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首頁11月22日,，《上海市社會(huì)救助條例》經(jīng)上海市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議全票通過,，將于2019年5月1日正式實(shí)施。
《上海市社會(huì)救助條例》的出臺(tái)，是上海市社會(huì)救助領(lǐng)域具有重要里程碑意義的一件大事,，是深入貫徹黨的十九大精神，滿足困難群眾對(duì)美好生活向往的具體體現(xiàn),；是努力讓困難群眾不為饑寒所迫,、不為災(zāi)害所急、不為大病所困,、不為住房所難,、不為失業(yè)所擾的有力舉措；是充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,，全面建成更高水平小康社會(huì)的法制保障,。
《條例》充分體現(xiàn)了“兜底線、織密網(wǎng),、建機(jī)制”的立法要求,，形成了社會(huì)救助工作的上海標(biāo)準(zhǔn)、上海溫度,、上海特色,。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
一、堅(jiān)持兜住底線,，明確社會(huì)救助對(duì)象,。《條例》明確了社會(huì)救助的6類對(duì)象,，即最低生活保障家庭,、低收入困難家庭、支出型貧困家庭,、特困人員,、自然災(zāi)害受災(zāi)人員和臨時(shí)救助對(duì)象。與國家規(guī)定相比,，增加了低收入困難家庭和支出型貧困家庭,，體現(xiàn)了社會(huì)救助覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大。此外,，還根據(jù)臨時(shí)救助情形的復(fù)雜性,，授權(quán)區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況確定救助對(duì)象。
二,、堅(jiān)持精準(zhǔn)認(rèn)定,，強(qiáng)化分類救助?！稐l例》對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查核實(shí)工作進(jìn)行了明確,，尤其是對(duì)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作進(jìn)行了規(guī)定,。本市自2006年開始探索居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，通過與相關(guān)政府部門和單位建立的31條電子比對(duì)專線進(jìn)行信息比對(duì),，形成核對(duì)報(bào)告,，為了解家庭經(jīng)濟(jì)狀況提供依據(jù)。目前,，最低生活保障,、支出型貧困家庭救助、特困人員供養(yǎng),、臨時(shí)救助,、醫(yī)療救助、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助等項(xiàng)目均開展居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，促進(jìn)社會(huì)救助公平,、公正,、精準(zhǔn)實(shí)施。根據(jù)困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況或者實(shí)際困難,，區(qū)分不同的救助對(duì)象，并分類給予相應(yīng)的社會(huì)救助,。
三,、堅(jiān)持精細(xì)管理，促進(jìn)公平公正,。社會(huì)救助并非一次申請(qǐng),，終身享受，要根據(jù)困難家庭的人口,、收入,、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理?！稐l例》規(guī)定街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)獲得社會(huì)救助的家庭或者個(gè)人進(jìn)行定期核查，并根據(jù)核查的結(jié)果對(duì)是否繼續(xù)給予救助作出相應(yīng)的處理,，同時(shí)規(guī)定了停止社會(huì)救助的6種情形,。比如采取虛報(bào)、隱瞞,、偽造等手段騙取救助資金,、物資或者服務(wù)的；拒絕配合對(duì)其家庭人口,、收入,、財(cái)產(chǎn)、支出等狀況進(jìn)行核查的等。社會(huì)救助主要是保障基本生活,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助對(duì)象有有吸毒,、賭博等違法活動(dòng)和無法說明正當(dāng)理由的高消費(fèi)行為，要依法停止其社會(huì)救助,。
四,、堅(jiān)持重心下移，細(xì)化街鎮(zhèn)職責(zé),。上海是特大型城市,，多年的實(shí)踐證明：街鎮(zhèn)更貼近群眾，更能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn),、動(dòng)態(tài)掌握困難群眾的生存狀態(tài),，更有利于及時(shí)、便利回應(yīng)困難群眾需求,。因此,，《條例》進(jìn)一步明確了街鎮(zhèn)的職責(zé)，包括負(fù)責(zé)有關(guān)社會(huì)救助的政策宣傳,、對(duì)象發(fā)現(xiàn),、申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí),、審核確認(rèn),、動(dòng)態(tài)管理等工作，也有利于節(jié)約行政成本,，提升辦事效率,，同時(shí)符合國家和本市有關(guān)權(quán)力下放、重心下移的要求,。
五,、堅(jiān)持便民利民，優(yōu)化工作流程,。2018年以來,，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，上海全力打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌,，并率先實(shí)施社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)事項(xiàng)“全市通辦”,。為此，《條例》對(duì)社會(huì)救助事項(xiàng)的申請(qǐng),、審核流程進(jìn)行了整合優(yōu)化,，除教育救助、自然災(zāi)害受災(zāi)人員救助和流浪,、乞討人員救助外,，其他救助事項(xiàng)都可以通過網(wǎng)上或者向就近的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng),，由信息交換平臺(tái)流轉(zhuǎn)至具有相應(yīng)權(quán)限的街鎮(zhèn)或者社會(huì)救助管理部門進(jìn)行審核、確認(rèn),，進(jìn)一步方便困難群眾辦事,。
六、堅(jiān)持政府主導(dǎo),，鼓勵(lì)社會(huì)參與,。《條例》除明確了政府及其相關(guān)部門在社會(huì)救助方面的職責(zé)外,，還根據(jù)本市社會(huì)力量比較成熟,、公益氛圍濃厚的特點(diǎn)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持企業(yè),、事業(yè)單位,、社會(huì)組織以及志愿者等社會(huì)力量，配合政府有關(guān)部門開展社會(huì)救助工作,，這也為進(jìn)一步整合利用社會(huì)資源,，豐富社會(huì)救助服務(wù)供給，滿足救助對(duì)象多樣化需求留下了空間,。
下一步,，上海將認(rèn)真抓好《條例》的貫徹落實(shí)，在法律的框架下不斷完善政策制度,，不斷提升救助水平,，不斷優(yōu)化工作機(jī)制，讓困難群眾的安全感,、幸福感,、獲得感更充實(shí),、更可持續(xù),。重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作：
一是廣泛開展《條例》的社會(huì)宣傳，積極營造全社會(huì)關(guān)注支持社會(huì)救助這一暖心事業(yè)的良好氛圍,。
二是全面開展《條例》的應(yīng)用培訓(xùn),，采取市、區(qū),、街鎮(zhèn)三級(jí)相結(jié)合的方式,，組織各級(jí)分管和直接從事社會(huì)救助工作人員學(xué)深悟透《條例》精神，提高工作能力,。
三是對(duì)標(biāo)《條例》梳理完善相關(guān)社會(huì)救助政策,。既要讓法律成為政策的指南針和定盤星，也要讓政策在法律的框架下更加完善,。我們要抓緊研究出臺(tái)落實(shí)《條例》的相關(guān)配套政策措施,，不斷促進(jìn)《條例》落地見效,。
四是加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹落實(shí)的檢查指導(dǎo)和評(píng)估。通過實(shí)地察看,、座談訪問,、績(jī)效評(píng)估等方式，加強(qiáng)《條例》實(shí)施后的檢查指導(dǎo)和評(píng)估,，總結(jié)推進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，查找解決問題，推進(jìn)社會(huì)救助工作更好發(fā)展,。（根據(jù)上海市民政局信息整理）
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