山東省進一步規(guī)范農(nóng)村幸福院建設(shè)和運行管理

近日，山東省民政廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村幸福院建設(shè)和運行管理的指導(dǎo)意見》（魯民函〔2019〕133 號），堅持問題導(dǎo)向，狠抓整改提升，著力解決山東省部分地區(qū)農(nóng)村幸福院功能定位不準、運行經(jīng)費保障不足、管理服務(wù)不規(guī)范、發(fā)揮作用不充分等問題，逐步推動建立政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的長效運行機制。

一是明確功能定位。明確農(nóng)村幸福院不是養(yǎng)老機構(gòu)，而是政府支持、村級主辦、社會參與、互助服務(wù)性質(zhì)的村級老年人公共服務(wù)設(shè)施，主要為農(nóng)村老年人提供文化娛樂、日間照料等服務(wù)，根據(jù)自身條件和老年人意愿提供就餐服務(wù)，為行動不便、生活困難的老年人提供上門探視、緊急救助和必要的生活服務(wù)。具備集中居住條件、符合安全標準要求的農(nóng)村幸福院，可安排老年人集中居住，生活費用由本人或其贍養(yǎng)人承擔，有條件的村集體可給予補助。

二是因地制宜建設(shè)。統(tǒng)籌考慮老年人需求、群眾意愿、村級財力等因素，從實際出發(fā)確定農(nóng)村幸福院建設(shè)數(shù)量和規(guī)模標準，自下而上申報年度幸福院建設(shè)計劃。農(nóng)村幸福院應(yīng)具備臨時休息、廚房飲食、文體活動等公共服務(wù)功能。鼓勵各地結(jié)合新村建設(shè)、危房改造、養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房等，統(tǒng)籌建設(shè)同時具備集中居住和公共服務(wù)功能的新型農(nóng)村幸福院。

三是規(guī)范管理運行。農(nóng)村幸福院資產(chǎn)歸村集體所有，由村（居）委會主辦管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責農(nóng)村幸福院的管理監(jiān)督，縣（市、區(qū)）民政部門負責業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過購買農(nóng)村公益崗、政府購買服務(wù)等方式，為農(nóng)村幸福院配備管理服務(wù)人員，健全管理服務(wù)制度，確保農(nóng)村幸福院正常持續(xù)運行、發(fā)揮服務(wù)功能。2019年12月底前，農(nóng)村幸福院要在顯要位置公開管理人員、聯(lián)系方式、服務(wù)時間、監(jiān)督電話，接受村民監(jiān)督。支持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織規(guī)模化、連鎖化托管運營農(nóng)村幸福院，積極探索符合農(nóng)村實際和農(nóng)民意愿的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式。

四是實行等級管理。2019年底前，對農(nóng)村幸福院基本情況和運營狀況進行一次全面排查。應(yīng)建未建、改變用途、已經(jīng)拆除的農(nóng)村幸福院，分類作出處理，確實無法建設(shè)和恢復(fù)的，要作出說明，對蓄意套取財政資金的嚴肅查處。對服務(wù)水平低、被擠占挪用、利用率不高的農(nóng)村幸福院，認真進行整改，拒不整改或整改不到位的，由村（社區(qū)）逐級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級民政部門書面提出退出申請，并做好審計工作，對相關(guān)資金資產(chǎn)作出安排。在此基礎(chǔ)上，縣級以上民政部門按照省級制定的農(nóng)村幸福院等級劃分與評定標準，全面組織開展等級評估和分級分類管理，促進農(nóng)村幸福院建設(shè)管理的規(guī)范化、標準化。

五是強化政策扶持。建立農(nóng)村幸福院等級評定與運營獎補掛鉤機制，省財政統(tǒng)籌省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，根據(jù)農(nóng)村幸福院等級評估情況、實際服務(wù)老年人數(shù)量及日常運營服務(wù)質(zhì)量等，對運營狀況良好的農(nóng)村幸福院給予適當獎補。各地結(jié)合省級獎補和當?shù)貙嶋H，加大對農(nóng)村幸福院的支持力度，通過實行建設(shè)和運營補貼、政府購買服務(wù)、委托運營等方式，促進農(nóng)村幸福院改進服務(wù)、長效運行。（根據(jù)山東省民政廳信息整理）

山東省進一步規(guī)范農(nóng)村幸福院建設(shè)和運行管理

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