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首頁本報記者 伍 欣
3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出，要緊緊抓住人民群眾急難愁盼問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，健全基本公共服務(wù)體系，著力做好重點群體就業(yè)幫扶、收入分配調(diào)節(jié)、健全社會保障體系、強化“一老一幼”服務(wù)等工作。
全國人大代表、北京金誠同達(dá)(西安)律師事務(wù)所主任方燕表示，習(xí)近平總書記的重要講話專門提到了“一老一幼”服務(wù)工作，作為長期關(guān)注老年人和未成年人保護(hù)的基層代表、女性法律工作者，她倍感振奮和溫暖。“我們國家高度重視‘一老一幼’服務(wù)工作，不斷以有力的舉措來增強老年人和未成年人的獲得感、幸福感、安全感。我相信，建設(shè)一個老年人老有所依、孩子快樂成長的美好社會這件‘民生大事’一定能辦好。”方燕說。
方燕在擔(dān)任十三屆全國人大代表期間，累計提出31項議案、167項建議，其中很多是關(guān)于“一老一幼”的。今年，擔(dān)任新一屆全國人大代表，方燕的關(guān)注重點仍然是老年人和兒童權(quán)益保障。
長期照護(hù)失能老年人的支持政策亟待完善
隨著老齡化程度加深、老年人基數(shù)增加，失能率也隨之提高。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確了重點解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求，完善家庭養(yǎng)老支持政策體系，探索開展失能老年人家庭照護(hù)者“喘息服務(wù)”等內(nèi)容。
方燕認(rèn)為，當(dāng)前，我國老年人家庭照護(hù)者支持的政策與實踐尚處于探索階段，長期照護(hù)失能老年人的支持政策亟待完善。她建議，完善相關(guān)社會救助和社會福利制度，為經(jīng)濟困難的失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補貼、護(hù)理補貼，并建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。探索通過政府購買服務(wù)等方式，為經(jīng)濟困難的失能老年人提供必要的訪視、照料服務(wù)。從經(jīng)濟補貼、生活照護(hù)和精神慰藉三個方面，幫助生活部分自理或完全不能自理的獨生子女父母。
失能老年人需要專業(yè)的康復(fù)和護(hù)理服務(wù)，而失能老年人的主要親屬照護(hù)者中，未接受過護(hù)理教育與培訓(xùn)的占比較高，這也是失能老年人居家養(yǎng)老的痛點。方燕建議，要幫助失能老年人家庭成員提高照護(hù)能力，給予照護(hù)者有關(guān)照護(hù)和急救知識的技能培訓(xùn)。“在這方面，專業(yè)化的社會組織可以根據(jù)被照護(hù)老年人生活自理能力的不同程度，以及所患的主要疾病提供相關(guān)培訓(xùn)。”方燕表示。
構(gòu)建老年人監(jiān)護(hù)保障的合力機制
《中華人民共和國民法典》第三十三條規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)制度，但尚缺少具體的實施細(xì)則，實踐中仍然有不少老年人找不到可以擔(dān)任意定監(jiān)護(hù)人的自然人，導(dǎo)致財產(chǎn)風(fēng)險管控難。另外，自然人也存在死亡或健康方面的風(fēng)險，進(jìn)而增加了社會組織擔(dān)任意定監(jiān)護(hù)人的需求。
方燕建議，鼓勵現(xiàn)有的相關(guān)社會組織在業(yè)務(wù)范圍中增加“社會監(jiān)護(hù)”職能。“社會組織的監(jiān)護(hù)服務(wù)與被監(jiān)護(hù)人財產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)分離，由第三方機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，即社會組織提供的監(jiān)護(hù)服務(wù)與被監(jiān)護(hù)人死亡后的財產(chǎn)不掛鉤。”
方燕強調(diào)，為了防止意定監(jiān)護(hù)人濫用監(jiān)護(hù)權(quán)侵害老年人權(quán)益，必須建立相應(yīng)的管理監(jiān)督機制，構(gòu)建個人、社會、政府、司法等協(xié)同分工，合力保障老年人合法權(quán)益的工作機制，推動解決無監(jiān)護(hù)人的特殊困難老年人監(jiān)護(hù)保障問題。同時，要同步落實對社會監(jiān)護(hù)組織的管理，制定意定監(jiān)護(hù)人從業(yè)能力基本要求準(zhǔn)則，加強意定監(jiān)護(hù)人相關(guān)業(yè)務(wù)和職業(yè)道德培訓(xùn)。
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播 呵護(hù)未成年人健康成長
2021年，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》(以下簡稱未保法)正式實施，增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號注冊服務(wù)”。此外，一些相關(guān)政策文件也對借“網(wǎng)紅兒童”牟利和炒作予以禁止。
“目前，我國法律及相關(guān)規(guī)定已經(jīng)形成了一個有關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的法律體系，但對于網(wǎng)絡(luò)平臺中‘網(wǎng)紅兒童’問題仍缺乏主動、有效的干預(yù)手段。”方燕表示，針對未成年人參與網(wǎng)絡(luò)直播的相關(guān)保護(hù)，未保法的相關(guān)條款主要停留在原則規(guī)定上，尚無細(xì)化、系統(tǒng)的工作指引。
“如何讓法律規(guī)定有效落地，有賴于建立更完備的監(jiān)管體系。現(xiàn)在最關(guān)鍵的是，切實落實未保法的相關(guān)規(guī)定，加強執(zhí)法檢查，堵住監(jiān)管漏洞，在迅猛發(fā)展的直播短視頻行業(yè)中保護(hù)未成年人的利益，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，最終實現(xiàn)保障未成年人健康成長的目的。”方燕表示，加強網(wǎng)絡(luò)平臺的執(zhí)法檢查，出臺合理規(guī)范未成年人網(wǎng)絡(luò)直播行為的相應(yīng)管理措施勢在必行。
方燕建議，要完善網(wǎng)絡(luò)平臺的內(nèi)容審核機制，實施追蹤管理和過程監(jiān)督。設(shè)立舉報求助熱線，增強外部干預(yù)手段，將受眾由看客向監(jiān)督者轉(zhuǎn)變，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行為。各部門定期開展專項行動，對問題賬號進(jìn)行查處，加大監(jiān)管處罰力度，提高違規(guī)成本。
將兒童福利和養(yǎng)老服務(wù)納入法治化軌道
“我既是全國人大代表，也是一位母親、一個女兒，兒童和老年人一直是我關(guān)注關(guān)心的群體。”這些年，方燕多次前往兒童福利院、敬老院等機構(gòu)開展調(diào)研，并參加“普法進(jìn)校園”“重陽敬老”等活動，了解孩子和老人的心聲，不斷堅定著自己用法治力量守護(hù)兒童和老年人幸福生活的信念與初心。
“一老一幼”牽動億萬家庭，關(guān)乎民生福祉。在兒童權(quán)益保障方面，方燕今年還提出了完善特殊教育學(xué)校師資培養(yǎng)機制的相關(guān)建議，希望能借此推動特殊兒童的受教育質(zhì)量。在老年人權(quán)益保障方面，方燕建議加強基層工作人員力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備老齡專干，以保障農(nóng)村地區(qū)的老年人同樣享有更好的養(yǎng)老服務(wù)。
“目前，我國兒童福利和養(yǎng)老服務(wù)體系尚不健全，政府、社會、市場和家庭責(zé)任邊界不明晰，存在人員、資金、服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)保障不到位等問題，無法完全滿足多層次、多樣化的需求。”方燕表示，應(yīng)該加快相關(guān)立法，把兒童福利和養(yǎng)老服務(wù)納入法治化軌道，促進(jìn)“一老一幼”服務(wù)高質(zhì)量均衡發(fā)展，提升兒童和老年人的生活品質(zhì)。
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