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首頁村居慈善互助基金是以村居為單位，由轄區(qū)內(nèi)群眾、企業(yè)及在外務(wù)工人員共同捐款設(shè)立的慈善基金，所募善款主要用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居內(nèi)困難群眾救助和公益事業(yè)的開展。
作為一種新型慈善形式，村居互助基金具有設(shè)立門檻低、互助性強(qiáng)、自主程度高、群眾易認(rèn)可等顯著特點(diǎn)。通過近年來在濱州各縣區(qū)的探索實(shí)踐，極具推廣復(fù)制價(jià)值，對(duì)于發(fā)揮慈善在扶貧濟(jì)困、改善民生、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面作用，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。
一、設(shè)立村居慈善互助基金的重要性和必要性
（一）村居慈善互助基金是增進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效載體。崇德向善是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平同志說，“培育崇德向善風(fēng)氣，建設(shè)和諧文明國度”；慈善法第110條明確“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)”。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村居民生活水平整體提高的同時(shí)，貧富差距在拉大；現(xiàn)代通訊工具越來越發(fā)達(dá)的同時(shí)，鄰里間感情卻越來越淡漠，維系鄰里關(guān)系的紐帶越來越松弛。社會(huì)保障體系逐步完善的同時(shí)，整體保障水平仍然偏低，村居民抵抗突發(fā)性困難或?yàn)?zāi)害的能力仍然偏弱。這些問題的出現(xiàn)，顯著影響了村居、乃至社會(huì)的和諧穩(wěn)定。村居慈善互助基金較好的彌補(bǔ)了以上問題，基金倡導(dǎo)鄰里互助，弘揚(yáng)真善美，處處體現(xiàn)著“人人為我，我為人人”的慈善精神，對(duì)于加深鄉(xiāng)里情誼，樹立良好村風(fēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。
（二）設(shè)立慈善互助基金是促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。加快各級(jí)慈善組織發(fā)展，為慈善事業(yè)發(fā)展募集充足的善款，是慈善活動(dòng)有序開展的有力保障，是慈善事業(yè)健康的重要舉措和標(biāo)志。村居慈善互助基金雖然單體規(guī)模小，但是數(shù)量眾多，根據(jù)山東省民政廳最新統(tǒng)計(jì)，全省村居總量達(dá)到80011個(gè)，假設(shè)每個(gè)村居平均設(shè)置1萬元村居互助基金，全省村居互助基金的規(guī)模將達(dá)到8億元，相當(dāng)于2015年全省慈善組織募捐總額的十分之一（2015年全省慈善組織募捐總額為80億元）。因此，廣泛動(dòng)員基層群眾參與慈善事業(yè)，實(shí)現(xiàn)村居互助，對(duì)形成“政府資源和社會(huì)資源互補(bǔ)、政府行政力量和社會(huì)動(dòng)員力量互動(dòng)”的保障格局具有重大意義，是加快慈善事業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)和方向。
（三）設(shè)立村居慈善互助基金是精準(zhǔn)扶貧有效舉措。隨著“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，我國將進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段和脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)階段。根據(jù)我省的最新統(tǒng)計(jì)，全省仍有519.5萬人生活在3322元省定貧困線以下。設(shè)立村居互助基金，對(duì)困難人群進(jìn)行幫扶，是對(duì)政府兜底保障政策的有益補(bǔ)充。同時(shí)，由于村居互助基金的管理者都是鄰里街坊，能夠有效提高救助精確度，有效防范沖擊社會(huì)道德底線事件的發(fā)生。
二、山東濱州設(shè)立村居慈善互助基金的探索與實(shí)踐
山東省濱州市總?cè)丝?89.07萬人，轄91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、5250個(gè)行政村。2009年，濱州市首次開展村居慈善互助基金設(shè)立工作。經(jīng)過8年的發(fā)展完善，目前，全市慈善互助基金募捐總額達(dá)到7400萬元，占到全市募捐總額的56%；參與捐款的村居數(shù)量發(fā)展到4725個(gè)，占全市總村居數(shù)的90%以上。8年來，全市累計(jì)募集基金2.4億元，支出2.2億元，救助困難群眾16萬人次，逐漸摸索出推進(jìn)在村居設(shè)立慈善互助基金的基本道路。
（一）培育典型，分類指導(dǎo)。培育縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居各級(jí)典型，通過典型的推廣和帶動(dòng)促進(jìn)全市慈善互助基金工作的開展。同時(shí)，立足實(shí)際將全市各縣區(qū)劃分為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)、開發(fā)區(qū)三大類，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街辦，將各村居分為城中村、空巢村等，針對(duì)不同情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，提出不同目標(biāo)要求。探索實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民企業(yè)家?guī)ь^捐款，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以戶為單位進(jìn)行捐款，空巢村村中能人回鄉(xiāng)捐款等多種模式。
（二）分級(jí)負(fù)責(zé)、下放職權(quán)。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、捐助統(tǒng)一的工作原則，采取市級(jí)指導(dǎo)、縣區(qū)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理、村居使用的管理辦法，將慈善互助基金的募集和使用權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居。2016年，濱州市強(qiáng)力推動(dòng)基層慈善組織法人資格認(rèn)定工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)由設(shè)立慈善分會(huì)變?yōu)槌闪⒋壬瓶倳?huì)，同時(shí)在有條件的村（居）成立慈善總會(huì)、協(xié)會(huì)或基金會(huì)，賦予基層慈善組織獨(dú)立募捐和救助職能。2016年新成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善總會(huì)33家，占到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的36%，其中博興縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立慈善總會(huì)，并注冊(cè)登記村級(jí)慈善協(xié)會(huì)4家，充分賦予基層慈善組織獨(dú)立募捐和救助職能。
（三）表彰先進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新。濱州對(duì)先進(jìn)基層慈善組織進(jìn)行表彰，鼓勵(lì)其積極創(chuàng)新。其中，惠民縣以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)人均捐款達(dá)到50元的村，按村自籌金額的30％予以獎(jiǎng)勵(lì)，共同設(shè)立慈善互助基金。高新區(qū)小營辦事處循序漸進(jìn)，在每個(gè)村民捐款“一元”的基礎(chǔ)上，逐步推行到“十元捐”。博興縣興福鎮(zhèn)趙馬村鼓勵(lì)全村200多家企業(yè)捐款800萬元設(shè)立福源愛心基金，每年拿出基金增值部分40萬元用于村內(nèi)困難救助和公益活動(dòng)的開展。
（四）規(guī)范運(yùn)行、陽光操作。出臺(tái)村（居、社區(qū)）慈善互助基金使用管理辦法，規(guī)范慈善互助基金的設(shè)立、使用和管理。一是明確由村居負(fù)責(zé)慈善互助基金設(shè)立工作。各村居配備專職或兼職會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)捐款發(fā)動(dòng)和善款接收工作，并將捐款明細(xì)在村居公開欄內(nèi)公示，公示期不少于30天。二是梳理慈善互助基金救助流程。困難群眾向村（居）慈善工作站遞交救助申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居聯(lián)合調(diào)查核實(shí)后，7日內(nèi)撥付救助款，突發(fā)性事故原則上從遞交申請(qǐng)到善款撥付不超過三天。由村居慈善工作站負(fù)責(zé)具體救助工作和申請(qǐng)上級(jí)慈善部門救助，縮短救助時(shí)限、簡化救助程序。三是規(guī)范慈善互助基金的使用和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善分會(huì)為各村居慈善互助基金設(shè)立專戶臺(tái)賬，用于本村居慈善救助，確保專款專用。專戶資金有結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；因救助工作需要，專戶資金不足的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善分會(huì)向縣（區(qū)）慈善總會(huì)申請(qǐng)專項(xiàng)撥付。
在推進(jìn)村居廣泛設(shè)立慈善互助基金的過程中，也遇到一些問題和挑戰(zhàn)。一是如何保證村居慈善互助基金設(shè)立的連續(xù)性。在村居慈善互助基金設(shè)立和推廣的初級(jí)階段，村居慈善工作站與村兩委基本為一套領(lǐng)導(dǎo)班子，村居民對(duì)村兩委的信任程度直接影響到慈善互助基金的設(shè)立，因此村居主要負(fù)責(zé)人的作用十分關(guān)鍵。目前，有些村居領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)慈善互助基金認(rèn)識(shí)不到位，宣傳引導(dǎo)跟不上，即使村民有心也“捐助無門”。有些村居領(lǐng)導(dǎo)班子更換頻繁或不穩(wěn)定，給動(dòng)員工作增加了難度。而且，村居民對(duì)已遭遇不幸，亟需救助的困難群眾進(jìn)行定向捐贈(zèng)的意愿較高，且捐贈(zèng)數(shù)額較大，對(duì)積累基金以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的日常捐贈(zèng)參與度較低，造成部分村居慈善互助基金設(shè)立工作時(shí)斷時(shí)續(xù)。二是如何保護(hù)愛心群眾的的捐贈(zèng)熱情。“慈心一日捐”期間，村居號(hào)召村居民自愿捐贈(zèng)設(shè)立村居慈善互助基金。當(dāng)村級(jí)公共事務(wù)亟需資金支持或村內(nèi)群眾亟需救助，已設(shè)立的慈善互助基金不足以應(yīng)對(duì)時(shí)，往往會(huì)再次組織自發(fā)捐贈(zèng)活動(dòng)，給村居民帶來重復(fù)捐贈(zèng)的壓力。同時(shí)，單純依靠村居民捐款設(shè)立的慈善互助基金總額有限，受益人次受到制約，當(dāng)多個(gè)捐贈(zèng)者同時(shí)需要幫助時(shí)，無法面面俱到，影響了村居民繼續(xù)捐贈(zèng)的熱情。三是如何將村居慈善互助基金的發(fā)展與政府決策相結(jié)合。2012年，山東省開始選派“第一書記”到貧困村抓黨建、促脫貧。“第一書記”作為密切黨群干群關(guān)系的重要舉措，是“黨的政策的宣傳隊(duì)，農(nóng)村黨建的工作隊(duì)，脫貧致富的服務(wù)隊(duì)”，如何爭取駐村“第一書記”對(duì)村居慈善互助基金的支持成為新的工作重點(diǎn)。目前，加快構(gòu)建合村并居成為當(dāng)下城中村改造的重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)動(dòng)村居民設(shè)立慈善互助基金，開展慈善救助活動(dòng)，對(duì)凝聚社區(qū)向心力，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展具有不可替代的積極作用。如何抓住有利契機(jī)，盡快在新建社區(qū)中設(shè)立慈善互助基金成為當(dāng)前慈善工作者面臨的重要考驗(yàn)。
三、促進(jìn)村居慈善互助基金發(fā)展的建議
（一）各級(jí)黨委、政府必須高度重視。要把發(fā)展慈善事業(yè)提高到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)精神文明建設(shè)的高度，作為一項(xiàng)得民心、順民意的實(shí)事好事，切實(shí)擺上議事日程。將以村居慈善互助基金為代表的慈善工作納入各級(jí)黨委政府科學(xué)發(fā)展觀工作考核范疇。作為一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持，對(duì)未積極發(fā)動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居實(shí)行扣分制。以更大的重視程度、更強(qiáng)的支持力度、更實(shí)的工作態(tài)度，切實(shí)解決慈善工作中遇到的困難，努力推動(dòng)慈善工作取得新成績。
（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體的作用，廣泛傳播慈善文化，使社會(huì)各個(gè)層面都能認(rèn)識(shí)慈善、參與慈善。要把慈善事業(yè)列入文明城市、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。教育部門要開設(shè)慈善課程，從小培養(yǎng)中小學(xué)生向善意識(shí)。村居作為群眾生活的大本營，更要利用“農(nóng)閑時(shí)節(jié)、每天飯前飯后”的時(shí)機(jī)，合理發(fā)揮“大喇叭”作用，普及慈善意識(shí)。努力在全社會(huì)形成理解、關(guān)心、支持、尊重、參與慈善事業(yè)的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)，不斷提升工作水平。一是不斷豐富村居慈善互助基金募集方式和渠道。爭取組織部門支持，動(dòng)員有“第一書記”的村積極配合慈善互助基金設(shè)立工作，將發(fā)展慈善互助基金與引領(lǐng)幫包村致富相結(jié)合。委托專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)打理慈善互助基金，嘗試通過保值增值的方式，壯大基金規(guī)模，使更多困難群眾得到救助。二是嚴(yán)格善款管理，確保專款專用。村居慈善互助基金是群眾的良心錢、保命錢、救命錢，它的來源、去向和用途倍受社會(huì)關(guān)注。在善款使用上，要緊緊圍繞困難群眾的迫切需求，開展慈善救助項(xiàng)目，把有限的資金用在刀刃上。三是要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村志愿服務(wù)。要繼續(xù)壯大鄉(xiāng)村慈善義工和志愿者隊(duì)伍，大力提倡社會(huì)志愿服務(wù)，鼓勵(lì)支持更多的群眾參與志愿服務(wù)活動(dòng)，逐步探索將群眾參加志愿服務(wù)情況作為同等條件下優(yōu)先救助與表彰的重要依據(jù)。四是要提高社會(huì)公信力。各級(jí)慈善組織要強(qiáng)化行業(yè)自律，嚴(yán)格遵守村居慈善互助基金管理制度、監(jiān)督制度、議事規(guī)則，利用村民主議政日集中討論村級(jí)慈善工作，每項(xiàng)決議全部在公開欄進(jìn)行公示，接受村民監(jiān)督。民政部門作為主管部門，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理，指導(dǎo)各級(jí)慈善組織建立健全機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持公開、公平辦事，取信于民，贏得廣泛支持。
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