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首頁10月24日下午,，湖南省民政打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)暨社會(huì)救助兜底保障工作視頻會(huì)議召開,，落實(shí)《湖南省民政廳關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施方案》和近期湖南省民政廳、教育廳,、財(cái)政廳等8部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》精神,，進(jìn)一步做到低保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退,，加強(qiáng)政策制度銜接,，低保對(duì)象和建檔立卡對(duì)象符合條件互相納入，加強(qiáng)社會(huì)救助制度與教育扶貧,、健康扶貧,、危房改造政策銜接。湖南省民政廳黨組書記,、廳長(zhǎng)唐白玉,，省扶貧辦黨組成員、副主任李美云出席會(huì)議并講話,。湖南省財(cái)政廳,、省殘聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)同志就協(xié)同推進(jìn)社會(huì)救助兜底保障工作作了發(fā)言。
唐白玉指出,，為了做到對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn),、保障精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn),，兩個(gè)文件提出將社會(huì)救助兜底保障對(duì)象分為三類：將完全喪失勞動(dòng)能力,、家庭無經(jīng)濟(jì)收入且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的，認(rèn)定為社會(huì)救助兜底保障一類對(duì)象,；將部分喪失勞動(dòng)能力,、家庭有一定經(jīng)濟(jì)收入且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的，認(rèn)定為社會(huì)救助兜底保障二類對(duì)象,；將一段時(shí)間內(nèi)有可能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的對(duì)象，認(rèn)定為社會(huì)救助兜底保障三類對(duì)象,。
兩個(gè)文件結(jié)合中央對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的指示,，明確建檔立卡貧困對(duì)象中完全喪失和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠或一段時(shí)期內(nèi)無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的低保對(duì)象都是社會(huì)救助兜底保障對(duì)象。社會(huì)救助兜底保障一類對(duì)象,，按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放低保金,；社會(huì)救助兜底保障二類、三類對(duì)象，按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入之間的差額發(fā)放低保金,。
唐白玉強(qiáng)調(diào),，兩個(gè)文件在政策方面的新規(guī)定新要求主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是拓展了保障對(duì)象范圍,。在原有政策基礎(chǔ)上,，對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶中重病患者，靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的一級(jí),、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人,、三級(jí)精神殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng),，可參照單人戶納入農(nóng)村低保,。新納入對(duì)象要同時(shí)符合三個(gè)條件：屬于未脫貧建檔立卡貧困家庭；屬于持證的重度殘疾人或享受重特大疾病醫(yī)療救助的對(duì)象,；完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力需家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的對(duì)象,。二是明確了建立支出型貧困救助制度。低保審核審批過程中,，核算家庭收入時(shí),，在原有政策基礎(chǔ)上，提出同時(shí)考慮因重殘,、重病,、教育等剛性支出，并予以適當(dāng)扣減,。主要考慮三個(gè)因素：對(duì)家庭成員因重殘,、重病等增加剛性支出，在本年度內(nèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用,，累計(jì)超過上年度家庭年收入2倍以上的,，可適當(dāng)扣減。對(duì)家庭成員因普通高中教育,、中等職業(yè)教育,、高等教育等全日制學(xué)歷教育，在本年度內(nèi)剛性支出超過上年度家庭年收入2倍以上的,，可適當(dāng)扣減,。考慮貧困家庭必要的就業(yè)成本,，在核算家庭收入時(shí)可適當(dāng)扣減,。三是明確了建立低保漸退機(jī)制。充分發(fā)揮低保的兜底作用,，對(duì)納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后,，允許不超過一年的漸退期,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定后經(jīng)民政、扶貧部門聯(lián)合認(rèn)定核實(shí),，退出低保范圍,。
“剛性支出怎么定性呢?”唐白玉回答到，醫(yī)療支出必須是個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用,，教育支出必須是全日制學(xué)歷教育,。
農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度的有效銜接，是廣大群眾特別期盼的,，這次兩個(gè)文件在這方面進(jìn)一步作了明確,。
唐白玉主要解讀了三方面內(nèi)容：一是突出了對(duì)象認(rèn)定互相銜接。堅(jiān)持建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象,、特困人員“符合條件,，互相納入”。二是突出了保障政策相互銜接,。要有效推進(jìn)基本生活救助與教育扶貧,、健康扶貧、農(nóng)村危房改造等政策的銜接協(xié)同,，綜合解決社會(huì)救助兜底保障對(duì)象 “兩不愁,、三保障”問題。三是突出了目標(biāo)考核相互銜接,。要妥善處理貧困發(fā)生率和農(nóng)村低保覆蓋面的關(guān)系,，兩項(xiàng)制度政策規(guī)定不同、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同,，不能簡(jiǎn)單將貧困縣“摘帽”時(shí)允許存在的貧困發(fā)生率2%視為脫貧之后的農(nóng)村低保覆蓋面,。在貧困縣整體脫貧摘帽時(shí)，允許獲得低保金后家庭收入超過扶貧標(biāo)準(zhǔn),，又解決了“三保障”問題的建檔立卡貧困戶中的農(nóng)村低保對(duì)象脫貧,，但在其家庭自主收入未超過低保標(biāo)準(zhǔn)前不能脫低保。（根據(jù)湖南省民政廳信息整理）
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