甘肅省出臺(tái)《關(guān)于推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施辦法》

為深入貫徹落實(shí)民政部、中央編辦、財(cái)政部、人社部《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》（民發(fā)〔2017〕153號(hào)），進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，近日，省民政廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人社廳聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù) 加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》著眼解決當(dāng)前基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱的突出問(wèn)題，規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)分別按照每5萬(wàn)名、5000名、500名救助對(duì)象至少配備1名經(jīng)辦服務(wù)人員、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員與供養(yǎng)對(duì)象、護(hù)理人員與失能、半失能供養(yǎng)對(duì)象比例分別不低于1：10、1:3、1:6的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作力量，并逐步在每個(gè)村（居）委會(huì)設(shè)置1名社會(huì)救助協(xié)理員。同時(shí)，《辦法》還對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的基本原則、購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買方式及程序、預(yù)算及財(cái)務(wù)管理、績(jī)效和監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作了詳細(xì)規(guī)定。

《辦法》明確了政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)選擇、質(zhì)量為本、便民惠民、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，要求縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社會(huì)救助服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，分類制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府是社會(huì)救助服務(wù)的購(gòu)買主體，民政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也可購(gòu)買社會(huì)救助相關(guān)服務(wù)；符合條件的社會(huì)組織、事業(yè)單位法人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量都可以公平參與競(jìng)爭(zhēng)，承接社會(huì)救助服務(wù)。同時(shí)，要求購(gòu)買主體要按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定確定承接主體，不得簡(jiǎn)單以“價(jià)低者得”作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。

《辦法》規(guī)定政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的內(nèi)容包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類，事務(wù)性工作主要是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等服務(wù)時(shí)的對(duì)象排查、家計(jì)調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；服務(wù)性工作主要是指對(duì)社會(huì)救助對(duì)象開展的照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)。

《辦法》要求購(gòu)買主體要根據(jù)社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度以及供求變化等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。要求承接主體要按合同履行提供社會(huì)救助服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包行為。

《辦法》規(guī)定政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需資金要列入財(cái)政預(yù)算，從各級(jí)既有的社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或者社會(huì)救助專項(xiàng)資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排。要求購(gòu)買主體要在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，逐步加大政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)資金投入。同時(shí)，要求承接主體要建立政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)臺(tái)賬，建立健全財(cái)務(wù)制度，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。

《辦法》要求縣級(jí)以上人民政府要依法加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的監(jiān)督管理，建立健全責(zé)任追究等相關(guān)監(jiān)督管理制度，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系。要求購(gòu)買主體要建立健全綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制、承接主體退出機(jī)制等，并確保各類承接主體平等競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要求承接主體要主動(dòng)接受購(gòu)買主體、有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)的監(jiān)管等。

《辦法》明確了加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的具體內(nèi)容和要求。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，或者依托“社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口”，統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦（介）社會(huì)救助申請(qǐng)事項(xiàng)。二是綜合考慮轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)范圍、對(duì)象數(shù)量以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)人員。三是村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社會(huì)救助相關(guān)工作，逐步建立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員制度，縣級(jí)人民政府民政部門按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則給予支持。四是加強(qiáng)社會(huì)救助管理部門之間的信息共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息互聯(lián)互通、資源共用共享。五是加強(qiáng)社會(huì)救助教材開發(fā)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)人員對(duì)社會(huì)救助政策的理解和把握。（根據(jù)甘肅省民政廳信息整理）

甘肅省出臺(tái)《關(guān)于推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力的實(shí)施辦法》

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