無障礙瀏覽
首頁村居慈善互助基金是以村居為單位，由轄區(qū)內(nèi)群眾、企業(yè)及在外務工人員共同捐款設立的慈善基金,，所募善款主要用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村居內(nèi)困難群眾救助和公益事業(yè)的開展。
作為一種新型慈善形式,，村居互助基金具有設立門檻低,、互助性強、自主程度高,、群眾易認可等顯著特點,。通過近年來在濱州各縣區(qū)的探索實踐，極具推廣復制價值,，對于發(fā)揮慈善在扶貧濟困,、改善民生、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀等方面作用,，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義,。
一、設立村居慈善互助基金的重要性和必要性
（一）村居慈善互助基金是增進社會和諧穩(wěn)定的有效載體,。崇德向善是中華民族的傳統(tǒng)美德,，是社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。習近平同志說,，“培育崇德向善風氣,，建設和諧文明國度”；慈善法第110條明確“城鄉(xiāng)社區(qū)組織,、單位可以在本社區(qū),、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟活動”。當前,，隨著經(jīng)濟的發(fā)展,，村居民生活水平整體提高的同時,，貧富差距在拉大；現(xiàn)代通訊工具越來越發(fā)達的同時,，鄰里間感情卻越來越淡漠,，維系鄰里關(guān)系的紐帶越來越松弛。社會保障體系逐步完善的同時,，整體保障水平仍然偏低,，村居民抵抗突發(fā)性困難或災害的能力仍然偏弱。這些問題的出現(xiàn),，顯著影響了村居,、乃至社會的和諧穩(wěn)定。村居慈善互助基金較好的彌補了以上問題,，基金倡導鄰里互助,，弘揚真善美，處處體現(xiàn)著“人人為我,，我為人人”的慈善精神,，對于加深鄉(xiāng)里情誼，樹立良好村風,，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要作用,。
（二）設立慈善互助基金是促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。加快各級慈善組織發(fā)展,，為慈善事業(yè)發(fā)展募集充足的善款,，是慈善活動有序開展的有力保障，是慈善事業(yè)健康的重要舉措和標志,。村居慈善互助基金雖然單體規(guī)模小,，但是數(shù)量眾多，根據(jù)山東省民政廳最新統(tǒng)計,，全省村居總量達到80011個,，假設每個村居平均設置1萬元村居互助基金，全省村居互助基金的規(guī)模將達到8億元,，相當于2015年全省慈善組織募捐總額的十分之一（2015年全省慈善組織募捐總額為80億元）,。因此，廣泛動員基層群眾參與慈善事業(yè),，實現(xiàn)村居互助,，對形成“政府資源和社會資源互補、政府行政力量和社會動員力量互動”的保障格局具有重大意義,，是加快慈善事業(yè)健康發(fā)展的目標和方向,。
（三）設立村居慈善互助基金是精準扶貧有效舉措。隨著“十三五”規(guī)劃的實施,，我國將進入全面建成小康社會的決勝階段和脫貧攻堅的決戰(zhàn)階段,。根據(jù)我省的最新統(tǒng)計,，全省仍有519.5萬人生活在3322元省定貧困線以下。設立村居互助基金,，對困難人群進行幫扶,，是對政府兜底保障政策的有益補充。同時,，由于村居互助基金的管理者都是鄰里街坊,，能夠有效提高救助精確度，有效防范沖擊社會道德底線事件的發(fā)生,。
二,、山東濱州設立村居慈善互助基金的探索與實踐
山東省濱州市總?cè)丝?89.07萬人，轄91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、5250個行政村,。2009年，濱州市首次開展村居慈善互助基金設立工作,。經(jīng)過8年的發(fā)展完善,，目前，全市慈善互助基金募捐總額達到7400萬元,，占到全市募捐總額的56%；參與捐款的村居數(shù)量發(fā)展到4725個,，占全市總村居數(shù)的90%以上,。8年來，全市累計募集基金2.4億元,，支出2.2億元,，救助困難群眾16萬人次，逐漸摸索出推進在村居設立慈善互助基金的基本道路,。
（一）培育典型,，分類指導。培育縣區(qū),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村居各級典型，通過典型的推廣和帶動促進全市慈善互助基金工作的開展,。同時,，立足實際將全市各縣區(qū)劃分為經(jīng)濟較發(fā)達、欠發(fā)達,、開發(fā)區(qū)三大類,，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、城區(qū)街辦,，將各村居分為城中村,、空巢村等，針對不同情況進行分類指導,，提出不同目標要求,。探索實行經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民企業(yè)家?guī)ь^捐款，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以戶為單位進行捐款,，空巢村村中能人回鄉(xiāng)捐款等多種模式,。
（二）分級負責、下放職權(quán),。堅持分級負責,、捐助統(tǒng)一的工作原則，采取市級指導,、縣區(qū)監(jiān)督,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理、村居使用的管理辦法,，將慈善互助基金的募集和使用權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居,。2016年，濱州市強力推動基層慈善組織法人資格認定工作,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級由設立慈善分會變?yōu)槌闪⒋壬瓶倳?，同時在有條件的村（居）成立慈善總會、協(xié)會或基金會,，賦予基層慈善組織獨立募捐和救助職能,。2016年新成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善總會33家，占到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的36%,，其中博興縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立慈善總會,，并注冊登記村級慈善協(xié)會4家，充分賦予基層慈善組織獨立募捐和救助職能,。
（三）表彰先進,、鼓勵創(chuàng)新。濱州對先進基層慈善組織進行表彰,，鼓勵其積極創(chuàng)新,。其中，惠民縣以獎代補,，對人均捐款達到50元的村,，按村自籌金額的30％予以獎勵，共同設立慈善互助基金,。高新區(qū)小營辦事處循序漸進,，在每個村民捐款“一元”的基礎(chǔ)上，逐步推行到“十元捐”,。博興縣興福鎮(zhèn)趙馬村鼓勵全村200多家企業(yè)捐款800萬元設立福源愛心基金,，每年拿出基金增值部分40萬元用于村內(nèi)困難救助和公益活動的開展,。
（四）規(guī)范運行、陽光操作,。出臺村（居,、社區(qū)）慈善互助基金使用管理辦法，規(guī)范慈善互助基金的設立,、使用和管理,。一是明確由村居負責慈善互助基金設立工作。各村居配備專職或兼職會計,，負責捐款發(fā)動和善款接收工作,，并將捐款明細在村居公開欄內(nèi)公示，公示期不少于30天,。二是梳理慈善互助基金救助流程,。困難群眾向村（居）慈善工作站遞交救助申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村居聯(lián)合調(diào)查核實后,，7日內(nèi)撥付救助款，突發(fā)性事故原則上從遞交申請到善款撥付不超過三天,。由村居慈善工作站負責具體救助工作和申請上級慈善部門救助,，縮短救助時限、簡化救助程序,。三是規(guī)范慈善互助基金的使用和管理工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善分會為各村居慈善互助基金設立專戶臺賬，用于本村居慈善救助,，確保?？顚Ｓ?。專戶資金有結(jié)余的,，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；因救助工作需要,，專戶資金不足的,，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）慈善分會向縣（區(qū)）慈善總會申請專項撥付。
在推進村居廣泛設立慈善互助基金的過程中,，也遇到一些問題和挑戰(zhàn),。一是如何保證村居慈善互助基金設立的連續(xù)性。在村居慈善互助基金設立和推廣的初級階段,，村居慈善工作站與村兩委基本為一套領(lǐng)導班子,，村居民對村兩委的信任程度直接影響到慈善互助基金的設立，因此村居主要負責人的作用十分關(guān)鍵,。目前,，有些村居領(lǐng)導班子對慈善互助基金認識不到位,，宣傳引導跟不上，即使村民有心也“捐助無門”,。有些村居領(lǐng)導班子更換頻繁或不穩(wěn)定,，給動員工作增加了難度。而且,，村居民對已遭遇不幸,，亟需救助的困難群眾進行定向捐贈的意愿較高，且捐贈數(shù)額較大,，對積累基金以應對突發(fā)事件的日常捐贈參與度較低,，造成部分村居慈善互助基金設立工作時斷時續(xù)。二是如何保護愛心群眾的的捐贈熱情,?！按刃囊蝗站琛逼陂g，村居號召村居民自愿捐贈設立村居慈善互助基金,。當村級公共事務亟需資金支持或村內(nèi)群眾亟需救助,，已設立的慈善互助基金不足以應對時，往往會再次組織自發(fā)捐贈活動,，給村居民帶來重復捐贈的壓力,。同時，單純依靠村居民捐款設立的慈善互助基金總額有限,，受益人次受到制約,，當多個捐贈者同時需要幫助時，無法面面俱到,，影響了村居民繼續(xù)捐贈的熱情,。三是如何將村居慈善互助基金的發(fā)展與政府決策相結(jié)合。2012年,，山東省開始選派“第一書記”到貧困村抓黨建,、促脫貧?！暗谝粫洝弊鳛槊芮悬h群干群關(guān)系的重要舉措,，是“黨的政策的宣傳隊，農(nóng)村黨建的工作隊,，脫貧致富的服務隊”,，如何爭取駐村“第一書記”對村居慈善互助基金的支持成為新的工作重點。目前,，加快構(gòu)建合村并居成為當下城中村改造的重點任務,，發(fā)動村居民設立慈善互助基金，開展慈善救助活動，對凝聚社區(qū)向心力,，促進社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展具有不可替代的積極作用,。如何抓住有利契機，盡快在新建社區(qū)中設立慈善互助基金成為當前慈善工作者面臨的重要考驗,。
三,、促進村居慈善互助基金發(fā)展的建議
（一）各級黨委、政府必須高度重視,。要把發(fā)展慈善事業(yè)提高到構(gòu)建社會主義和諧社會,、維護社會穩(wěn)定、促進精神文明建設的高度,，作為一項得民心,、順民意的實事好事，切實擺上議事日程,。將以村居慈善互助基金為代表的慈善工作納入各級黨委政府科學發(fā)展觀工作考核范疇,。作為一項內(nèi)容，對表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村居進行獎勵和政策扶持,，對未積極發(fā)動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居實行扣分制,。以更大的重視程度,、更強的支持力度、更實的工作態(tài)度,，切實解決慈善工作中遇到的困難,，努力推動慈善工作取得新成績。
（二）加強宣傳發(fā)動,。要充分發(fā)揮廣播,、電視、報刊等宣傳媒體的作用,，廣泛傳播慈善文化,，使社會各個層面都能認識慈善、參與慈善,。要把慈善事業(yè)列入文明城市,、文明單位,、文明行業(yè)創(chuàng)建的重要內(nèi)容,，推動慈善文化進機關(guān)、進企業(yè),、進鄉(xiāng)村,、進學校、進家庭,。教育部門要開設慈善課程,，從小培養(yǎng)中小學生向善意識,。村居作為群眾生活的大本營，更要利用“農(nóng)閑時節(jié),、每天飯前飯后”的時機,，合理發(fā)揮“大喇叭”作用，普及慈善意識,。努力在全社會形成理解,、關(guān)心、支持,、尊重,、參與慈善事業(yè)的良好氛圍。
（三）加強慈善組織自身建設,，不斷提升工作水平,。一是不斷豐富村居慈善互助基金募集方式和渠道。爭取組織部門支持,，動員有“第一書記”的村積極配合慈善互助基金設立工作,，將發(fā)展慈善互助基金與引領(lǐng)幫包村致富相結(jié)合。委托專業(yè)的金融機構(gòu)打理慈善互助基金,，嘗試通過保值增值的方式,，壯大基金規(guī)模，使更多困難群眾得到救助,。二是嚴格善款管理，確保?？顚Ｓ谩４寰哟壬苹ブ鹗侨罕姷牧夹腻X,、保命錢、救命錢,，它的來源、去向和用途倍受社會關(guān)注,。在善款使用上，要緊緊圍繞困難群眾的迫切需求,，開展慈善救助項目，把有限的資金用在刀刃上。三是要加快推進鄉(xiāng)村志愿服務,。要繼續(xù)壯大鄉(xiāng)村慈善義工和志愿者隊伍，大力提倡社會志愿服務,，鼓勵支持更多的群眾參與志愿服務活動,，逐步探索將群眾參加志愿服務情況作為同等條件下優(yōu)先救助與表彰的重要依據(jù),。四是要提高社會公信力。各級慈善組織要強化行業(yè)自律,，嚴格遵守村居慈善互助基金管理制度、監(jiān)督制度,、議事規(guī)則，利用村民主議政日集中討論村級慈善工作,，每項決議全部在公開欄進行公示,，接受村民監(jiān)督,。民政部門作為主管部門,，要切實履行職責，加強對慈善組織和慈善活動的監(jiān)督管理,，指導各級慈善組織建立健全機制,，規(guī)范財務管理制度，加強組織隊伍建設,，堅持公開、公平辦事,，取信于民,，贏得廣泛支持。
京公網(wǎng)安備11040102700079號