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首頁今年全國兩會，李克強總理在政府工作報告中16次提到養(yǎng)老，養(yǎng)老話題再次成為代表、委員們討論的熱點之一。如何解決養(yǎng)老難題，讓金色夕陽“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂”，活得有溫度、有尊嚴(yán)？隨著近幾年先后4個國家級和省級養(yǎng)老工作試點在遼寧省遼陽市落地生根，遼陽市以試點任務(wù)為牽引，依托“幸福遼陽”建設(shè)，用行動給出答案。
養(yǎng)老問題已顯現(xiàn)
遼陽市是遼寧省較早進(jìn)入老齡化社會的城市之一。據(jù)統(tǒng)計，2017年底全市60歲以上老人38.2萬人，占總?cè)丝诘?1.58%，高出全國平均水平3.68%；其中65周歲以上老人25.6萬人，占總?cè)丝诘?4.38%，高出全國平均水平2.48%。按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%，表明該地區(qū)跨入老齡化社會的門檻。由此可見，遼陽市老齡化程度已經(jīng)比較嚴(yán)重。養(yǎng)老工作事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，關(guān)注老年人群體，破解養(yǎng)老難題，政府、社會、企業(yè)，包括每一個人，都有責(zé)任，都要參與進(jìn)來。
政府主導(dǎo)惠民生
養(yǎng)老工作已成為一項惠民工程，也是“幸福遼陽”建設(shè)的重要一環(huán)。
遼陽市委、市政府以問題為導(dǎo)向，廣泛征求各方意見，形成共識，決定構(gòu)建“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)體系。陸續(xù)出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》《關(guān)于建立經(jīng)濟困難高齡失能老人養(yǎng)老服務(wù)補貼的通知》等30多個政策性文件。
遼陽市采取政府主導(dǎo)、社會參與的方法，加速步伐、持續(xù)發(fā)力。降低市場準(zhǔn)入門檻，以資源整合、新建、購買、租賃等方式，無償為企業(yè)提供場地和設(shè)施，給予政策性補貼，委托社會力量低償運營。建立特困人員救助增長機制，年均提標(biāo)6%。建立人才培訓(xùn)機制，依托市養(yǎng)老人員培訓(xùn)學(xué)院，區(qū)分養(yǎng)老機構(gòu)法人、管理人員、護(hù)理員、老年人家庭成員4個層次進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)。制定《遼陽市老年服務(wù)與管理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)入職獎補辦法》，對入職養(yǎng)老機構(gòu)，直接從事康復(fù)護(hù)理、管理等工作的普通高等院校，高、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的全日制畢業(yè)生給予10000-20000元入職獎補，實現(xiàn)“引鳳入巢”。建立安全監(jiān)管機制，采取聯(lián)合檢查、隨機抽查等形式，重點檢查養(yǎng)老機構(gòu)的消防、食品藥品、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落實情況，形成持續(xù)高壓態(tài)勢，先后給無證經(jīng)營的11家農(nóng)村敬老院、20家民辦養(yǎng)老院亮起“紅燈”，關(guān)停2家、責(zé)令整改4家。
目前，遼陽市有養(yǎng)老機構(gòu)86家，7個縣（市）區(qū)都量身打造了各具特色的服務(wù)機構(gòu)，建筑總面積近20萬平方米，床位近9700張；社區(qū)日間照料室60多個、農(nóng)村互助幸福院近130個，一個立足市區(qū)、輻射鄉(xiāng)村的養(yǎng)老體系初見端倪，全市養(yǎng)老服務(wù)能力顯著提升。
試點攻堅初見效
2018年5月，遼陽市承擔(dān)了“全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點”任務(wù)，這是一份殊榮，更是一份挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，遼陽市選擇在家養(yǎng)老的老年人超過了95%，居家依托社區(qū)養(yǎng)老已成為未來養(yǎng)老的主流模式。為確保試點任務(wù)暢通推進(jìn)，遼陽市專門成立了30個部門和7個縣（市）區(qū)一把手為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
一、學(xué)習(xí)國內(nèi)最先進(jìn)的養(yǎng)老經(jīng)驗。市民政局牽頭組建工作小組，前往北京、上海、柳州、南京等養(yǎng)老業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)學(xué)習(xí)，再結(jié)合本市實際，確定了10項試點任務(wù)，制定了“時間表”、“路線圖”，3年的階段目標(biāo)、相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入等都做出了硬性規(guī)定，并納入績效考核體系。
二、引進(jìn)國內(nèi)最專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊。從全國范圍內(nèi)海選，優(yōu)中選優(yōu)，最終與安康通控股有限公司簽定合作協(xié)議。安康通入駐遼陽市短短幾個月便打開局面，和5區(qū)政府購買服務(wù)對象已簽約近1200人，完成上門照料、醫(yī)療等服務(wù)3000余次。
三、運用省內(nèi)最先進(jìn)的評估技術(shù)。牽手遼陽市中奧老兵醫(yī)院，建成市老年人健康等級評定中心。該院是遼寧省首家具有老年人健康等級評定資質(zhì)的醫(yī)療單位，運用《老年健康等級評定量化工具》科技成果，開展科學(xué)評估，提高老年人補貼發(fā)放的精準(zhǔn)度。市民政局投入100萬元福彩資金，發(fā)揮該院技術(shù)優(yōu)勢，已為64家養(yǎng)老機構(gòu)老人開展健康等級評定和健康體檢近4200人次，一對一專門訂制了健康檔案。
四、投入最大限度的資金支持。全市計劃3年內(nèi)投入1億元資金支持居家和社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展，用于配套設(shè)施建設(shè)，培訓(xùn)服務(wù)人員，養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)照料室運營和老人購買服務(wù)補貼。初步將市轄5區(qū)60周歲以上的散居城鎮(zhèn)“三無”老人等5類符合條件的困難老人列為政府服務(wù)購買對象，每月補貼60元，老人可到政府指定的簽約公司選擇2項免費服務(wù)項目。
五、打造社區(qū)“嵌入式”新型養(yǎng)老試點。在宏偉區(qū)奧林園社區(qū)開展“雙上樓一集中社區(qū)大食堂服務(wù)”。“雙上樓”即上樓服務(wù)、上樓醫(yī)療；“一集中”即依托社區(qū)驛站集中為生活不能自理和在家無人照顧的老人提供日間照料；“社區(qū)大食堂”即為獨居和空巢老年提供就餐服務(wù)。這種社區(qū)養(yǎng)老新模式，把居家養(yǎng)和居家醫(yī)有機結(jié)合起來，為老人的生活和醫(yī)療提供了便利，被老人們親切的稱為沒有圍墻的養(yǎng)老院。試運行9個月來，已為14名半失能老人上門洗澡、擦浴17人次，代購跑腿35人次；退休醫(yī)生、護(hù)士和專家上門為高齡老人化驗、做心電圖等檢查53人次，老人院后醫(yī)囑給藥48人次。（根據(jù)遼寧省民政廳信息整理）
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