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首頁江蘇省蘇州市民政局黨組書記,、局長 陳正峰
近年來,，江蘇省蘇州市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把積極老齡觀,、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程”等重要指示精神，以老年人原居安老為牽引,，以家庭適老化改造為切入點(diǎn)，通過安居樂享“四鏈”融合,、事業(yè)產(chǎn)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng),，在實(shí)踐中逐步形成了政府主導(dǎo)、供給擴(kuò)容,、需求激活,、社會(huì)參與的蘇州模式,。
聚焦兜底保障創(chuàng)新“政策鏈”
著眼滿足數(shù)量龐大的老年群體多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題,，按照自愿,、安全、便利的思路,，以特殊困難老年人群體為首要保障對象,，持續(xù)加大適老化改造政策保障力度。
緊扣補(bǔ)貼對象強(qiáng)保障,。重點(diǎn)滿足納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡,、失能、殘疾老年人家庭適老化改造需求,，逐步擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對象中的高齡,、失能、留守,、空巢,、殘疾老年人家庭和計(jì)劃生育特殊家庭等，做到能改盡改,、愿改盡改,。
緊扣資金落實(shí)強(qiáng)保障。采取政府兜底,、限額補(bǔ)貼的資金保障方式,，有序推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造。每戶最高補(bǔ)貼不超過3000元,，實(shí)際改造費(fèi)用低于最高標(biāo)準(zhǔn)的據(jù)實(shí)結(jié)算,。區(qū)分民政部門“家庭適老化改造”、殘聯(lián)部門“貧困重度殘疾人家庭無障礙改造”,，對同一改造內(nèi)容不重復(fù)發(fā)放補(bǔ)貼,。
緊扣需求變化強(qiáng)保障。著眼老年人的身體變化,、年齡增長等現(xiàn)實(shí)情況,，持續(xù)健全完善動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。鼓勵(lì)老年人按需改造,，改造對象身份發(fā)生變化時(shí),，一年之內(nèi)按最高標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼;改造三年后需求發(fā)生變化的，再次申請仍按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,。
聚焦服務(wù)模式拓展“供給鏈”
2016年起,，蘇州市每年將適老化改造列為民政實(shí)事項(xiàng)目，2020年起列為省,、市政府民生實(shí)事項(xiàng)目,，并納入《蘇州市基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單》,，推動(dòng)適老化改造惠及所有60周歲以上老年人。
突出分類擴(kuò)面優(yōu)服務(wù),。堅(jiān)持“盡力而為,、量力而行”的財(cái)政支出原則，在政府兜底保障人群的基礎(chǔ)上,，細(xì)化4大類12種補(bǔ)貼家庭類型,，給予40%—100%的補(bǔ)貼，對作出突出貢獻(xiàn)人員家庭給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。截至目前,，累計(jì)完成近2萬戶家庭適老化改造，累計(jì)成交金額4190萬元,，撬動(dòng)老年人自主消費(fèi)720萬元,。
突出點(diǎn)面結(jié)合優(yōu)服務(wù)。按照老年人提出改造申請,、服務(wù)商上門綜合評估的步驟,，為老年人提供個(gè)性化改造方案。老年人可選擇3000元—15000元價(jià)位不等的套餐,，所有產(chǎn)品提供2年質(zhì)保。同時(shí),，全市遴選81個(gè)老齡化程度較高,、老年友好氛圍較濃的社區(qū)(村)作為成片改造地區(qū)，通過舉辦小型適老化改造展會(huì),、邀請服務(wù)商駐點(diǎn)宣傳,，方便群眾選擇、提高服務(wù)效率,。
突出智慧賦能優(yōu)服務(wù),。研發(fā)適老化改造服務(wù)小程序，將“老人申請,、產(chǎn)品展示,、設(shè)計(jì)評估、施工改造,、工程驗(yàn)收,、資金結(jié)算、意見反饋”等納入在線管理,，實(shí)現(xiàn)申請,、審批、實(shí)施,、監(jiān)管“四方同頻共振”,。鼓勵(lì)各地將適老化產(chǎn)品中的煙霧報(bào)警器,、智能床墊、智能水表,、體征監(jiān)測儀等接入居家養(yǎng)老等系統(tǒng)平臺,，引導(dǎo)服務(wù)商從單純賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)殒溄臃?wù)和提供整體解決方案。在部分縣級市(區(qū))試點(diǎn)適老化設(shè)備與社工,、志愿者,、網(wǎng)格員等社會(huì)力量服務(wù)對接，并逐步與110,、120,、119等救援平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)，打造“老人有所呼,、社會(huì)有所應(yīng),、安全有保障”的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。
聚焦多元協(xié)同優(yōu)化“服務(wù)鏈”
著眼強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作,，實(shí)現(xiàn)要素高效配置,、資源有效融合、產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)同,，緊緊圍繞“改”的主題,，在凝聚社會(huì)力量上用力求效。
立體宣傳增強(qiáng)“改”的意愿,。為解決老年人“為什么改,、改什么、怎么改”等困惑,，通過廣播,、電視、新媒體等各類宣傳平臺廣泛開展政策宣傳,、答疑解惑,，同步采取進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)企業(yè)等方式開展現(xiàn)場推廣,。在全市打造35家適老化改造開放式樣板間，讓老年人“看得見,、摸得著,、聽得懂、放心改”,。舉辦蘇州市老年人家庭適老化改造高峰論壇,，邀請政府部門、專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人解讀政策,，提升社會(huì)各界對改造政策的知曉度,。
金融助力提升“改”的能力。牢牢把握銀行網(wǎng)點(diǎn)分布廣,、老年人出入頻繁等特點(diǎn),，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)置適老化改造網(wǎng)點(diǎn)、布設(shè)適老化改造樣板間,，為老年人提供便利和直觀的體驗(yàn),。指導(dǎo)尊老卡發(fā)卡銀行在九九重陽節(jié)期間推出“溫馨家園、頤養(yǎng)樂居,，金融助力家·年華”活動(dòng),，多渠道提供適老化改造消費(fèi)禮包。
慈善同行放大“改”的成效,。針對適老化改造涉及面廣,、資金需求量大、僅靠財(cái)政資助難以滿足實(shí)際需要的特點(diǎn),，探索建立多方出資的資金籌措機(jī)制,，引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)等社會(huì)力量積極捐贈(zèng)贊助資金,，多渠道籌資支持適老化改造項(xiàng)目,。
聚焦市場主體激活“產(chǎn)業(yè)鏈”
截至2022年年底，蘇州市戶籍老年人口195萬,，老齡化率超25%,。為擴(kuò)大銀發(fā)消費(fèi)市場，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,，蘇州市加快培育家庭適老化改造市場,，積極推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈,、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。
多措并舉引進(jìn)來,。在全國范圍內(nèi)招募百余家企業(yè),，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)、裝飾裝修,、物業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域,，較好地縮短服務(wù)半徑，走近老年人家庭。2022年,，出臺“蘇九條”激勵(lì)措施,，更好地推動(dòng)物業(yè)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)。
深化監(jiān)管促提升,。聚焦政策解讀,、市場培育、案例分析,、專業(yè)技能等內(nèi)容,，每年統(tǒng)一組織服務(wù)商學(xué)習(xí)培訓(xùn)、擇優(yōu)遴選,，對改造數(shù)量完成多,、創(chuàng)新突破成色足、群眾滿意程度高的服務(wù)商給予通報(bào)表揚(yáng),。同時(shí),，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，對一年內(nèi)未承接改造項(xiàng)目的給予書面提醒,，連續(xù)兩年未承接改造項(xiàng)目的取消推薦資格,。
市場手段暢運(yùn)行。為調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,，2016年設(shè)立了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,，投資大健康領(lǐng)域企業(yè)38家，總投資11.57億元,，帶動(dòng)了一批智慧養(yǎng)老,、康復(fù)輔具等專精特新企業(yè)發(fā)展壯大，努力用金融活水助力企業(yè)融合創(chuàng)新,。
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