無(wú)障礙瀏覽
首頁(yè)3月5日,，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),，基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕,、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程,，各級(jí)黨委和政府必須牢牢記在心上,、時(shí)時(shí)抓在手上，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效,。
基層治理是國(guó)家治理的基石,。在基層治理工作中，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度,，堅(jiān)持黨的群眾路線,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主,，充分激發(fā)全體人民的主人翁精神,，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力,，推動(dòng)基層治理實(shí)現(xiàn)共建共治共享,。
加強(qiáng)基層治理的發(fā)力點(diǎn)在哪里?如何通過(guò)加強(qiáng)基層治理提高人民群眾的生活品質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)共同富裕?就這些問(wèn)題,，本報(bào)記者分別采訪了幾位黨的二十大代表,、全國(guó)人大代表以及專家學(xué)者等，請(qǐng)他們談?wù)勗诩訌?qiáng)基層治理方面的實(shí)踐與思考,，以饗讀者,。
讓社區(qū)治理更具智慧、更有韌性
本報(bào)記者 周冉冉
基層治理是國(guó)家治理的基石,，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,。黨的二十大報(bào)告提出，“完善網(wǎng)格化管理,、精細(xì)化服務(wù),、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”,。新征程,，如何以基層治理現(xiàn)代化助推中國(guó)式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展?今年全國(guó)兩會(huì)，致公黨中央帶來(lái)《關(guān)于推進(jìn)城市韌性社區(qū)建設(shè)的提案》《關(guān)于以“數(shù)智社區(qū)”建設(shè)提升基層治理能級(jí)的提案》,，為社區(qū)治理更具智慧,、更有韌性建言獻(xiàn)策。
重點(diǎn)關(guān)注“一老一小” 提升社區(qū)包容性和韌性
“近年來(lái),，我們持續(xù)研究社區(qū)如何更好地應(yīng)對(duì)疫情傳播,、垃圾分類回收難等大城市病、氣候變化,、突發(fā)性自然災(zāi)害等復(fù)雜問(wèn)題,，為以人民為中心的城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出貢獻(xiàn)?！薄蛾P(guān)于推進(jìn)城市韌性社區(qū)建設(shè)的提案》的主要建議人之一,、中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院有限公司華東分公司總經(jīng)理張一向記者介紹，“我們希望構(gòu)建以韌性社區(qū)為城市基本單元的組織體系,，通過(guò)單元的組合與生長(zhǎng)鉤織出韌性城市藍(lán)圖,。”
致公黨中央提出,，從建筑韌性,、環(huán)境韌性、社會(huì)韌性三個(gè)方面推進(jìn)城市韌性社區(qū)建設(shè),。
“在環(huán)境韌性方面,，我們建議推進(jìn)一刻鐘生活圈體系建設(shè)，完善便民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)類型,，有條件的社區(qū)通過(guò)新建或改造鄰里中心,，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)一體化?！睋?jù)張一介紹,，在調(diào)研過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)健康、社區(qū)醫(yī)聯(lián)體,、社區(qū)養(yǎng)老,、社區(qū)學(xué)堂建設(shè)，特別是社區(qū)“一老一小”的生活服務(wù)設(shè)施建設(shè),，這些設(shè)施有助于增加社區(qū)的包容性和韌性,。
“城市里半數(shù)以上的老人都選擇居家社區(qū)養(yǎng)老,，我們希望建設(shè)社區(qū)學(xué)堂，孩子們?cè)谶@里自習(xí),、看書,，老人們可以參加文體活動(dòng)，學(xué)習(xí)手工,、藝術(shù),、電子產(chǎn)品應(yīng)用等?！睆堃唤榻B道,。
社區(qū)服務(wù)有質(zhì)量 社區(qū)治理有智慧
致公黨中央提出，圍繞社區(qū)生活需求,，基于第三方數(shù)字社區(qū)平臺(tái),，打造數(shù)字孿生生活圈，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)物互聯(lián),。通過(guò)第三方數(shù)字平臺(tái),，將社區(qū)居民、人口,、單位等信息系統(tǒng)化,，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字管家”服務(wù)。
“所謂數(shù)字孿生,，一方是物理空間,，一方是數(shù)字空間。物理空間是指基礎(chǔ)設(shè)施,，數(shù)字空間是指虛擬的,、云上的建設(shè)，也就是現(xiàn)在‘元宇宙’的概念,，二者是雙向?qū)\生的關(guān)系,。”張一解釋道,，“社區(qū)治理也是基于這種概念,，一方面將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，另一方面數(shù)字空間也要構(gòu)建充足,，這樣才能更好地提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，也能更精準(zhǔn)地提供社區(qū)服務(wù),?！?/p>
不僅讓社區(qū)服務(wù)有質(zhì)量，更要讓社區(qū)治理有智慧,。致公黨中央在提案中建議,，要強(qiáng)化數(shù)智社區(qū)治理系統(tǒng)的聯(lián)通性,。通過(guò)完善社區(qū)治理“一張網(wǎng)”框架建設(shè)，科學(xué)制定社區(qū)治理數(shù)智化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，通過(guò)引入5G,、云計(jì)算、大數(shù)據(jù),、AI等數(shù)智化技術(shù),，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的精細(xì)化管理，進(jìn)一步破解社區(qū)停車場(chǎng),、菜市場(chǎng),、學(xué)校醫(yī)院等公共設(shè)施的供需對(duì)接難題。
此外,，要促進(jìn)社區(qū)智能基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，針對(duì)健康管理、就診醫(yī)療,、獨(dú)居老人看護(hù)等居民關(guān)心的問(wèn)題,，建立社區(qū)醫(yī)療檔案，與各大醫(yī)院進(jìn)行信息共享,，通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管,、一鍵智達(dá)”模式推動(dòng)形成“居民—社區(qū)—醫(yī)院”聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。
從“治理”到“智理” 化解更多民生痛點(diǎn)難點(diǎn)
致公黨中央在提案中建議,，數(shù)智社區(qū)治理責(zé)任機(jī)制建設(shè)要注重整體性,，完善社區(qū)事務(wù)的“參與機(jī)制”以及“任務(wù)清單”，規(guī)范社區(qū)管理的運(yùn)作方式,，完善公眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,，將社區(qū)數(shù)據(jù)納入城市大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對(duì)居民反映的普遍性問(wèn)題進(jìn)行梳理反饋,，形成電子清單,，統(tǒng)籌化解民生痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
“我們?cè)诟＝ㄊB門市開展了數(shù)智社區(qū)相關(guān)調(diào)研,，當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新,，打造一些惠民辦事平臺(tái)，讓社區(qū)居民享受便捷的服務(wù),，比如廈門的‘近鄰黨建’‘家住廈門’等平臺(tái),，都是比較優(yōu)秀的案例?！弊鳛椤蛾P(guān)于以“數(shù)智社區(qū)”建設(shè)提升基層治理能級(jí)的提案》的主要建議人之一,、致公黨福建省委經(jīng)濟(jì)和科技工作委員會(huì)副主任劉林泓介紹道。
調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理統(tǒng)籌性欠佳,、“信息壁壘”引發(fā)的治理滯后,、部分民生問(wèn)題治理效能不高等問(wèn)題同時(shí)存在。
“可以嘗試通過(guò)搭建‘線上社區(qū)’,，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的積極性,，不斷豐富拓寬居民的參與形式和渠道，進(jìn)一步完善社區(qū)數(shù)字化治理議題的形成機(jī)制,、需求回應(yīng)機(jī)制和監(jiān)督評(píng)議機(jī)制,，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社區(qū)治理共同體,。”劉林泓道,。
此外,，致公黨中央還建議，開發(fā)更多數(shù)智化應(yīng)用場(chǎng)景,，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等企業(yè)深度參與社區(qū)治理系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用,，結(jié)合各地實(shí)際情況,，持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，打造智慧鄰里,、智慧養(yǎng)老,、智慧服務(wù)等社區(qū)示范項(xiàng)目，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)從“治理”到“智理”的升級(jí),。
全國(guó)人大代表馬紅麗：把鄉(xiāng)村建設(shè)得和美宜居
本報(bào)記者 閆 潔
今年剛剛當(dāng)選的全國(guó)人大代表馬紅麗,，是陜西省大荔縣東城街道暢家村的黨總支書記、村委會(huì)主任,。直到來(lái)北京開會(huì)的前兩天,，她還奔走在田間地頭作調(diào)研，了解群眾的所需所求,，完善自己的建議議案,。
馬紅麗說(shuō)：“作為一名村黨總支書記，我最關(guān)注的話題是鄉(xiāng)村振興,。今年我?guī)?lái)了《關(guān)于支持縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》《關(guān)于支持黃河中游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)》的議案,，以及《關(guān)于支持大荔縣加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》《關(guān)于加大農(nóng)村易返貧致貧人口醫(yī)療保障力度防范化解因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)》等建議，用實(shí)際行動(dòng)為父老鄉(xiāng)親發(fā)聲,，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更美麗,、更宜居,。”
暢家村是馬紅麗揮灑汗水和青春的地方,。1989年，20多歲的她當(dāng)了村干部;2002年,，她被選為村黨支部書記,。30多年來(lái)，她看著村子一天天變美,，路寬了,、房子新了、村民的錢包鼓起來(lái)了,。在馬紅麗的帶領(lǐng)下,，暢家村先后被評(píng)為“全國(guó)美德在農(nóng)家示范村”“全國(guó)民主法治示范村”“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村示范村”等。她個(gè)人也榮獲“全國(guó)巾幗建功標(biāo)兵”“陜西省勞動(dòng)模范”等榮譽(yù)稱號(hào),。
馬紅麗表示,，榮譽(yù)只代表過(guò)去。黨的二十大描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖,，也為基層工作指明了方向,。“現(xiàn)在,，我們統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局,，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，就是踐行物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的具體體現(xiàn),。”
鄉(xiāng)村要振興,，產(chǎn)業(yè)必振興,。對(duì)此，馬紅麗下了大力氣探索實(shí)踐,。暢家村之前通過(guò)盤活閑置廠房,，建成大荔首家豆制品加工廠，有效解決了村中勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題,，增加了村民收入,。黨的二十大對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出部署，要求“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、人才、文化,、生態(tài),、組織振興”，馬紅麗結(jié)合大荔縣冬棗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了支持縣域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的議案,，“產(chǎn)業(yè)振興要立足特色資源,，關(guān)注市場(chǎng)需求，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，才能更多更好地惠及農(nóng)村農(nóng)民,。大荔縣可以出臺(tái)政策舉措，鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用;以校地合作為支撐,，發(fā)展集研發(fā),、深加工、農(nóng)村電商等功能為一體的鄉(xiāng)村振興示范帶和特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū),，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。”
“經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,，農(nóng)村的硬件環(huán)境已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化,。但養(yǎng)老保障和醫(yī)療服務(wù)方面仍有不足?！瘪R紅麗建議,，“在養(yǎng)老方面，希望政府給予政策引導(dǎo),、項(xiàng)目支持和技術(shù)指導(dǎo),，以村集體經(jīng)濟(jì)為依托，引入有資質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)中心,，讓農(nóng)村老人抱團(tuán)養(yǎng)老,，共享幸福晚年?！贬槍?duì)疫情期間暴露出的農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,、公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)人員相對(duì)缺乏的現(xiàn)狀，她建議,，“在一定范圍內(nèi)建立標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu),，提升醫(yī)療設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)進(jìn)一步完善對(duì)口幫扶機(jī)制,，選派城市綜合性醫(yī)院的醫(yī)生長(zhǎng)期開展下沉巡診,，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，并對(duì)基層醫(yī)生進(jìn)行臨床示范和現(xiàn)場(chǎng)帶教,，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源落地最基層,，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力?！?/p>
村莊雖小,，卻包含著組織建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明等各個(gè)方面,，馬紅麗說(shuō)：“作為全國(guó)人大代表,，我要把新時(shí)代人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題反映給黨和政府，吸納民意,、匯集民智,、凝聚民心。這也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走好鄉(xiāng)村振興路的具體體現(xiàn),?！?/p>
黨的二十大代表周建玲：社區(qū)發(fā)展 教育為先
本報(bào)記者 閆 潔
“在社區(qū)工作中,，精神文明建設(shè)是現(xiàn)在的工作重點(diǎn),，需要完善制度建設(shè)來(lái)保障，所以我們一直通過(guò)社區(qū)教育推動(dòng)志愿服務(wù)做大做強(qiáng),?！秉h的二十大代表、陜西省西安市蓮湖區(qū)桃園路街道勞動(dòng)一坊社區(qū)黨委書記周建玲說(shuō),。
周建玲在基層工作了22年,，一直和群眾打交道?！斑@些年我只干了一件事兒,，那就是做好居民的服務(wù)工作，只要肯下功夫,、肯用心,，群眾是能感受到的?！痹谥芙峥磥?lái),，“社區(qū)發(fā)展、教育為先”,，居民從被服務(wù)到去服務(wù),，需要用心引導(dǎo)培育。
勞動(dòng)一坊社區(qū)是個(gè)老舊小區(qū),，4700多戶13000多名居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的各類需求都是周建玲要操心的大事小情,。為了創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)，周建玲帶領(lǐng)社區(qū)“兩委”成員走街串戶,，詳細(xì)了解居民需求,。10年間，在她的帶領(lǐng)下,，“臟亂差”的后進(jìn)社區(qū)成了“獎(jiǎng)牌掛滿整面墻”的全國(guó)先進(jìn),，“軟弱渙散”的社區(qū)班子變成了“能打硬仗”的優(yōu)良隊(duì)伍,。
“獨(dú)木難成林。社區(qū)工作不是靠一個(gè)人能做好的,，優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)是做好社區(qū)服務(wù)的保障,。”在工作中,，周建玲用心培養(yǎng),，帶出了一支想干事、能干事的團(tuán)隊(duì),。前幾天,，來(lái)參加學(xué)雷鋒紀(jì)念日活動(dòng)的人就對(duì)周建玲夸贊道：“你們社區(qū)的人真能干，人人清楚自己的分工,，配合得特別好,。”
“我們社區(qū)‘兩委’成員平均每人負(fù)責(zé)500余戶居民,，人少,、事多、壓力大,。要想為社區(qū)居民做好服務(wù),，單靠我們的力量是不行的?！敝芙崽寡?，社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)共建共治共享的目標(biāo)，必須在“共”字上下功夫,，“怎樣吸引大家參與,，需要用心謀劃?！?/p>
近年來(lái),，周建玲堅(jiān)持通過(guò)社區(qū)教育培養(yǎng)志愿者，從而帶動(dòng)更多居民參加社區(qū)活動(dòng),，撬動(dòng)社會(huì)力量融入社區(qū)建設(shè),。2013年，社區(qū)鏈接慈善資源,，把老年興趣課堂擴(kuò)展為社區(qū)老年慈善大學(xué),，1200平方米的場(chǎng)地能設(shè)26個(gè)班，成為社區(qū)最重要的教育基地,。居民可以參加社區(qū)活動(dòng)獲得積分,，兌換課時(shí)。
現(xiàn)在,，老年慈善大學(xué)已經(jīng)有1000多名學(xué)員,，還組建了“螢火蟲”治安巡邏,、“指南針”文明引導(dǎo)、“小號(hào)手”政策宣傳,、“向日葵”親情陪伴,、“小蜜蜂”衛(wèi)生清掃、紅色代跑等多支志愿服務(wù)隊(duì)伍,，成為社區(qū)服務(wù)的主力軍,。
周建玲說(shuō)：“現(xiàn)在的成果是我們用9年的時(shí)間逐步取得的。剛開始組織志愿活動(dòng)時(shí),，很多人不愿意戴紅袖標(biāo),、穿紅馬甲，覺得不好意思,，怕被人說(shuō)作秀,。到后來(lái)，志愿者會(huì)主動(dòng)說(shuō)‘把紅袖標(biāo)給我’,，并以此為榮,。越來(lái)越多的居民看到志愿服務(wù)的視頻,、圖片,，不僅了解了社區(qū)的工作動(dòng)態(tài)，也愿意加入進(jìn)來(lái),。居民看到過(guò)志愿者清理衛(wèi)生的辛苦,，遇到亂貼小廣告的就會(huì)有人站出來(lái)阻止，這就是思想轉(zhuǎn)變帶來(lái)的行動(dòng),。社區(qū)有了凝聚力,，才能更好地促進(jìn)形成共建共治共享的良好氛圍?！?/p>
“前進(jìn)道路上,，只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，基層治理現(xiàn)代化才能順利向前推進(jìn),?！敝芙岜硎荆白鳛橐幻鐓^(qū)工作者,，要堅(jiān)持用心用情服務(wù)好群眾,，讓社區(qū)居民獲得‘看得見、摸得著’的幸福感,?！?/p>
全國(guó)人大代表樊九平：和諧才能致富
本報(bào)記者 閆 潔
“我當(dāng)了18年的村黨支部書記，感受最深的就是村里矛盾糾紛減少了,、和諧了,，大家才能鼓足勁兒想辦法致富,。”全國(guó)人大代表,、陜西省甘泉縣橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)橋鎮(zhèn)村黨支部書記樊九平談到這些年村里的變化時(shí)發(fā)出了這樣的感慨,。
樊九平說(shuō)：“我最拿手的工作就是調(diào)解糾紛，也因此于2013年被授予全國(guó)‘模范人民調(diào)解員’榮譽(yù)稱號(hào),?！狈牌降恼{(diào)解工作得從20多年前說(shuō)起。那時(shí),，他結(jié)束了走南闖北的說(shuō)書生涯回到家鄉(xiāng),，偶然勸和了一次村民間的爭(zhēng)吵，能說(shuō)會(huì)道,、辦事公允讓村里人看到了他的能力,，有矛盾了都愿意找他來(lái)說(shuō)和。
憑著調(diào)解時(shí)的“初心,、公心,、耐心”，樊九平在群眾中有了不小的威望,，鄰近村鎮(zhèn)也經(jīng)常有人來(lái)請(qǐng)他幫忙調(diào)解,。慢慢地，他還摸索出了“樊九平式”調(diào)解模式,，建起了“樊九平調(diào)解室”,，2020年還被請(qǐng)到甘泉縣法院參加調(diào)解工作。現(xiàn)在樊九平每周的日程安排得很滿：周一至周三在村委會(huì)值班,，處理村里的事務(wù);周四至周五在甘泉縣人民法院訴前調(diào)解室做調(diào)解員,，三年來(lái)調(diào)解糾紛450多起。
調(diào)解做多了,，樊九平還把常見的案例編成劇本,，用說(shuō)琴書的方式來(lái)宣傳，很受村民歡迎,。后來(lái),，他還編了5個(gè)學(xué)習(xí)宣傳黨史的劇本，備受追捧,，不少村民都能學(xué)著唱兩句,。如今，村風(fēng)民風(fēng)正,、村容村貌新,，村民生活得越過(guò)越好。
憑著“一碗水能端平”的公道和智慧,，樊九平帶領(lǐng)村“兩委”實(shí)現(xiàn)了“小事不出村,，大事不出鄉(xiāng),，矛盾不上交”的目標(biāo)。作為村里的當(dāng)家人,，帶領(lǐng)村民致富是樊九平一直努力的方向,，他總結(jié)為“黨建強(qiáng)、人心聚,、產(chǎn)業(yè)興,。”橋鎮(zhèn)村以川道山地為主,，結(jié)合村情實(shí)際和群眾意愿,，村“兩委”商定，通過(guò)讓村民以資金,、羊,、飼草、土地入股等方式建成湖羊養(yǎng)殖場(chǎng),。目前,，養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)羊1000多只。
“讓群眾家家有產(chǎn)業(yè),、戶戶有收入,，就能讓他們持續(xù)穩(wěn)定增收?！闭勂鸫迕袷杖?，樊九平信心滿滿,，“今年,，村里準(zhǔn)備建設(shè)十幾個(gè)大棚，讓村民承包種植,，先干后交錢,，預(yù)計(jì)每個(gè)大棚年純收入4萬(wàn)元左右。希望能吸引更多青年返鄉(xiāng),，給村里增添更多活力,。”
今年1月當(dāng)選全國(guó)人大代表后,，樊九平激動(dòng)得兩晚上沒睡著覺,。“我深感使命光榮,、責(zé)任重大,。”他表示,，作為一名人大代表,，他將牢記使命,，履行好職責(zé)，“我堅(jiān)信,，在國(guó)家政策支持下,，鄉(xiāng)村振興的路將越走越寬廣，鄉(xiāng)親們的日子會(huì)越來(lái)越紅火,?！?/p>
實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量,、高效率的網(wǎng)格化管理
陳榮卓 郭 松
在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史征程上,，實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。3月5日,，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“要完善網(wǎng)格化管理,、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”,。社區(qū)網(wǎng)格化管理是基層治理的實(shí)踐載體,，為更好地實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供了實(shí)踐支撐。新時(shí)代社區(qū)網(wǎng)格化管理必須更高水平實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)群治,、更高質(zhì)量推進(jìn)三治融合,、更高效率滿足人民所需。
第一,，更高水平實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)群治,，確保社區(qū)網(wǎng)格引領(lǐng)有力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一,，基層黨組織是基層治理現(xiàn)代化的重要保證力量,。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的基層治理共同體,，必須不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)并改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，確保多方力量在社區(qū)網(wǎng)格中實(shí)現(xiàn)高效率的融合互動(dòng),。一方面,，要健全網(wǎng)格中黨的基層組織體系。傳統(tǒng)基層黨建一般以建制單位和社區(qū)為基本單元,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng),，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量出現(xiàn)，傳統(tǒng)黨建模式面臨著覆蓋力不足,、影響力不夠,、引領(lǐng)力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。因此，要在單位黨建的基礎(chǔ)上通過(guò)區(qū)域化黨建擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋面,，進(jìn)一步提升基層黨組織在社區(qū)網(wǎng)格中的組織力,、凝聚力、戰(zhàn)斗力,，讓社區(qū)網(wǎng)格化管理有主心骨,。另一方面，要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，通過(guò)有效形式將各類專業(yè)人才集中起來(lái),，支撐社區(qū)網(wǎng)格有效建設(shè)和平穩(wěn)運(yùn)行。社區(qū)靠群眾,、群眾靠發(fā)動(dòng),、發(fā)動(dòng)靠活動(dòng)。部分地方的社區(qū)管理網(wǎng)格之所以難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,，一個(gè)重要原因就是缺乏足夠的居民參與支撐網(wǎng)格的建設(shè)和運(yùn)行,。基層黨組織可以采取社區(qū)營(yíng)造等有效活動(dòng)形式,，增強(qiáng)網(wǎng)格中常住居民和其他專業(yè)人才的參與感和獲得感,，在組織上和認(rèn)知上構(gòu)建真正的治理共同體。
第二,，更高質(zhì)量推進(jìn)三治融合,，確保社區(qū)網(wǎng)格穩(wěn)定管用?；鶎又卫肀仨氁揽恳欢ǖ幕鶎泳W(wǎng)絡(luò),，才能實(shí)現(xiàn)基層動(dòng)員、資源分配,、服務(wù)管理等重要功能,。在既有的基層群眾自治制度的基礎(chǔ)上，更加精細(xì)的社區(qū)網(wǎng)格能夠?yàn)槿嗣袢罕姷幕鶎用裰鲄⑴c提供更加清晰的行動(dòng)指引,，也能為自治德治法治的深度融合提供更加穩(wěn)健的制度框架,。因此，要在基層群眾自治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)深度的三治融合,，就必須建強(qiáng)管好社區(qū)網(wǎng)格，確保穩(wěn)定管用,。一方面,，要通過(guò)制度化形式保障人民群眾的民主權(quán)利。自治是制度,，網(wǎng)格是形式,，社區(qū)網(wǎng)格化治理是輔助實(shí)現(xiàn)基層群眾自治的。在創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)把保障人民群眾的民主權(quán)利作為更具優(yōu)先級(jí)的目標(biāo),，讓網(wǎng)格化管理真正成為基層群眾自治的有效實(shí)現(xiàn)形式,，為三治融合奠定自治基礎(chǔ)。另一方面,，要更加精細(xì)地探索實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的三治融合,。由于社區(qū)范圍通常較大，自治法治德治通過(guò)何種有效形式實(shí)現(xiàn)深度融合,，一直以來(lái)都是基層實(shí)踐關(guān)注的重要問(wèn)題,。社區(qū)網(wǎng)格化管理要更加精細(xì)地在劃小治理單元、明確治理責(zé)任,、形成治理共同體等方面為三治融合提供支撐,，真正彰顯人民群眾的主體地位，激發(fā)人民群眾探索自治形式,、踐行德治觀念,、落實(shí)法治要求的積極性。
第三,，更高效率滿足人民所需,，確保社區(qū)網(wǎng)格高效利民。受限于基層的人財(cái)物資源,，傳統(tǒng)的物理網(wǎng)格難以真正滿足人民群眾多樣化的民生需求,。以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，不僅是提高社區(qū)管理效率的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),，同時(shí)也是個(gè)性化社區(qū)公共服務(wù)的技術(shù)起點(diǎn),。社區(qū)網(wǎng)格化管理必須跟上信息技術(shù)的迭代步伐，善于從數(shù)據(jù)篩選中找準(zhǔn)需求,，善于從信息交換中滿足需求,。一方面，要在物理網(wǎng)格的基礎(chǔ)上加快建設(shè)信息網(wǎng)格,。治理過(guò)程的本質(zhì)就是信息數(shù)據(jù)的收集和處理過(guò)程,，傳統(tǒng)的物理網(wǎng)格通常運(yùn)用人力收集、篩選,、處理海量數(shù)據(jù),，不僅精度不高而且效率低下。在建強(qiáng)管好物理網(wǎng)格的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步挖掘和利用現(xiàn)代信息技術(shù)的篩選能力,、畫像能力、整合能力,，是建設(shè)信息網(wǎng)格的必然要求,，也是完善信息化支撐的基層治理平臺(tái)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),。另一方面，不能讓信息網(wǎng)格成為基層干部群眾的負(fù)擔(dān),。目前,，一些地方的信息網(wǎng)格還停留在信息匯總和向上報(bào)送等比較初級(jí)的階段，不僅沒有找到穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)源,，也沒有從海量數(shù)據(jù)中提取出有效信息的能力,。智慧社區(qū)建設(shè)為現(xiàn)代化社區(qū)網(wǎng)格化管理提供了完整的技術(shù)解決方案，代表了一種信息數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)基層治理的新趨勢(shì),，可以為減輕基層干部群眾的信息化負(fù)擔(dān)提供更加便捷高效的形式,。
社區(qū)網(wǎng)格化管理要走向現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于要在繼承中不斷創(chuàng)新,。重心下沉作為社區(qū)網(wǎng)格化管理的核心理念,，應(yīng)當(dāng)在新時(shí)代的理論和實(shí)踐中得到堅(jiān)持和進(jìn)一步發(fā)展。為此,，必須深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵,，精準(zhǔn)理解極具特色的中國(guó)國(guó)情，全面把握高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)追求,，在新時(shí)代探索新形式的社區(qū)網(wǎng)格化管理,，找到社區(qū)網(wǎng)格化管理走向現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。
(陳榮卓,，華中師范大學(xué)政治學(xué)部/政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授,，民政部全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會(huì)委員;郭松，湖北科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院研究員)
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)