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首頁(yè)江蘇省蘇州市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 陳正峰
近年來(lái)，江蘇省蘇州市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程”等重要指示精神，以老年人原居安老為牽引，以家庭適老化改造為切入點(diǎn)，通過(guò)安居樂(lè)享“四鏈”融合、事業(yè)產(chǎn)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)，在實(shí)踐中逐步形成了政府主導(dǎo)、供給擴(kuò)容、需求激活、社會(huì)參與的蘇州模式。
聚焦兜底保障創(chuàng)新“政策鏈”
著眼滿足數(shù)量龐大的老年群體多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，按照自愿、安全、便利的思路，以特殊困難老年人群體為首要保障對(duì)象，持續(xù)加大適老化改造政策保障力度。
緊扣補(bǔ)貼對(duì)象強(qiáng)保障。重點(diǎn)滿足納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭適老化改造需求，逐步擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計(jì)劃生育特殊家庭等，做到能改盡改、愿改盡改。
緊扣資金落實(shí)強(qiáng)保障。采取政府兜底、限額補(bǔ)貼的資金保障方式，有序推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造。每戶最高補(bǔ)貼不超過(guò)3000元，實(shí)際改造費(fèi)用低于最高標(biāo)準(zhǔn)的據(jù)實(shí)結(jié)算。區(qū)分民政部門(mén)“家庭適老化改造”、殘聯(lián)部門(mén)“貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造”，對(duì)同一改造內(nèi)容不重復(fù)發(fā)放補(bǔ)貼。
緊扣需求變化強(qiáng)保障。著眼老年人的身體變化、年齡增長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)情況，持續(xù)健全完善動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。鼓勵(lì)老年人按需改造，改造對(duì)象身份發(fā)生變化時(shí)，一年之內(nèi)按最高標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼;改造三年后需求發(fā)生變化的，再次申請(qǐng)仍按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
聚焦服務(wù)模式拓展“供給鏈”
2016年起，蘇州市每年將適老化改造列為民政實(shí)事項(xiàng)目，2020年起列為省、市政府民生實(shí)事項(xiàng)目，并納入《蘇州市基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單》，推動(dòng)適老化改造惠及所有60周歲以上老年人。
突出分類(lèi)擴(kuò)面優(yōu)服務(wù)。堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”的財(cái)政支出原則，在政府兜底保障人群的基礎(chǔ)上，細(xì)化4大類(lèi)12種補(bǔ)貼家庭類(lèi)型，給予40%—100%的補(bǔ)貼，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)人員家庭給予適當(dāng)補(bǔ)貼。截至目前，累計(jì)完成近2萬(wàn)戶家庭適老化改造，累計(jì)成交金額4190萬(wàn)元，撬動(dòng)老年人自主消費(fèi)720萬(wàn)元。
突出點(diǎn)面結(jié)合優(yōu)服務(wù)。按照老年人提出改造申請(qǐng)、服務(wù)商上門(mén)綜合評(píng)估的步驟，為老年人提供個(gè)性化改造方案。老年人可選擇3000元—15000元價(jià)位不等的套餐，所有產(chǎn)品提供2年質(zhì)保。同時(shí)，全市遴選81個(gè)老齡化程度較高、老年友好氛圍較濃的社區(qū)(村)作為成片改造地區(qū)，通過(guò)舉辦小型適老化改造展會(huì)、邀請(qǐng)服務(wù)商駐點(diǎn)宣傳，方便群眾選擇、提高服務(wù)效率。
突出智慧賦能優(yōu)服務(wù)。研發(fā)適老化改造服務(wù)小程序，將“老人申請(qǐng)、產(chǎn)品展示、設(shè)計(jì)評(píng)估、施工改造、工程驗(yàn)收、資金結(jié)算、意見(jiàn)反饋”等納入在線管理，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、審批、實(shí)施、監(jiān)管“四方同頻共振”。鼓勵(lì)各地將適老化產(chǎn)品中的煙霧報(bào)警器、智能床墊、智能水表、體征監(jiān)測(cè)儀等接入居家養(yǎng)老等系統(tǒng)平臺(tái)，引導(dǎo)服務(wù)商從單純賣(mài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)殒溄臃?wù)和提供整體解決方案。在部分縣級(jí)市(區(qū))試點(diǎn)適老化設(shè)備與社工、志愿者、網(wǎng)格員等社會(huì)力量服務(wù)對(duì)接，并逐步與110、120、119等救援平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)，打造“老人有所呼、社會(huì)有所應(yīng)、安全有保障”的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。
聚焦多元協(xié)同優(yōu)化“服務(wù)鏈”
著眼強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，實(shí)現(xiàn)要素高效配置、資源有效融合、產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)同，緊緊圍繞“改”的主題，在凝聚社會(huì)力量上用力求效。
立體宣傳增強(qiáng)“改”的意愿。為解決老年人“為什么改、改什么、怎么改”等困惑，通過(guò)廣播、電視、新媒體等各類(lèi)宣傳平臺(tái)廣泛開(kāi)展政策宣傳、答疑解惑，同步采取進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等方式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)推廣。在全市打造35家適老化改造開(kāi)放式樣板間，讓老年人“看得見(jiàn)、摸得著、聽(tīng)得懂、放心改”。舉辦蘇州市老年人家庭適老化改造高峰論壇，邀請(qǐng)政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人解讀政策，提升社會(huì)各界對(duì)改造政策的知曉度。
金融助力提升“改”的能力。牢牢把握銀行網(wǎng)點(diǎn)分布廣、老年人出入頻繁等特點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)置適老化改造網(wǎng)點(diǎn)、布設(shè)適老化改造樣板間，為老年人提供便利和直觀的體驗(yàn)。指導(dǎo)尊老卡發(fā)卡銀行在九九重陽(yáng)節(jié)期間推出“溫馨家園、頤養(yǎng)樂(lè)居，金融助力家·年華”活動(dòng)，多渠道提供適老化改造消費(fèi)禮包。
慈善同行放大“改”的成效。針對(duì)適老化改造涉及面廣、資金需求量大、僅靠財(cái)政資助難以滿足實(shí)際需要的特點(diǎn)，探索建立多方出資的資金籌措機(jī)制，引導(dǎo)公益慈善組織、愛(ài)心企業(yè)等社會(huì)力量積極捐贈(zèng)贊助資金，多渠道籌資支持適老化改造項(xiàng)目。
聚焦市場(chǎng)主體激活“產(chǎn)業(yè)鏈”
截至2022年年底，蘇州市戶籍老年人口195萬(wàn)，老齡化率超25%。為擴(kuò)大銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，蘇州市加快培育家庭適老化改造市場(chǎng)，積極推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。
多措并舉引進(jìn)來(lái)。在全國(guó)范圍內(nèi)招募百余家企業(yè)，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)、裝飾裝修、物業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域，較好地縮短服務(wù)半徑，走近老年人家庭。2022年，出臺(tái)“蘇九條”激勵(lì)措施，更好地推動(dòng)物業(yè)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)。
深化監(jiān)管促提升。聚焦政策解讀、市場(chǎng)培育、案例分析、專(zhuān)業(yè)技能等內(nèi)容，每年統(tǒng)一組織服務(wù)商學(xué)習(xí)培訓(xùn)、擇優(yōu)遴選，對(duì)改造數(shù)量完成多、創(chuàng)新突破成色足、群眾滿意程度高的服務(wù)商給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，對(duì)一年內(nèi)未承接改造項(xiàng)目的給予書(shū)面提醒，連續(xù)兩年未承接改造項(xiàng)目的取消推薦資格。
市場(chǎng)手段暢運(yùn)行。為調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，2016年設(shè)立了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，投資大健康領(lǐng)域企業(yè)38家，總投資11.57億元，帶動(dòng)了一批智慧養(yǎng)老、康復(fù)輔具等專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展壯大，努力用金融活水助力企業(yè)融合創(chuàng)新。
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