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首頁本報記者 張 婷
黨的二十大報告對“優(yōu)化孤寡老人服務(wù),，推動實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”作出明確要求。2023年政府工作報告部署今年工作重點(diǎn)時提出,，要“加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障”,。特殊困難老年人作為養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)人群,，如何守護(hù)好他們的幸福晚年，是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略必須回答好的“考題”,。正在召開的全國兩會上,，多位全國政協(xié)委員將目光聚焦特殊困難老年人，圍繞養(yǎng)老服務(wù)中的急難愁盼,，提出了切實(shí)可行的解決方案,。
營造關(guān)心關(guān)愛孤寡老人良好氛圍
“孤寡老人是最需要黨和政府、社會關(guān)懷的群體之一,?！比珖f(xié)委員、江蘇省南通市副市長劉洪在接受記者采訪時表示,，“優(yōu)化孤寡老人服務(wù),，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對保障特殊困難老年人‘老有所養(yǎng)、老有所依’作出的重大基礎(chǔ)性制度安排,?！?/p>
孤寡老人在生活上缺少照顧、心理上缺少關(guān)愛,、醫(yī)療上缺少護(hù)理,、安全上缺少保障……近年來，劉洪將走訪調(diào)研時看到的這些問題一一記錄下來,。今年,，已是全國政協(xié)委員的他，帶來了關(guān)于發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老,、優(yōu)化孤寡老人服務(wù)的提案,。
優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，南通市的探索走在全國前列,。劉洪告訴記者：“市政府把孤寡老人等特殊困難老年人作為重點(diǎn)關(guān)注對象,，通過開展專項救助幫扶排查整治行動、探索創(chuàng)新關(guān)愛服務(wù)模式,、實(shí)施居家適老化改造項目等舉措,，解決了孤寡老人生活中的急難愁盼問題?！?/p>
一組數(shù)據(jù),，生動展示了南通市的成果：全市3000余位特殊困難獨(dú)居老年人全部納入監(jiān)測范圍;建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)2019處，為45.6萬名居家老人提供上門服務(wù);300多支志愿者隊伍常態(tài)化開展為老助老志愿服務(wù)……聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng),、通融醫(yī)養(yǎng),、鏈接機(jī)構(gòu)社區(qū)居家的“鏈?zhǔn)金B(yǎng)老”服務(wù)模式在南通市落地生根。
“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中,，孤寡老人一個都不能少,。”劉洪建議,，要通過不斷發(fā)展嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、健全農(nóng)村“一助一”關(guān)愛服務(wù)制度、探索建立城市獨(dú)居老人探訪服務(wù)制度,、實(shí)施困難老年人家庭適老化改造和推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)等舉措,，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，充分滿足孤寡老人心理慰藉,、居家安全,、個性化服務(wù)等方面的需求;通過開展孤寡老人“時間銀行”互助服務(wù)，挖掘物業(yè),、家政,、志愿者等資源開展結(jié)對幫扶服務(wù)，在全社會營造關(guān)心關(guān)愛孤寡老人的良好氛圍,。
多元參與給失獨(dú)家庭老年人更多安全感
隨著年齡增長,、生理機(jī)能退化，養(yǎng)老,、醫(yī)療,、生活照護(hù)、精神慰藉成為許多失獨(dú)家庭老年人面臨的生活難題,。
“計劃生育特殊家庭失去子女后面臨多種困難,，亟須國家和政府主動、負(fù)責(zé),、積極地應(yīng)對,。”據(jù)全國政協(xié)委員,、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市文化旅游廣電局副局長杜明燕介紹，近年來,，我國相繼出臺了多方面的幫扶政策,，讓失獨(dú)家庭老年人物質(zhì)生活基本得到了保障?！暗?，失獨(dú)家庭老年人的痛苦更多來自精神上的孤獨(dú)感，以及對無人贍養(yǎng)的擔(dān)憂和焦慮,?！泵鎸@一群體，杜明燕感到非常憂慮，“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并不能解決所有的問題,?！?/p>
因此，在呼吁提高失獨(dú)家庭老年人救助金比例的同時,，杜明燕建議,，要建立健全對失獨(dú)群體的生活、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、精神慰藉等全方位服務(wù)保障體系，讓失獨(dú)家庭老年人在心理上得到慰藉,，感受到社會的溫暖,。
全國政協(xié)委員、北京信息科技大學(xué)教授祝連慶今年提交了關(guān)于支持失獨(dú)家庭再生養(yǎng),，減輕其撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的建議,，在他看來，對尚有生養(yǎng)意愿和能力的失獨(dú)家庭,，國家應(yīng)出臺政策支持,。例如，幫助失獨(dú)家庭通過輔助生殖技術(shù)或者收養(yǎng)等方式重新?lián)碛凶优?，在入院,、辦理戶口登記等方面提供便利。
針對失獨(dú)后再次生養(yǎng)子女的家庭,，祝連慶提出,，應(yīng)重新納入扶助政策或制定專門政策，支持其撫養(yǎng)子女,，并為其子女入托,、入學(xué)等開辟綠色通道。不能再生養(yǎng)的家庭,，他建議政府應(yīng)建立健全經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度和保障制度,，“可以建立適合失獨(dú)家庭老年人入住的養(yǎng)老院，探索社區(qū),、社會機(jī)構(gòu)共建的多元養(yǎng)老模式,。”
杜明燕呼吁,，建立特別監(jiān)護(hù)人,、聯(lián)系人、臨終關(guān)懷等制度,，常態(tài)化提供志愿者結(jié)對,、心理咨詢等服務(wù)。“亟待全社會共同關(guān)注并伸出援助之手,，讓失獨(dú)家庭老年人度過祥和,、溫馨的晚年，給他們帶來老有所依,、老有所養(yǎng)的安全感,。”
充分滿足失能失智老年人居家養(yǎng)老需求
“十四五”期間,，我國將迎來老年人口增長高峰期,，失能失智老年人大幅增多，家庭,、社會都面臨較重的長期照護(hù)壓力,。全國兩會期間，住湘全國政協(xié)委員聯(lián)名提案呼吁,，聚焦失能失智老年人,，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
近年來,，全國各地通過提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力,、建設(shè)家庭照護(hù)床位、提升養(yǎng)老護(hù)理員照護(hù)能力等舉措,，切實(shí)增加了失能失智老年人及家庭的幸福感,。但從全國范圍看來，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不充分,、不均衡,，失能失智老年人服務(wù)人員缺口大、專業(yè)水平較低等掣肘因素仍舊存在,。
住湘全國政協(xié)委員建議,，要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)頂層設(shè)計，將養(yǎng)老服務(wù)作為各級政府“一把手”工程,，有關(guān)部門各司其職,、分工協(xié)作;將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入政府績效考核，明確中長期目標(biāo)及各部門職責(zé)任務(wù)和考核指標(biāo),，推動各地在人財物等要素上給予更大保障,。
社區(qū)居家養(yǎng)老是大多數(shù)老年人的第一選擇。住湘全國政協(xié)委員建議,，國家層面應(yīng)加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)立法，積極完善人口,、教育,、住房、社保等政策體系，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造,，將居家養(yǎng)老的失能失智老年人納入社區(qū)養(yǎng)老范圍建檔立卡管理,，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)力量向居家養(yǎng)老覆蓋。
長期護(hù)理保障體系建設(shè)是解決失能失智老年人及家庭照護(hù)難的有力舉措,，住湘全國政協(xié)委員建議,，要從國家層面有序推進(jìn)由政府、企業(yè)和個人共同分擔(dān)的老年人長護(hù)險制度;要完善現(xiàn)有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度,，形成多層次的老年人長期照護(hù)保障體系;要加強(qiáng)老年人專業(yè)照護(hù)隊伍建設(shè),，培養(yǎng)失能失智老年人專業(yè)照護(hù)人才，并通過職級薪酬掛鉤,、入職補(bǔ)貼,、崗位津貼等制度讓人才留下來;要探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)體系，試點(diǎn)推廣養(yǎng)老志愿服務(wù)“儲蓄”管理政策,，鼓勵更多志愿者投身到養(yǎng)老服務(wù)中來,。
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