眾多層次,、多樣化、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務需求,。為推進養(yǎng)老服務健康發(fā)展,，《條例》還從規(guī)劃布局、設施建設,、資金扶持,、稅費減免、用地保障,、隊伍建設,、金融支持、監(jiān)督管理和法律責任等多方面明確了具體措施,。
堅持問題導向 破解重難點問題
針對立法調(diào)研中反映較為集中的老年人生活痛點,、難點、堵點問題,，《條例》堅持問題導向,，聚焦用餐難,、出行難、看病難,、用工難,、上學難、就業(yè)難,、運用智能技術難7個方面問題,，進行紓困解難。
對于用餐難的問題,，《條例》明確,，支持開設長者食堂、老年助餐點等,，制定規(guī)劃布局和建設運營標準,，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的助餐配餐服務。為破解出行難,，《條例》規(guī)定,，加大與老年人生活密切相關的坡道、扶手,、電梯等公共設施的適老化改造力度,，通過免費乘坐城市公共交通、開辟綠色通道等方式,，方便老年人出行,。針對看病難的問題，《條例》規(guī)定,，醫(yī)療衛(wèi)生機構為老年人設置綠色通道，支持建設老年醫(yī)院,、康復醫(yī)院,、護理院和安寧療護機構，鼓勵上門服務,，設立家庭病床等,。針對養(yǎng)老服務用工難的問題，《條例》規(guī)定,，加強養(yǎng)老服務相關學科建設與人才培養(yǎng),，實現(xiàn)從業(yè)人員技能培訓全覆蓋;建立健全從業(yè)人員激勵機制，鼓勵實行入職補貼,、工齡補貼等,，促進勞動報酬合理增長;通過職業(yè)規(guī)范和服務標準，提高對老年人的照護水平,。針對老年人上學難的問題,，《條例》要求,，將老年教育列入教育發(fā)展規(guī)劃，制定相應的制度規(guī)范,，構建終身學習教育體系;鼓勵社會力量開展老年教育,，并將老年教育資源向基層和社區(qū)延伸，提供線上線下結合的教育服務,。針對老年人再就業(yè)難題,，《條例》明確，建立老年人才信息服務平臺,，為老年人創(chuàng)造從業(yè)條件;并為老年人辦理工傷保險,，或人身意外傷害等商業(yè)保險。為幫助老年人跨越“智能鴻溝”,，《條例》規(guī)定,，要保留并完善現(xiàn)場服務、現(xiàn)金支付等傳統(tǒng)服務,，支持企業(yè)研發(fā)適合老年人的智能化,、輔助性產(chǎn)品，組織開展老年人運用智能技術教育培訓等,。
打造服務品牌 推動高質(zhì)量發(fā)展
如何讓《條例》落實落地,，真正提升老年人幸福感、獲得感,、安全感?“聚力‘提高效率,、提升效能、提增效益’的要求,，今后五年,，福建省將積極打造‘福見康養(yǎng)’養(yǎng)老服務品牌，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，讓老年人幸福感獲得感看得見摸得著,。”趙榮生說,。
目前,，福建省各類養(yǎng)老床位達27.3萬張。根據(jù)部署,，到2025年年底,，全省養(yǎng)老服務床位總量將達30萬張，護理型床位占比達60%以上,。建設縣級老年養(yǎng)護院25所以上,，每個縣(市、區(qū))至少有1所以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構,。
為滿足老年人就近養(yǎng)老的需求,，福建省將大力發(fā)展社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服務,，以滿足全托、半托,、短托,、上門服務需求，在社區(qū)推動建設具備生活照料,、助餐助行,、緊急救援、精神慰藉等服務的嵌入式養(yǎng)老服務機構或日間照料中心,，并將持續(xù)推進居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升項目,，將專業(yè)服務延伸進家庭。同時,，加大政府購買服務力度,，重點關注社區(qū)特殊家庭的老年人，爭取在縣級層面100%建立居家社區(qū)探訪制度,。建立《福建省基本養(yǎng)老服務清單》,，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料,、康復照護,、社會救助等適宜服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務,。
與此同時,，拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務，重點支持縣級社會福利中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設,，開辟護理、照護服務單元,。發(fā)揮農(nóng)村幸福院等陣地作用,，不斷增加農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的覆蓋面，讓農(nóng)村老年人享有基本養(yǎng)老服務,。到2025年,，實現(xiàn)縣級特困人員供養(yǎng)服務設施建有率達到100%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務中心建有率達到60%,。
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