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首頁近日，山東省政府出臺了《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2016〕14號文件進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（魯政發(fā)〔2016〕26號），要求在全省建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、政策銜接,、機制健全、運行規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理,、資金渠道暢通、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度,，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍,，切實維護他們的基本生活權(quán)益。
《實施意見》對特困人員對象范圍予以明確：城鄉(xiāng)老年人,、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,，符合無勞動能力、無生活來源,、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力條件的,，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育,、高中教育（含中等職業(yè)教育),、普通高等教育的，可繼續(xù)享受特困人員救助供養(yǎng)待遇,。
《實施意見》對下步工作任務(wù)提出明確要求,，重點抓好以下幾項工作：一是建立精準(zhǔn)識別機制。以縣級為單位,，開展全面摸底排查,，對照認(rèn)定辦法和自理能力評定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)采集數(shù)據(jù)信息,，綜合評估特困人員生活自理能力,，劃分照料護理等級。按照“一人一檔案”的要求,，全面建立特困人員分類管理檔案,，專人管理,并依托山東省社會救助信息平臺或各地自建的困難家庭信息平臺,將特困人員救助供養(yǎng)等情況納入數(shù)字化、信息化管理,。二是落實救助供養(yǎng)形式,。特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。特困人員依法享有自主選擇救助供養(yǎng)形式的權(quán)利,，經(jīng)自理能力評估認(rèn)定為具備生活自理能力的,，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；評定為完全或者部分喪失生活自理能力的,優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù),。三是明確救助供養(yǎng)內(nèi)容,。特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容主要包括提供基本生活條件、對生活不能自理的給予照料,、提供疾病治療,、辦理喪葬事宜。集中供養(yǎng)人員由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一提供食宿,、衣物,、零用錢、基本照料,、疾病治療及護理服務(wù)等,；分散供養(yǎng)人員通過社會化發(fā)放的方式，領(lǐng)取基本生活標(biāo)準(zhǔn)部分救助金,。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分,，醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的,，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持,。特困人員死亡后,，享受政府基本殯葬減免待遇。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員,，采取適當(dāng)方式給予住房救助,。對在學(xué)前教育階段就讀普惠性幼兒園和在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助,；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）,、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助,。四是科學(xué)制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照“分類定位,、差異服務(wù)”的思路,，根據(jù)特困人員基本生活需求和照料護理需求合理確定。五是規(guī)范辦理程序,?？h級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要嚴(yán)格申請,、受理審核,、審批、終止等程序,，做到程序完備,、操作規(guī)范,、檔案資料齊備,。六是提升供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)水平。加快推進農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)改造和設(shè)施達標(biāo),，重點加強對現(xiàn)有機構(gòu)的改建,、擴建和設(shè)施改造，使無障礙設(shè)施改造,、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)設(shè)置以及消防設(shè)備,、安全監(jiān)控系統(tǒng)等符合生活不能自理特困人員照料護理要求,不斷提高機構(gòu)托底保障能力。要不斷充實供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員隊伍,，加強護理型服務(wù)人員配備,，合理配備使用專業(yè)社會工作者。
《實施意見》對特困人員救助供養(yǎng)工作提出六項保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo),、民政牽頭、部門配合,、社會參與的工作機制,，加強協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力。二是強化資金保障,?？h級以上人民政府要按照屬地管理原則將特困人員救助供養(yǎng)所需資金、政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用等列入年度財政預(yù)算,，強化資金保障,。省財政重點向特困人員救助供養(yǎng)任務(wù)重、財政困難,、工作成效突出的地區(qū)傾斜,。三是做好制度銜接。符合相關(guān)條件的特困人員,，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,，不再適用最低生活保障政策,。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策,。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。四是加強監(jiān)督管理,。各級人民政府及相關(guān)部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容,，定期組織開展專項檢查。五是引導(dǎo)社會參與,。加大政府購買服務(wù)和項目支持力度,，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策,，引導(dǎo),、激勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)以及其他社會力量舉辦的養(yǎng)老,、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu),，開展豐富多彩的關(guān)愛特困人員活動，為特困人員提供專業(yè)化,、個性化服務(wù),。六是加強宣傳培訓(xùn)。采用群眾喜聞樂見的途徑和形式,，做好特困人員救助供養(yǎng)工作的政策宣傳,，不斷提高政策普及性和社會知曉度。要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),，使各級社會救助工作人員,、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)人員全面準(zhǔn)確掌握政策,、吃透精神、領(lǐng)會要求,，切實將特困人員救助供養(yǎng)政策落到實處,。（根據(jù)山東省民政廳信息整理）
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