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首頁黨的十八大以來，遼寧民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實民政部和省委、省政府關(guān)于兒童福利工作的決策部署，提高政治站位，聚焦職能定位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升工作質(zhì)量，有力維護保障了兒童基本權(quán)益，用實際行動為兒童成長成才做出積極貢獻。新時代兒童福利工作，遼寧要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作及兒童工作的重要指示批示精神，進一步健全完善兒童福利制度，強化兜底保障，構(gòu)建關(guān)愛保護體系，努力推進新時代兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、用心用情服務(wù)，兒童福利工作取得顯著成績
（一）政策體系進一步完善。省政府印發(fā)了孤兒保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、困境兒童保障3個政策文件。省民政廳會同省直相關(guān)部門下發(fā)了家庭暴力受害人庇護救助、事實無人撫養(yǎng)兒童保障等一系列文件。各地圍繞兒童福利工作下發(fā)了系列配套落實政策，形成較為健全的政策體系。
（二）孤兒生活、教育、醫(yī)療等各項保障政策全面落實。建立了孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，散居和機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒的基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由2012年的800元、1300元提高到今年的1308元和1781元。聯(lián)合下發(fā)文件，細(xì)化孤兒教育資助政策，實施了福彩圓夢孤兒助學(xué)工程，從今年起，每年為中專、高職、大學(xué)就讀的孤兒發(fā)放生活補助費1萬元。全額資助城鄉(xiāng)孤兒參保參合，“明天計劃”服務(wù)對象擴展到社會散居孤兒。積極落實成年孤兒住房和就業(yè)保障政策，鞍山、撫順市為孤兒申請了保障性住房，錦州、葫蘆島市優(yōu)先將孤兒安排公益性崗位就業(yè)。兒童收養(yǎng)工作規(guī)范開展，國內(nèi)收養(yǎng)登記權(quán)限下放到縣區(qū)，7年共依法辦理國內(nèi)收養(yǎng)1372例，涉外送養(yǎng)218例。
（三）留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作取得實效。建立了全省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，各市成立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級壓實責(zé)任，推動形成了家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與的工作格局。聯(lián)合開展了農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，6200名無人監(jiān)護留守兒童落實了委托監(jiān)護，469名無戶籍兒童登記落戶，168名兒童返校復(fù)學(xué)。目前，全省有3.1萬名兒童享受最低生活保障政策，1.8萬兒童享受醫(yī)療或臨時救助政策。
（四）風(fēng)險隱患有效化解防范。各級民政部門堅持底線思維，開展了孤棄兒童養(yǎng)育工作大排查和“回頭看”工作，撤銷了3個民辦收養(yǎng)機構(gòu)，取締了2個非法收養(yǎng)機構(gòu)。大連市將41名基地寄養(yǎng)兒童全部接回機構(gòu)供養(yǎng)。全面落實消防、食品、應(yīng)急、值班、巡查等各項制度，兒童福利戰(zhàn)線安全穩(wěn)定。
（五）服務(wù)保障能力穩(wěn)步增強。全省孤兒生活保障資金每年超過1.2億元。投入1.46億元，新建和改擴建58所兒童福利和未成年人救助保護機構(gòu)。建立了農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)測管理。加強隊伍建設(shè)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村（居）共設(shè)兒童督導(dǎo)員和兒童主任17620人，持續(xù)開展了孤殘兒童護理員和兒童督導(dǎo)員培訓(xùn)，隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平明顯提高。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，努力適應(yīng)新時代兒童福利工作新要求
（一）強化兜底保障，牢牢守住兒童生存發(fā)展底線。堅持生活兜底、監(jiān)護兜底兩手抓、兩并重，堅決履行好民政部門職責(zé)。一要持續(xù)鞏固兒童基本生活兜底保障。各級民政部門要統(tǒng)籌孤兒保障、特困供養(yǎng)、最低生活保障等政策，分類施保、分類施策，實施更適合兒童發(fā)展需要的兜底保障政策。要落實救助補助標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機制，不斷提高困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真落實省民政廳、省高法等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》，推動將父母符合重病、重殘、失聯(lián)、服刑在押等情形的兒童納入保障體系，在生活、醫(yī)療、教育等方面給予更充足的政策保障。各地民政部門要客觀合理準(zhǔn)確地進行事實無人撫養(yǎng)兒童審核認(rèn)定，既做到應(yīng)保盡保、不漏一人，也不能隨意擴大范圍、引發(fā)矛盾。二要全面履行民政監(jiān)護兜底職責(zé)。各地民政部門要準(zhǔn)確把握《民法總則》《未成年人保護法》等法律規(guī)定，切實履行好收留撫養(yǎng)、臨時監(jiān)護、指定監(jiān)護等兜底職責(zé)。對于在工作中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已經(jīng)上報、公安機關(guān)已經(jīng)護送等需要民政部門兜底監(jiān)護的，要及時予以監(jiān)護，做到一個不漏，維護好兒童的合法權(quán)益。
（二）落實各方責(zé)任，強化留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護。各地要以推進“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動為牽引，扎實做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童各項工作。一是不斷強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任。各地要創(chuàng)新工作手段，引導(dǎo)廣大父母增強監(jiān)護意識，強化家庭責(zé)任，提升監(jiān)護能力。對拒不履行監(jiān)護義務(wù)的家庭，要提請公安等部門予以批評、訓(xùn)誡，直至依法追究責(zé)任。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）兒童福利工作隊伍職責(zé)。要選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任，面向所有有需求的兒童和家庭提供支持，對監(jiān)護差、失輟學(xué)、無戶籍等重點兒童進行定期走訪，協(xié)助提供監(jiān)護指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實戶籍、強制報告等服務(wù)。要加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新核實工作，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。三是著力健全救助保護機制。要按照省政府文件要求，不斷夯實留守兒童、困境兒童強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)“四位一體”的救助保護機制。民政、教育、衛(wèi)生健康部門要通過宣傳教育、督促檢查等方式，推動學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）委、兒童福利機構(gòu)及其工作人員認(rèn)真履行報告職責(zé)，對在工作中發(fā)現(xiàn)兩類兒童脫離監(jiān)護、單獨居住、失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護職責(zé)、疑似遭受家庭暴力等情況的，應(yīng)在第一時間向公安機關(guān)報告。四是引導(dǎo)社會力量提供多樣化關(guān)愛服務(wù)。鼓勵和支持社會組織、專業(yè)社工等社會力量深入社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展監(jiān)護指導(dǎo)、心理慰藉、行為矯治、社會融入等專業(yè)服務(wù)。要積極搭建平臺，通過政府購買服務(wù)、免費提供場所等方式，為社會力量廣泛參與兒童福利工作創(chuàng)造良好環(huán)境。
（三）實施多樣救助，全面提升孤兒保障工作水平。一是規(guī)范實施“明天計劃”項目。按照省民政廳下發(fā)的“明天計劃”操作規(guī)程，制定具體措施，細(xì)化工作流程，加強政策宣傳，暢通申請結(jié)算渠道，為孤兒提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。二是扎實做好“孤兒助學(xué)”工程。各地要認(rèn)真核實、及時掌握成年孤兒在校就讀情況，確保每人每年1萬元的助學(xué)補助落實到位。三是規(guī)范家庭寄養(yǎng)管理。要按照省民政廳印發(fā)的《家庭寄養(yǎng)管理辦法實施細(xì)則》規(guī)定，規(guī)范開展兒童確定、家庭選擇、協(xié)議簽訂、關(guān)系解除等工作，對需要長期康復(fù)治療的重病兒童要準(zhǔn)確評估，堅決杜絕“甩包袱”“一寄了之”的現(xiàn)象發(fā)生。四是依法開展收養(yǎng)工作。要秉持“能送盡送”“能送早送”和“先國內(nèi)后國外”的原則，促進兒童回歸家庭。在收養(yǎng)工作中，決不能與經(jīng)濟利益掛鉤，決不能把捐贈捐助作為前置條件。同時，隨著被外國家庭收養(yǎng)兒童年齡的增長，越來越多的外國家庭希望來華回訪，各地要嚴(yán)格遵守外事工作紀(jì)律，做好接待工作，避免產(chǎn)生負(fù)面影響。
（四）夯實工作基礎(chǔ)，加快推進兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施是開展兒童福利工作的重要載體，在地市一級，要至少打造1-2個集養(yǎng)、治、教、康于一體的兒童福利機構(gòu)，集中養(yǎng)育本區(qū)域內(nèi)的孤棄兒童。區(qū)域性兒童福利機構(gòu)要爭取成為殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)，有條件的可開辦特教學(xué)校和特教幼兒園，并向有需求的家庭輻射。要扎實推進市級未成年人救助保護中心建設(shè)，充分發(fā)揮工作載體、資源鏈接、轉(zhuǎn)介服務(wù)等功能，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展政策宣講、提供關(guān)愛保護，對兒童督導(dǎo)員、兒童主任開展培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，服務(wù)更廣大的兒童群體。在區(qū)縣一級，區(qū)縣級民政部門要確保有一個開展兒童福利工作的實體機構(gòu)，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童做好指導(dǎo)、摸排、探訪、幫扶、照料服務(wù)等工作。養(yǎng)育兒童數(shù)量少且基礎(chǔ)設(shè)施條件差的縣級兒童福利機構(gòu)可將養(yǎng)育的孤棄兒童向市級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)移，同時與縣級未成年人救助保護機構(gòu)進行人員、資源整合。各地在推進兩類機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，要確保陣地不丟、人員不少、經(jīng)費不減。要緊緊抓住編制“十四五”規(guī)劃的有利契機，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，將兩類機構(gòu)建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，逐步形成兒童福利機構(gòu)側(cè)重于內(nèi)，未成年人救助保護機構(gòu)側(cè)重于外，兩類機構(gòu)既各負(fù)其責(zé)、又有機銜接的工作格局。
（五）堅持底線思維，扎實做好兒童福利重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)防處置工作。各地要強化守土有責(zé)、守土盡責(zé)意識，按照《省民政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于切實保障兒童福利服務(wù)對象合法權(quán)益防范化解重大風(fēng)險的通知》要求，再動員、再部署、再排查，對收留撫養(yǎng)孤棄兒童的民間機構(gòu)要全部排查處置，不得遺漏一個；對在機構(gòu)外養(yǎng)育的由民政部門監(jiān)護的兒童要密切跟蹤，不得一送了之；對與境外非政府組織合作的兒童福利機構(gòu)，要按照《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》規(guī)定，堅決納入公安部門登記和臨時活動備案管理；對社會散居孤兒、農(nóng)村留守兒童和困境兒童要全面納入關(guān)愛保護，不得出現(xiàn)應(yīng)報告而未報告情況；對各類資金要依法依規(guī)發(fā)放和使用，不得用于不符合規(guī)定用途的其他領(lǐng)域。要建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，加強對兒童輿情的監(jiān)測、分析和研判，妥善處理各類突發(fā)事件，確保民政系統(tǒng)安全穩(wěn)定。（根據(jù)遼寧省民政廳信息整理）
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