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首頁(yè)2017年，河南省民政廳嚴(yán)格執(zhí)行中央、省關(guān)于精準(zhǔn)扶貧“社會(huì)保障兜底一批”的工作要求和決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府《社會(huì)保障脫貧實(shí)施方案》，以“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”為原則，大力完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助作支撐、保障政策相銜接、慈善幫扶有效補(bǔ)充，橫向到邊、縱向到底、全方位、多層次的社會(huì)保障體系，全面加強(qiáng)低保、特困、醫(yī)療等救助政策與扶貧政策的無(wú)縫銜接，著力推進(jìn)我省困難群眾穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。
一、兩線合一，提升兜底保障水平
省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《河南省農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》，對(duì)做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接作出了總體安排。我省兩項(xiàng)銜接工作走在全國(guó)前列，我廳在2017年7月份全國(guó)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接座談會(huì)上作了典型發(fā)言，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》頭版刊發(fā)了我省經(jīng)驗(yàn)。一是政策銜接到位。制定《河南省農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》，推進(jìn)了農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。二是標(biāo)準(zhǔn)銜接到位。農(nóng)村低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)在2016年由2600元提高到2960元的基礎(chǔ)上，今年先后兩次提標(biāo)，由2960提高至3150，近日再次提高至3210元，高于3208元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，確保實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。三是對(duì)象銜接到位。2017年5月，民政部門會(huì)同扶貧部門對(duì)低保對(duì)象、農(nóng)村特困人員進(jìn)行精準(zhǔn)復(fù)核認(rèn)定，確保符合條件的建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村低保、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)范圍。全省既是建檔立卡貧困戶又是農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員的總數(shù)達(dá)到171.8萬(wàn)人，比2016年底增加91.8萬(wàn)人，增幅114%，農(nóng)村低保、特困人員救助政策兜底作用凸顯；有40.6萬(wàn)建檔立卡貧困戶新增納入農(nóng)村低保、7.3萬(wàn)建檔立卡貧困戶納入特困人員兜底保障范圍，較好實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保”。四是管理銜接到位。民政、扶貧等部門通過困難群眾生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制或扶貧會(huì)商會(huì)議等方式，協(xié)調(diào)配合解決兜底脫貧問題。建立健全信息共享機(jī)制，民政部門及時(shí)向扶貧部門提供農(nóng)村低保、特困等人員名單、信息，為全省兜底脫貧提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
二、一管到底，有效保障特困群體
《河南省特困人員救助供養(yǎng)辦法》出臺(tái)，明確了提高特困人員生活標(biāo)準(zhǔn)，首次對(duì)特困人員增加了照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，明確敬老院要優(yōu)先接收安置失能半失能特困人員，有力地服務(wù)了兜底脫貧的目標(biāo)任務(wù)。先后下發(fā)《關(guān)于做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作的通知》和《關(guān)于做好特困人員排查認(rèn)定相關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了特困人員救助供養(yǎng)制度，對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的困難群眾開展全面排查認(rèn)定。2017年，全省農(nóng)村特困人員生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，年均提高595元以上，增幅在17%以上。前3季度共支出供養(yǎng)資金15.46億元，惠及50萬(wàn)農(nóng)村特困人員。通過開展基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)大走訪大調(diào)研活動(dòng)，全省1966家敬老院，1431家完成了事業(yè)單位法人登記，登記率從走訪調(diào)研前的48%，提升到73%。全省共投入7.2億元用于敬老院的綜合提升。其中，中央彩票公益金投入1603萬(wàn)元，省級(jí)彩票公益金投入4000萬(wàn)元；地市投入6.7億元， 其中1.2億元用于新建項(xiàng)目， 2.4億元用于改擴(kuò)建，3.1億元購(gòu)置設(shè)備。從今年起，對(duì)全省敬老院從安全、清潔、取暖、文化娛樂、康復(fù)醫(yī)療五個(gè)方面升級(jí)改造，有力改善了敬老院居住條件，基本滿足了農(nóng)村特困人員的集中供養(yǎng)需求，維護(hù)了其基本生活權(quán)益，發(fā)揮了敬老院在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中對(duì)于農(nóng)村最困難群眾的兜底保障作用。
三、病有所醫(yī)，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療救助
2017年，省民政廳會(huì)同省扶貧辦、省人社廳等部門聯(lián)合出臺(tái)醫(yī)療救助、困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、大病專項(xiàng)救治的6個(gè)規(guī)范性文件。牽頭制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)有效銜接的通知》，加強(qiáng)了醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充保險(xiǎn)的銜接，簡(jiǎn)化困難群眾醫(yī)療救助的申請(qǐng)審批程序。在全額資助特困人員參保、資助農(nóng)村低保對(duì)象每人不低于30元參保的基礎(chǔ)上，資助建檔立卡貧困戶每人不低于30元參保，建檔立卡貧困戶享受到報(bào)銷比例不低于70%的住院救助，并提高了重特大疾病報(bào)銷比例和限額。同時(shí)，綜合困難群眾家庭經(jīng)濟(jì)狀況、自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助籌資情況等，建立健全分類、分段的梯度救助模式，提高了困難群眾醫(yī)療救助水平。在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、建檔立卡貧困人口等重點(diǎn)救助對(duì)象，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)實(shí)行先診療、后付費(fèi)改革。到2017年9月底，全省共計(jì)支出醫(yī)療救助資金7.7億元，門診救助6.5萬(wàn)人、住院救助56.2萬(wàn)人，其中重特大疾病救助5.2萬(wàn)人，為解決困難群眾醫(yī)療難題發(fā)揮了最后一道防線作用。
四、全面保障，多種救助共同發(fā)力
臨時(shí)救助“救急難”，實(shí)現(xiàn) “一站式”、“一條龍” 社會(huì)救助服務(wù)。以“救急難”為載體，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋，或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，予以應(yīng)急性、過渡性的臨時(shí)救助，進(jìn)一步發(fā)揮臨時(shí)救助對(duì)低保制度、扶貧政策的重要補(bǔ)充作用。健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），依托政務(wù)大廳、辦事大廳和民政所等,全部設(shè)立了貧困群眾救助需求申請(qǐng)窗口，建立“綠色通道”，推行一套制度、一個(gè)窗口、一張轉(zhuǎn)辦單、一本臺(tái)帳、一部熱線電話的“五個(gè)一”模式，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。積極整合救助和扶貧政策，配合相關(guān)部門推動(dòng)出臺(tái)了健康扶貧、教育救助、危房改造等脫貧攻堅(jiān)文件，將農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員統(tǒng)籌納入保障范圍。教育救助為貧困學(xué)子插上尋夢(mèng)翅膀。2017年3月，與省人社廳、教育廳、財(cái)政廳、省殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2017年應(yīng)屆高校畢業(yè)求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放工作的通知》，為符合條件的、畢業(yè)年度內(nèi)有就業(yè)意愿并積極求職創(chuàng)業(yè)的2017屆高校畢業(yè)生每人一次性發(fā)放1500元，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)活力。5月，與省教育廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助工作的通知》，為符合條件的建檔立卡貧困學(xué)生發(fā)放學(xué)前教育保教費(fèi)補(bǔ)助、資助享受義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、免去普通高中學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。住房救助為真正困難的群眾遮風(fēng)擋雨。分別于2017年10月、12月與住建廳進(jìn)行了兩次低保戶農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員存量危房人員對(duì)比。在住建廳提供的68498戶低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員名單中，比對(duì)出52824戶社會(huì)救助對(duì)象。經(jīng)過比對(duì)，把真正困難的家庭的農(nóng)村危房改造放在優(yōu)先位置，確保住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困戶有基本安全住房。慈善救助發(fā)揮補(bǔ)充作用。全省慈善類社會(huì)組織已發(fā)展到280家，成為參與脫貧攻堅(jiān)的重要力量。省慈善總會(huì)2017年籌集慈善款物總價(jià)值10.84億元，發(fā)放10.39億元，救助幫扶困難群眾10.2萬(wàn)人次。其中，直接發(fā)放善款3.29億元，實(shí)施了臨時(shí)性緊急救助、困境兒童救助、助學(xué)、助醫(yī)、助老等慈善項(xiàng)目，發(fā)放7.1億元救助重大疾病的貧困患者3.6萬(wàn)人次。（根據(jù)河南省民政廳信息整理）
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