《規(guī)范》在組織實施和結(jié)果運用上的意義

黃禹洲

《老年人能力評估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)為科學(xué)劃分老年人能力等級、精準(zhǔn)提供養(yǎng)老服務(wù)、促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展提供了有力支撐。該規(guī)范在組織實施和結(jié)果運用及推動行業(yè)發(fā)展方面有突出意義。

在組織實施方面。針對前期存在的評估主體不明確、流程不規(guī)范等問題，此次國標(biāo)明確評估主體，要求開展評估工作的機構(gòu)應(yīng)為依法登記的企事業(yè)單位或社會組織，并配置相應(yīng)符合要求的專業(yè)評估人員。優(yōu)化評估流程，對老年人能力評估申請、信息填報、評估指標(biāo)確認(rèn)、評估結(jié)果告知進行了規(guī)范。同時，明確老年人能力評估應(yīng)為動態(tài)評估，確定評估周期為12個月，特殊情況可申請即時評估。對評估主體、評估流程的進一步統(tǒng)一規(guī)范，有力提高了評估的科學(xué)性和可操作性。

在結(jié)果運用方面。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》明確提出，要“建立老年人能力綜合評估制度，評估結(jié)果在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)跨部門互認(rèn)”。老年人能力等級是養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給的基礎(chǔ)，是發(fā)放各類補貼、老年人福利的基本依據(jù)。尤其是在落實各級基本養(yǎng)老服務(wù)清單，讓老年人享受基本養(yǎng)老服務(wù)時，開展老年人能力評估更是一項基礎(chǔ)性工作。針對前期存在政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一、結(jié)果難運用等問題，各地民政、老齡等有關(guān)部門，可以依據(jù)此次國標(biāo)的評估結(jié)論開展為轄區(qū)內(nèi)老年人辦理失能護理補貼、安排居家養(yǎng)老照護服務(wù)、輪候入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)、配置康復(fù)輔助器具、提供康復(fù)護理服務(wù)、發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼、實施政府購買服務(wù)項目等工作，更有利于精準(zhǔn)識別服務(wù)對象，為其提供精細(xì)化服務(wù)。

在行業(yè)發(fā)展方面。《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》明確規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)建立入院評估制度，并根據(jù)評估結(jié)果確定照料護理等級。在養(yǎng)老機構(gòu)等級評定中，養(yǎng)老機構(gòu)開展老年人能力評估的硬件條件、制度機制、執(zhí)行率都是影響?zhàn)B老機構(gòu)等級、星級評定的重要內(nèi)容。實施老年人能力評估，科學(xué)劃分老年人能力等級，才能真正明確養(yǎng)老服務(wù)市場的供需情況，有利于精準(zhǔn)對接老年人需求，進而實現(xiàn)有序科學(xué)的管理，有效增進老年人的獲得感、幸福感和安全感。

(作者系四川省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處副處長)

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