云南省制定特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則

特困人員是最困難、最脆弱的群體，規(guī)范特困人員認(rèn)定工作，切實(shí)保障特困人員基本生活，是完善社會(huì)救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的必然要求。近日，經(jīng)云南省人民政府同意，《云南省特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）正式印發(fā)，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)特困人員認(rèn)定條件、辦理程序、自理能力評(píng)估、終止供養(yǎng)等作出了明確規(guī)定，為精準(zhǔn)識(shí)別特困人員打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：縣級(jí)民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）遵循“應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；個(gè)人申請(qǐng)與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)相結(jié)合；公開、公平、公正”原則，在衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)等部門的配合以及村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下開展特困人員認(rèn)定工作。

特困人員包括同時(shí)滿足“無勞動(dòng)能力；無生活來源；無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”三個(gè)條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。《實(shí)施細(xì)則》分別對(duì)“無勞動(dòng)能力”“無生活來源”和“無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”的具體情形作出明確規(guī)定。其中，同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認(rèn)定條件的未滿16周歲的未成年人，應(yīng)當(dāng)納入孤兒基本生活保障范圍，不再認(rèn)定為特困人員。

《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：特困人員救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，填寫審批表，同時(shí)提供有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況書面聲明，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況書面聲明等申請(qǐng)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評(píng)議、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出審核意見。審核意見公示滿7天，無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將審核意見連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議等有關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門審批。縣級(jí)民政部門在全面審查上報(bào)材料的基礎(chǔ)上，通過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行核對(duì)，按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。其中，符合條件的，及時(shí)予以批準(zhǔn)，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日下月起給予特困供養(yǎng)待遇；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并將理由通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人。

《實(shí)施細(xì)則》還對(duì)對(duì)特困人員生活自理能力評(píng)估，終止特困人員救助供養(yǎng)等進(jìn)行了明確、可操作的規(guī)定。

為進(jìn)一步提升特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)范化水平，省民政廳要求全省各級(jí)民政部門，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施好《云南省特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》，全面開展特困人員認(rèn)定和自理能力評(píng)估，并將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入云南省城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息系統(tǒng)，高質(zhì)量完成信息錄入工作，確保信息系統(tǒng)中錄入的數(shù)據(jù)與報(bào)表數(shù)據(jù)、臺(tái)賬報(bào)表、民政部社會(huì)救助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)同步更新。同時(shí)，要求各縣（市、區(qū)）民政局指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)巡查工作，及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，積極宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，及時(shí)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)無民事行為能力等無法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助申請(qǐng)。（根據(jù)云南省民政廳信息整理）

云南省制定特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則

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