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首頁為切實(shí)落實(shí)財(cái)政部,、民政部、全國老齡辦《關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》（財(cái)社〔2014〕113號）精神,，加快完善老年人福利保障制度,，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化,，根據(jù)《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》和《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(甘政發(fā)〔2014〕50號)有關(guān)要求，現(xiàn)就全省建立經(jīng)濟(jì)困難的老年人補(bǔ)貼制度有關(guān)事宜通知如下,。
一,、目標(biāo)要求
經(jīng)濟(jì)困難的老年人補(bǔ)貼制度（以下簡稱“困難老年人補(bǔ)貼制度”），是以滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向,，采取政府購買服務(wù)方式,，通過評估，為喪失生活自理能力（包括部分喪失和完全喪失,，以下簡稱“失能”）、失智,、高齡等特殊老年人接受居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或者入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供支持的一種制度,。各地要以縣（市、區(qū)）為單位,，在建立健全養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度的基礎(chǔ)上,，按照政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、補(bǔ)貼水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),、補(bǔ)貼內(nèi)容與其他保障制度相銜接,、公開公平公正的原則，全面建立困難老年人補(bǔ)貼制度,，并規(guī)范管理,、逐步完善，確保補(bǔ)貼政策惠及所有符合條件的老年人,。
二,、補(bǔ)貼對象的范圍
困難老年人補(bǔ)貼對象為戶籍所在地的以下人員：
（一）無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)特困人員（以下簡稱“特困人員”）中的60周歲及以上的失能、失智老年人,；
（二）城鄉(xiāng)低保家庭中60周歲及以上的失能,、失智老年人；
（三）特困人員,、城鄉(xiāng)低保家庭中80周歲及以上的高齡老年人,；
（四）衛(wèi)生計(jì)生部門認(rèn)定的計(jì)劃生育特殊困難家庭中的60周歲及以上的失能、失智老年人,；
（五）經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定的其他低收入家庭中60周歲及以上的失能,、失智老年人,。
各地可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將有特殊貢獻(xiàn)但生活困難的老年人作為補(bǔ)貼對象,。
三,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)來源
（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。困難老年人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元,。有條件的市（州）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。
符合補(bǔ)貼條件但已享受殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”的老年人,，可擇高申領(lǐng)其中一類補(bǔ)貼,，不重復(fù)享受。此項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入低收入家庭收入范圍,。
（二）經(jīng)費(fèi)來源,。困難老年人補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由省、市（州）,、縣（市,、區(qū)）財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。省財(cái)政在綜合參考各地補(bǔ)貼對象人數(shù),、實(shí)際發(fā)放人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn),、財(cái)政困難程度、地方財(cái)政努力程度,、績效評價(jià)等因素的基礎(chǔ)上,，通過增加困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)移支付和省級福利彩票公益金給予支持，不足部分由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān),。
四,、補(bǔ)貼內(nèi)容和補(bǔ)貼方式
（一）補(bǔ)貼內(nèi)容。
1.居家的困難老年人補(bǔ)貼主要用于但不限于購買康復(fù)護(hù)理及助餐,、助浴,、助潔、助醫(yī)等上門服務(wù)和日間照料,、康復(fù)保健等社區(qū)服務(wù),。各地可依據(jù)《居家養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》（DB62/T2582-2015）《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》（DB62/T2583-2015）明確具體的服務(wù)項(xiàng)目并明碼標(biāo)價(jià)，向社會公示,。
2.入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困難老年人補(bǔ)貼主要用于購買康復(fù)護(hù)理等服務(wù),。各地可依據(jù)《機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》（DB62/T2581-2015）細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
困難老年人的基本生活,，原則上通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助等社會保障制度解決,。
（二）補(bǔ)貼方式,。
補(bǔ)貼資金由民政部門申請,，財(cái)政部門根據(jù)民政部門提供的花名冊和補(bǔ)貼金額，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定,，對居家的困難老年人將資金撥付到代辦金融機(jī)構(gòu),，通過金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化發(fā)放；入住機(jī)構(gòu)的困難老年人,，將資金直接撥付到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),。
困難老年人補(bǔ)貼采取“先服務(wù)后補(bǔ)貼”的方式，在每個(gè)月或每季度服務(wù)終了后據(jù)實(shí)結(jié)算發(fā)放,。對民政部門委托的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),、組織和日間照料中心等提供的服務(wù)項(xiàng)目，由困難老年人自主選擇,。
五,、補(bǔ)貼對象的確定
困難老年人補(bǔ)貼對象按照居家和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等不同情況，依據(jù)相應(yīng)的程序確定,。
（一）居家補(bǔ)貼對象的確定程序。依據(jù)《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)評估暫行辦法》(甘民發(fā)〔2015〕90號)有關(guān)規(guī)定,，按以下程序確定：
1.申請,。由老年人本人（申請人）或由與其共同生活的家庭成員向申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，填寫《甘肅省困難老年人補(bǔ)貼申請表》并提供相關(guān)證明資料,。本人或其家庭成員申請有困難的,，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。
2.審核,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請材料進(jìn)行審核后,，在20個(gè)工作日內(nèi)完成對老年人的能力狀況進(jìn)行評估，提出評估意見,，在申請人所在村（社區(qū)）公示7個(gè)工作日,。公示無異議的，將評估意見和有關(guān)材料上報(bào)縣級民政部門審批,。對公示有異議的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對其重新調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見,，并重新公示,。
3.審批?？h級民政部門在收到評估意見之日起20個(gè)工作日內(nèi),，對上報(bào)材料進(jìn)行審核，符合條件的作為發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù),，并從次月起開始發(fā)放,。享受補(bǔ)貼的人員名單通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，在申請人所在村（社區(qū)）公布，并通過養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站,、公告欄等方式予以長期公開,。不予核準(zhǔn)的應(yīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人，并說明理由,?？h級民政部門認(rèn)為必要時(shí)，可對評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核,。
（二）入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼對象的確定程序,。對入住城市福利機(jī)構(gòu)、農(nóng)村敬老院,、社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人,，按以下程序確定：
1.申請。由入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人本人（申請人）或與其共同生活的家庭成員,，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向所在地民政部門申請,，填寫《甘肅省困難老年人補(bǔ)貼申請表》并提供相關(guān)證明資料。
2.審批,。當(dāng)?shù)孛裾块T收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi),，對申請對象的能力狀況進(jìn)行評估，符合條件的作為發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù),。對擬享受補(bǔ)貼的申請人名單通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，在申請人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日,。公示期滿無異議的,，在所在村進(jìn)行公布，從次月開始發(fā)放補(bǔ)貼,，并通過網(wǎng)站,、公告欄等方式予以長期公開。不予核準(zhǔn)的應(yīng)通過所在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)書面告知申請人,，并說明理由,。
城市福利機(jī)構(gòu)要按照《甘肅省老年人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估暫行辦法》（甘民發(fā)〔2015〕91號）等有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人入住需求,。
補(bǔ)貼對象實(shí)行動態(tài)管理,。補(bǔ)貼對象因故亡、戶口遷移及其他不符合補(bǔ)貼條件等原因不能享受補(bǔ)貼的,，村（居）民委員會或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)報(bào)告縣級民政部門,。縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)更新公開的名單,。
六,、能力評估的依據(jù)和實(shí)施
（一）評估組織的確定?？h級民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),、村（居）民委員會協(xié)助下，組建相應(yīng)的評估組織,，對申請補(bǔ)貼的老年人生活能力進(jìn)行評估,。評估組織一般由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)具有相應(yīng)資質(zhì)的人員組成,。
有條件的地方,，可委托第三方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展補(bǔ)貼對象的評估和復(fù)核等工作,。
（二）能力狀況的劃分,。老年人生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評估：
1.自主吃飯,；
2.自主穿衣,；
3.自主上下床；
4.自主如廁,；
5.室內(nèi)自主行走,；
6.自主洗澡。
以上6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的老年人,，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下（含3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的,，可以視為部分喪失生活自理能力,；有4項(xiàng)以上（含）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力,。
特困老年人能力狀況依據(jù)《特困人員救助供養(yǎng)證》記載的評估結(jié)果認(rèn)定,，不再進(jìn)行重新評估。
七,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要高度重視困難老年人補(bǔ)貼制度建立工作，形成由民政,、財(cái)政和老齡工作部門分工協(xié)作的工作機(jī)制,，并協(xié)調(diào)衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會保障等相關(guān)部門共同做好困難老年人補(bǔ)貼發(fā)放工作,。各地要將建立健全困難老年人補(bǔ)貼制度納入工作考評范圍,，建立科學(xué)的績效評價(jià)體系。
（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各級民政,、老齡工作部門要切實(shí)抓緊建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制,，培訓(xùn)組建評估隊(duì)伍；盡快摸清困難老年人底數(shù),，建立完整的統(tǒng)計(jì)臺賬和補(bǔ)貼資金發(fā)放基礎(chǔ)信息臺賬,；要建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和公示制度，及時(shí)報(bào)送補(bǔ)貼對象及補(bǔ)貼資金使用情況,，并用適當(dāng)方式定期向社會公布,。市（州）民政部門于每年12月底前向省民政廳提供當(dāng)年服務(wù)對象人數(shù)和補(bǔ)貼資金發(fā)放情況。
（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管,。各級財(cái)政,、民政部門要注重資金使用績效，強(qiáng)化資金管理,，確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位,，補(bǔ)貼資金使用規(guī)范、安全,、有效,。及時(shí)對服務(wù)補(bǔ)貼資金的申請、管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，凡采取弄虛作假等手段騙取補(bǔ)貼資金的,，立即停發(fā)并追回所騙取的補(bǔ)貼資金，取消當(dāng)事人服務(wù)補(bǔ)貼資格,。
（四）加大宣傳力度,。各地要充分運(yùn)用各類新聞媒體，加大困難老年人補(bǔ)貼制度的宣傳力度,，及時(shí)主動公布困難老年人補(bǔ)貼的發(fā)放范圍,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和申辦程序，讓這一惠民政策家喻戶曉,、落實(shí)到位,，使老年人真正共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
各地要根據(jù)本通知精神,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定具體的實(shí)施細(xì)則或操作流程。本通知自2017年元月1日起執(zhí)行,，有效期5年,。（根據(jù)甘肅省民政廳信息整理）
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