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首頁(yè)黨的十八大以來(lái)，安徽全省各級(jí)民政部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞城鄉(xiāng)困難群眾需求和本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府兜底脫貧工作要求，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為總攬，以補(bǔ)齊全面小康社會(huì)民政短板為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了民政部門應(yīng)有的作用。
下一步，安徽省各級(jí)民政部門將切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持深學(xué)篤用習(xí)近平扶貧思想，深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和民政部等《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，以“五大戰(zhàn)役”為抓手和載體，著力構(gòu)建精準(zhǔn)科學(xué)、導(dǎo)向鮮明的民政脫貧攻堅(jiān)體系，在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好民政兜底保障工作。
聚焦重點(diǎn)
打好民政兜底脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
目前，安徽省還有120多萬(wàn)貧困人口需要脫貧，789個(gè)貧困村需要出列，9個(gè)深度貧困縣需要摘帽，任務(wù)十分艱巨。從脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程看，從現(xiàn)在到2020年底還有不到20個(gè)月，而全省因病、因殘致貧比例居高不下，低保、五保和高齡老人比例較高，越往后越是難啃的“硬骨頭”，民政部門兜底保障任務(wù)很重。
全省各級(jí)民政部門將把脫貧攻堅(jiān)工作作為壓倒一切的“頭等大事”，在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上找準(zhǔn)位置、擔(dān)當(dāng)作為，把力量凝聚到脫貧攻堅(jiān)陣地上來(lái)，把資源聚集到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)上來(lái)，把目光聚焦到脫貧攻堅(jiān)一線上來(lái)，不折不扣把黨中央關(guān)于民政脫貧攻堅(jiān)決策部署落到實(shí)處。我們將聚焦主戰(zhàn)場(chǎng)、主戰(zhàn)役、主攻點(diǎn)，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、兜底救助、統(tǒng)籌銜接、正確引導(dǎo)，優(yōu)化政策供給，以貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等特殊貧困群體為重點(diǎn)，以最低生活保障、特困救助、臨時(shí)救助為主體，以福利保障、慈善捐助、社會(huì)幫扶為助力，統(tǒng)籌做好農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)保護(hù)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、專業(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)、社會(huì)組織參與等工作，堅(jiān)決打好民政兜底脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
樹(shù)立恒心
打好民政兜底脫貧持久戰(zhàn)
到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決的是中國(guó)千百年來(lái)沒(méi)有解決的絕對(duì)貧困問(wèn)題，并不是說(shuō)絕對(duì)貧困問(wèn)題解決完了，中國(guó)就沒(méi)有貧困了，相對(duì)貧困還會(huì)長(zhǎng)期存在。中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，減貧在中國(guó)還是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。因此，各級(jí)民政部門需要樹(shù)立恒心，既要立足當(dāng)前，一步一個(gè)腳印，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，久久為功，打好民政兜底脫貧持久戰(zhàn)。
一是要持續(xù)強(qiáng)化低保、特困供養(yǎng)等社會(huì)救助政策。對(duì)于一些受先天條件所限，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，依靠自身努力很難如期脫貧，要通過(guò)低保、特困供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)兜底保障，幫助他們脫貧。
二是要深化農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接機(jī)制。要確保實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，省級(jí)民政、扶貧部門要加大統(tǒng)籌指導(dǎo)力度，制訂逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的具體方案，按照量化調(diào)整、機(jī)制科學(xué)調(diào)整，確保不低于按年度動(dòng)態(tài)調(diào)整后的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。要立足常兜底、兜牢底，抓緊將3.6萬(wàn)重度殘疾人、重病患者等貧困人口納入保障范圍，同時(shí)探索基本生活救助政策向收入水平略高于建檔立卡貧困家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭拓展，真正做到“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保”。
三是要精準(zhǔn)識(shí)別低保對(duì)象，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化低保審核審批流程。以家庭收入、財(cái)產(chǎn)和家庭剛性支出導(dǎo)致貧困的因素(支出型貧困)作為主要指標(biāo)，建立簡(jiǎn)便、直觀的家庭貧困狀況測(cè)算指標(biāo)體系，充分發(fā)揮家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)系統(tǒng)作用，精準(zhǔn)識(shí)別、認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象。減少基層填表負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化低保審核程序和動(dòng)態(tài)管理頻次，提高兜底保障能力和救助時(shí)效。
統(tǒng)籌銜接
打好民政兜底脫貧突擊戰(zhàn)
在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入攻堅(jiān)期，特別是在脫貧攻堅(jiān)后期，能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等措施實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶越來(lái)越少，但因?yàn)?zāi)、因病和因殘返貧的可能性逐漸凸顯，特別是大別山區(qū)、皖北地區(qū)、行蓄洪區(qū)以及9個(gè)深度貧困縣、125個(gè)深度貧困村貧困程度還很深，脫貧難度更大。這就要求扶貧模式要由注重找準(zhǔn)幫扶對(duì)象向更加注重精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，由注重完成脫貧目標(biāo)向更加注重提高貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變。因此，各級(jí)民政部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌社會(huì)救助體系的職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，打好民政兜底脫貧突擊戰(zhàn)。
一是要建立多維度、多元化的綜合救助體系。充分發(fā)揮教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助作用，切實(shí)解決上學(xué)難、就醫(yī)難、住房難等貧困群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問(wèn)題。特別是要加強(qiáng)醫(yī)療救助制度與其他醫(yī)療保障制度的有效銜接，落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，提高重特大疾病醫(yī)療救助水平，持續(xù)解決“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題。全面落實(shí)“分級(jí)審批”“先行救助”等臨時(shí)救助政策規(guī)定，及時(shí)解決建檔立卡貧困人口突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，充分發(fā)揮“救急難”作用。
二是要完善社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。民政部門要充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)救助（困難群眾基本生活保障）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，形成分工協(xié)作、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好局面。防止政出多門、救助重復(fù)、幫扶疊加，避免陷入“福利陷阱、福利捆綁”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下后遺癥。
三是要不斷強(qiáng)化信息共享。縣以上要建立數(shù)據(jù)互通、資源共享的救助信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助、社會(huì)保障部門之間的數(shù)據(jù)共享，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)困難群眾存在哪些返貧風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)每個(gè)貧困家庭不同的困難和問(wèn)題，采取對(duì)應(yīng)的措施。同時(shí)以現(xiàn)有低保系統(tǒng)、核對(duì)系統(tǒng)為依托，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”，提升社會(huì)救助相關(guān)業(yè)務(wù)的管理效率和服務(wù)水平，簡(jiǎn)化、優(yōu)化工作流程，盡快實(shí)現(xiàn)民政社會(huì)救助領(lǐng)域信息化的全覆蓋。
完善制度
打好民政兜底脫貧保衛(wèi)戰(zhàn)
雖然脫貧攻堅(jiān)取得了重大決定性成就，但是仍然面臨不少困難和問(wèn)題，“兩不愁三保障”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，深度貧困地區(qū)脫貧難度也比較大，穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立，群眾返貧的可能性依然存在，離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)還有差距，防范返貧、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧需要持續(xù)發(fā)力。因此，各級(jí)民政部門要會(huì)同其他部門，堅(jiān)持綜合施策，協(xié)同造血輸血，不斷完善制度，打好民政兜底脫貧保衛(wèi)戰(zhàn)。
一是要建立健全穩(wěn)定兜底脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)村低保對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，把建檔立卡貧困家庭、返貧家庭作為重點(diǎn)，及時(shí)納入農(nóng)村低保范圍。健全低保收入豁免政策，對(duì)貧困戶必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減。落實(shí)貧困戶低保漸退政策，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，可給予12個(gè)月的漸退期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。做到幫扶力度不減、支持政策不變、脫貧成效不反彈。
二是充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧綜合脫貧效應(yīng)。要把開(kāi)發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，針對(duì)致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu)，因地制宜指導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)就業(yè)、教育扶貧這些打基礎(chǔ)、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，激發(fā)貧困家庭的自我造血功能，為貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧和后續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，拔除窮根，阻斷貧困代際傳遞。
三是聚焦聚力重點(diǎn)貧困地區(qū)。要堅(jiān)持以大別山革命老區(qū)、皖北地區(qū)和行蓄洪區(qū)等深度貧困區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)化對(duì)9個(gè)深度貧困縣、125個(gè)深度貧困村的精準(zhǔn)支持。以實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大別山等革命老區(qū)生活困難群眾關(guān)愛(ài)幫扶工作的通知》為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、社會(huì)力量參與等工作，確保老區(qū)人民同全省人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。改變傳統(tǒng)的發(fā)錢發(fā)物救助方式，探索對(duì)社會(huì)救助對(duì)象開(kāi)展照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、社會(huì)融入、能力提升、資源鏈接等服務(wù)。會(huì)同省財(cái)政廳加大對(duì)大別山等革命老區(qū)、32個(gè)貧困縣資金補(bǔ)助力度，支持革命老區(qū)民政脫貧攻堅(jiān)工作。
四是凝聚社會(huì)攻堅(jiān)合力。要充分發(fā)揮民政部門管理社會(huì)組織、社會(huì)工作、慈善力量的優(yōu)勢(shì)，完善支持、激勵(lì)、引導(dǎo)政策措施，推動(dòng)社會(huì)組織資源供給和扶貧需求有效對(duì)接，為慈善力量參與兜底保障脫貧創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，積極鼓勵(lì)專業(yè)社工和志愿者參與兜底保障脫貧，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。
提升能力
打好民政兜底脫貧陣地戰(zhàn)
近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)支持力度，推進(jìn)交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)工程，夯實(shí)了貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。但從全省貧困地區(qū)民政基本公共服務(wù)能力來(lái)看，仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、基本公共服務(wù)不足、管理水平偏低等問(wèn)題，還是脫貧攻堅(jiān)的短板。因此，各級(jí)民政部門要做好工作匯報(bào)，提請(qǐng)各級(jí)黨委政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)將基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的重要組成部分，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，不斷提高保障能力，提升管理服務(wù)水平，打好民政兜底脫貧陣地戰(zhàn)。
一是要強(qiáng)化公共財(cái)政投入保障力度。要根據(jù)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》要求，推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)支出責(zé)任，明確民政公共服務(wù)項(xiàng)目、年度重點(diǎn)任務(wù)，不斷加大民政基本公共服務(wù)投入，確保服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)對(duì)象如義務(wù)教育階段孩子接受公平教育一樣獲得公平服務(wù)。
二是要增強(qiáng)基層管理服務(wù)水平。完善基層管理人員工資待遇、職稱評(píng)定、醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策，加大職業(yè)能力培訓(xùn)力度，為群眾提供更加及時(shí)、高效、專業(yè)的服務(wù)，提升困難群眾滿意度。持續(xù)推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村民政人員隊(duì)伍、工作陣地、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保民政基層兜底脫貧工作有人員、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有服務(wù)場(chǎng)所、有管理制度。
三是要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓緊制定全省民政公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，圍繞養(yǎng)老服務(wù)、救助服務(wù)、福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)等方面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定民政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投入標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、功能完備、運(yùn)行高效的標(biāo)準(zhǔn)體系，為提升民政公共服務(wù)水平提供有力支撐。（根據(jù)安徽省民政廳信息整理）
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