政府保障有溫度困難群眾有尊嚴(yán)<br>浙江省杭州市“三精準(zhǔn)”推進(jìn)新時代高水平社會救助

近年來，浙江省杭州市緊緊圍繞黨中央關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，始終堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，自覺按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，率先在全國實現(xiàn)社會救助“最多跑一次”；率先在全國出臺了支出型貧困家庭救助辦法；率先在全國實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月955元，社會救助整體水平走在全國前列，體現(xiàn)了杭州這座愛心城市的“溫度”，讓困難群眾生活更有尊嚴(yán)。

一、著眼于公平正義，突出精準(zhǔn)識別

社會救助是社會保障體系的“最后一道防線”，是堅持以人民為中心思想的直接體現(xiàn)。精準(zhǔn)識別是實現(xiàn)精準(zhǔn)救助的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系政策的公正公平和社會大家庭的溫暖。一是線上比對。杭州市抓住開展全國首批低收入家庭收入核對試點的契機(jī)，2010年率先探索構(gòu)建了以“一個辦法、一個平臺、五項工作機(jī)制”為內(nèi)容的城市低收入家庭認(rèn)定工作體系，創(chuàng)新開發(fā)了“社會救助家庭收入狀況核對平臺”。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，比對數(shù)據(jù)不斷豐富，信息不斷完善，據(jù)統(tǒng)計同比信息數(shù)據(jù)量增長2.4倍，實現(xiàn)了由定期交換、人工比對向自動交換、實時比對轉(zhuǎn)變。2017年，省民政廳在吸納杭州市核對平臺成功做法基礎(chǔ)上，在全省推廣運用社會救助管理信息系統(tǒng)。二是線下核查。不斷細(xì)分救助對象，從困難程度分，有低保家庭、低保邊緣家庭；從困難類型分，有收入型貧困家庭、支出型貧困家庭；從困難需求分，有物質(zhì)救助、精神幫扶。2017年開展社會組織對申請對象進(jìn)行家境調(diào)查，累計調(diào)查1.6萬余戶，西湖區(qū)家境調(diào)查項目被民政部核對中心評為創(chuàng)新項目。三是倡導(dǎo)誠信。將惡意失信申請人記入杭州市信用信息管理平臺，僅今年上半年就查實2個不誠信黑名單，彰顯了救助政策的公正公平。通過線上比對、線下核查與誠信監(jiān)管相結(jié)合的方式，有效提高了社會救助對象認(rèn)定的精準(zhǔn)性。

二、著眼于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化精準(zhǔn)救助

近年來，杭州市救助工作重點逐步由絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困，確保了全面小康路上“一個不少、一戶不落”。一是基本生活精準(zhǔn)救助。在精準(zhǔn)認(rèn)定基礎(chǔ)上，根據(jù)救助對象的實際困難情況和多元訴求，有針對性地提供33項優(yōu)惠政策和救助服務(wù)。在救助資金發(fā)放方面，通過社會化方式，及時足額發(fā)放低保救助金、物價補貼、春風(fēng)行動慰問金等。近三年來，發(fā)放低保、低邊、殘保、臨時救助、物價補貼、春風(fēng)行動救助金共計24.5億元，未發(fā)生資金截留、挪用情況。二是專項精準(zhǔn)救助。全面落實醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)各項救助政策。對低保、低邊、特困等困難群體分級實行醫(yī)療救助，實現(xiàn)“一卡通”。對醫(yī)療費用巨大的，通過醫(yī)療救助聯(lián)席會議給予特殊救助；對貧困家庭中受教育的，給予相應(yīng)的教育資助和費用減免；對住房困難群眾，采取住房配給、住房租賃補貼和集中供養(yǎng)等方式給予救助；對農(nóng)村受災(zāi)群眾，納入當(dāng)年危房改造、完成修繕；對有勞動能力的救助對象，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。三年來，全市用于困難群眾醫(yī)療救助資金5.4億元，共向1萬余戶住房困難群眾發(fā)放住房補助資金7000余萬元，開展困難群體技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5.6萬人，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)新5000余人。三是社會力量精準(zhǔn)救助。慈善總會開展定向募集、捐贈救助活動，總工會開展助醫(yī)、助學(xué)、送清涼、送溫暖等慰問活動，殘聯(lián)組織發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。三年來，全市社會力量參與社會救助總金額達(dá)到8.2億元。

三、著眼于體面尊嚴(yán)，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)

杭州市不僅牢牢兜住困難群眾的基本生活底線，更著眼于滿足困難群眾對美好生活的向往，讓困難群眾生活更體面、更有尊嚴(yán)，體現(xiàn)了城市的溫度。一是多元服務(wù)。針對救助對象基本生活、心理慰藉、人際交流、融入社會等多方面物質(zhì)和精神層面的需要，通過政府購買服務(wù)、“公益創(chuàng)投”等方式，發(fā)揮專業(yè)社會組織的作用，分類為社會救助對象提供多元化、個性化的服務(wù)，增強(qiáng)了困難群眾的獲得感。全市已有55家社會組織積極參與社會救助工作，開展多元化救助服務(wù)4萬余人次，投入資金約570萬元。二是便捷服務(wù)。自覺高標(biāo)準(zhǔn)實施“放、管、服”改革，從下放審批權(quán)力、優(yōu)化審批服務(wù)入手，將社會救助申請審核審批納入“最多跑一次”改革。進(jìn)一步簡化材料，取消14項證明類文書，依托政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫和社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，接入銀行、證券、人口、車輛、不動產(chǎn)登記、公積金、社保等29類數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。目前，在全市范圍內(nèi)已實現(xiàn)申請?zhí)乩А⒌捅！⒌瓦叀⑹転?zāi)、臨時救助等事項，僅憑本人身份證“一證通辦”。三是社會參與。杭州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院開展骨傷免費醫(yī)治項目，共開展義診57場，醫(yī)院共投入救助資金74.5萬元，篩查234例治愈13例。通過政府部門聯(lián)動、政府與社會力量互動，凝聚了多方主體協(xié)同參與社會救助的工作合力，取得了良好效果。據(jù)統(tǒng)計，在政府各部門和社會各界幫扶下，三年來，全市新增低保7.8萬人，退出5.9萬人，保證了困難群眾生活更有尊嚴(yán)。（根據(jù)浙江省民政廳信息整理）

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