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首頁民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。廣東省委、省政府歷來高度重視民生民政工作，第十九次全省民政會議以來，圍繞民生民政工作作出一系列決策部署。全省各級民政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記對民政工作重要指示以及對廣東重要講話和指示批示精神，堅決貫徹執(zhí)行中央的決策部署，不忘初心，牢記使命，勇于擔當，奮發(fā)有為，全力開創(chuàng)廣東民政事業(yè)發(fā)展新局面，實現(xiàn)基本民生提標擴面、社會服務提質增效、社會治理和專項行政管理強基增能，民政服務對象特別是廣大困難群眾幸福感、獲得感、安全感不斷提升，廣東民政事業(yè)在服務經濟社會發(fā)展大局中實現(xiàn)創(chuàng)新性跨越式發(fā)展。
托穩(wěn)兜實民生底線 社會救助事業(yè)實現(xiàn)新跨越
社會救助這項兜底性民生工程，事關困難群眾衣食冷暖，事關社會大局穩(wěn)定和公平正義，是黨和政府保障基本民生的重要制度安排。七年來，全省各級民政部門堅決貫徹落實中央和省關于社會救助工作的各項決策部署，按照“兜底線、織密網、建機制”的要求，全面深化改革，致力于構建更加完備的社會救助體系，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、專項救助編牢多重兜底保障網，托底保障成果顯著，特別是低保、特困人員救助供養(yǎng)工作取得了質的飛躍，在救助水平、全國排名上升位數、基層能力建設方面，與2011年底相比實現(xiàn)了“三個翻番”。一是救助水平實現(xiàn)翻番。2019年城鄉(xiāng)低保標準月人均分別為810元、680元，分別比2011年增長183%、247%；月人均補差分別為619元、311元，比2011年增長260%、208%。城鄉(xiāng)特困標準年人均分別為15881元、13189元，其中，農村特困標準比2011年增長450%。二是全國排名上升位數實現(xiàn)翻番。全省月人均城鄉(xiāng)低保補差排名分別從全國第29名、第22名提高到第6名、第6名，排名分別上升23位、16位；農村特困供養(yǎng)標準排名從全國第14名提高到第5名，排名上升9位。三是基層能力建設實現(xiàn)翻番。全省通過政府購買服務方式新增基層社會救助工作人員2439人，人員配備比2011年增加230%，確保基層事有人干、責有人負。
全省流浪乞討人員救助管理工作面貌煥然一新，具有廣東特色的救助管理工作機制基本建成。2018年1月，在全國率先開展尋親送返專項行動，截至2019年10月15日，共幫助5388名長期滯留流浪乞討人員成功尋親，尋親信息發(fā)布量和尋親成功返鄉(xiāng)人數均居全國前列。率先建成集救助、救治、康復、尋親、安置為一體，縱向貫通部、省、市、縣四級民政部門，橫向聯(lián)通公安、衛(wèi)生健康等部門的廣東省救助管理信息系統(tǒng)，強化流浪救助信息化管理。全國流浪乞討人員救助管理工作座談會在廣東召開，對近年來廣東流浪乞討人員救助管理工作給予充分肯定。
各級民政部門聚焦服務全省脫貧攻堅大局，著力推進低保制度與扶貧開發(fā)政策緊密銜接。省民政廳聯(lián)合有關部門印發(fā)底線民生精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施方案、在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作具體實施意見等系列文件，發(fā)揮農村低保兜底脫貧保障作用。全省60.5萬戶、157.4萬建檔立卡貧困戶中，符合條件并已納入低保范圍的有26萬戶、74.7萬人。
不斷增進民生福祉
老有所養(yǎng)、幼有所育、弱有所扶開創(chuàng)新局面
讓老有所養(yǎng)、幼有所育、弱有所扶，是全社會關切的民生問題，也是廣東民政人努力不懈交出的有溫度的“民生答卷”。
讓“老有所養(yǎng)”，把發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作為保障改善民生和推動社會經濟轉型升級的重要舉措，著力構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老設施服務布局實現(xiàn)立體化：目前，全省養(yǎng)老機構共1781家，養(yǎng)老床位共48.9萬張，養(yǎng)老床位數每年以超過10%的速度增長；每千名老人擁有養(yǎng)老床位34張。全省城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施4.92萬個。全省每個地級以上市城區(qū)建立了至少一家居家養(yǎng)老服務示范中心，居家養(yǎng)老服務中心建設覆蓋全省50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。截至2018年底，全省以不同形式提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的養(yǎng)老機構占養(yǎng)老機構總數的76%，有462家養(yǎng)老機構取得衛(wèi)生部門頒發(fā)的醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可，262家養(yǎng)老機構設立的醫(yī)療機構被納入基本醫(yī)療保險定點范圍，90%的醫(yī)療機構建立了老年人掛號、就醫(yī)等便利服務綠色通道。全省有589家醫(yī)療機構提供居家養(yǎng)老服務。
七年來，廣東持續(xù)派發(fā)養(yǎng)老政策“禮包”、福利“紅包”，多項舉措走在全國前列：
出臺了四十多個養(yǎng)老服務政策文件，涵蓋用地保障、稅費優(yōu)惠、金融支持等多個方面，為養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展提供有力的政策支撐。其中《廣東省養(yǎng)老服務條例》《廣東省老年人優(yōu)待辦法》《廣東省人民政府辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場 提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》《關于建立特困供養(yǎng)人員護理補貼制度的通知》等政策文件在全國領先。
建立了經濟困難的高齡、失能半失能老年人補貼制度，全省享受補貼人數超過20萬人。截至2018年底，全省領取老年人高齡津貼約270萬人，地方各級財政支出約18億元，成為全國高齡津補貼制度覆蓋面最廣、受益老年人人數最多的省份。
在全國率先采取區(qū)域統(tǒng)籌打包改革模式，全面推進公建民營供給側結構性改革，將現(xiàn)有機構床位改造成護理型床位，全省共計引入社會資本近5.2億元，升級改造護理型床位10351張。
讓“幼有所育”，堅持政府主導、家庭盡責、分類保障、社會參與，綜合運用社會救助、社會福利和兒童保護等政策措施，建立健全與廣東經濟社會發(fā)展水平相適應的困境兒童分類保障制度，不斷加大保障力度，持續(xù)提高保障標準，逐步擴大保障范圍，推動兒童福利制度向適度普惠型發(fā)展，努力開創(chuàng)廣東兒童工作新局面。
自2011年起，落實全省孤兒基本生活保障最低養(yǎng)育標準自然增長機制，2019年全省孤兒最低養(yǎng)育標準達到集中供養(yǎng)每人每月1685元、分散供養(yǎng)每人每月1025元，分別比2011年提高685元、425元。2012年至今，部省兩級福彩公益金共投入“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”4972.6萬元，惠及8180名孤兒。
為積極回應兒童因家庭貧困、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護等原因面臨生存、發(fā)展和安全困境等現(xiàn)實問題，廣東省民政廳主動作為，不斷拓展兒童福利服務對象范圍，由原有的孤兒、棄嬰拓展到困境兒童和農村留守兒童。2018年10月起，全面實施困境兒童基本生活分類保障制度，全面保障困境兒童基本生活權益，其中，事實無人撫養(yǎng)兒童以個人為單位全額享受低保。
省民政廳、原省編辦等10部門印發(fā)《關于健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作體系的意見》，從加強兒童工作隊伍建設、完善救助保護陣地建設、優(yōu)化兒童福利機構區(qū)域功能布局等方面進行重點部署，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系。目前，全省已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員1607名，村（居）兒童主任25225名，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）全覆蓋。2017年以來，廣東依據協(xié)作模式為3萬余名困境兒童按政策申請了基本生活保障，協(xié)助11142名無戶籍兒童辦理戶口登記，落實21247名監(jiān)護缺失兒童的監(jiān)護責任，協(xié)助281名失學輟學兒童返校復學。
讓“弱有所扶”，2012年起在全國率先建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱“殘疾人兩項補貼”）制度。省政府從2013年起連續(xù)7年，將殘疾人兩項補貼納入廣東省十件民生實事。兩項補貼標準從2012年分別為每人每年100元和600元分別提高到2019年的每人每年1980元和2640元，增幅達到18.8倍和3.4倍，補貼水平位列全國前列。2019年還將非重度智力、精神殘疾人（三、四級智力、精神殘疾人）納入重度殘疾人護理補貼范圍。截至今年9月，全省享受殘疾人兩項補貼達到125.9萬人次，惠及人數超過廣東戶籍持證殘疾人總數的2/3。
推動創(chuàng)新社會治理 “慈善事業(yè)+三社聯(lián)動”再獲新成果
慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。作為慈善大省，廣東全面貫徹落實《慈善法》，堅持黨建引領慈善事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新新時代慈善發(fā)展思路，構建“大慈善”體系，加大慈善文化宣傳，大力推進志愿服務，積極推動各項事業(yè)“慈善+”融合發(fā)展，營造全民慈善氛圍。形成了“丹姿甘霖計劃”“羊城慈善為民行動”等一大批具有鮮明特色和廣泛社會影響力的品牌項目。中國慈展會永久落戶深圳市，搭建了全國性的慈善交流平臺。
2016年至今，省、市、縣各級共制訂出臺促進慈善事業(yè)和志愿服務方面的政策法規(guī)100余項，地方性法規(guī)《廣東省志愿服務條例》修訂工作順利推進。經全省各級民政部門認定登記慈善組織1069家，公募慈善組織122家，分別位居全國第一、第三；據不完全統(tǒng)計，2018年全省社會捐贈總額約95億元。廣東扶貧濟困日活動已成功舉辦10年，合計認捐約284.49億元。廣東福利彩票銷售量連續(xù)多年位居全國前列。截至2019年10月底，全省注冊志愿者1057萬人，已標識志愿服務組織1103個，志愿服務團體7.2萬個，累計志愿服務時間超過2.2億小時。
基層政權建設和社區(qū)治理深入發(fā)展。習總書記強調，搞好社區(qū)，就是要把為民服務的各項工作做好。近年來，廣東將城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為重中之重，切實加強基層群眾性自治組織建設，努力推動構建共建共治共享的社會治理格局。省委、省政府出臺了《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的實施意見》《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》，省民政廳等部門出臺了《廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十三五”規(guī)劃》《廣東省村（居）民委員會工作職責事項指導目錄》等文件，社區(qū)治理政策體系不斷完善。基層社會治理活力彰顯，在全國率先在省級層面推動非戶籍常住居民參與社區(qū)（村）“兩委”選舉試點工作，深圳市福田區(qū)福保街道益田社區(qū)等7個工作法入選全國優(yōu)秀社區(qū)工作法，梅州市蕉嶺縣長潭鎮(zhèn)白馬村村規(guī)民約作為優(yōu)秀范例在民政部專題報道中予以展示，廣州市增城區(qū)下圍村“民主商議、一事一議”成為全省乃至全國關于社區(qū)協(xié)商的典型。社區(qū)職責逐步明確，率先建立社區(qū)行政事務準入制度，出臺實施城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商和村（居）民委員會工作等省地方標準。社區(qū)服務模式不斷創(chuàng)新，全省建成3271個家庭（社區(qū)）服務中心，建立3100多個城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點，黨群服務中心基本全覆蓋村（社區(qū)）。農村基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作有效開展，村（居）務公開設施建設標準化、公開內容規(guī)范化、公開時間經常化、公開形式多樣化、公開地點公眾化“五化”創(chuàng)建活動全面推進，以“有人員、有場所、有牌子、有章子、有經費、有制度、有獎懲、有培訓、有作為”“九有”為標準推動全省行政村村務監(jiān)督委員會規(guī)范運作，實現(xiàn)村務監(jiān)督委員會全覆蓋，共有村（居）務監(jiān)督委員會成員8.3萬名。
社會組織健康有序發(fā)展。社會組織是社會治理多元主體之一，也是推進國家治理現(xiàn)代化的重要參與者、實踐者。廣東著力深化社會組織管理體制改革，一些先行先試成果領改革風氣之先，如探索實行直接登記、建立培育專項資金、出臺政府向社會組織購買服務目錄、率先開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤等，都為全國社會組織改革提供了有益的嘗試和經驗。近年來，廣東把大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織納入社會治理體系建設的重要組成部分，推動社會治理重心向基層下移，通過政府購買、孵化培育、公益創(chuàng)投等多種方式加大對社區(qū)社會組織的扶持力度，積極推廣構建多方主體參與社區(qū)治理格局的“汕頭經驗”，全省初步形成了以樞紐型社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務中心、社區(qū)基金會為核心的基層社會組織發(fā)展模式。加強社會組織黨的建設工作，設立社會組織黨建服務中心，大力推進社會組織黨的組織和黨的建設“兩個覆蓋”。積極引導和動員社會組織參與脫貧攻堅，在全省范圍內組織開展“廣東社會組織支援‘三區(qū)三州’建設”、“社會組織扶百村”、百家社會組織走近留守和困境兒童“牽手行動”等專項行動。據不完全統(tǒng)計，今年以來（截止2019年10月），廣東省共有300家社會組織開展脫貧攻堅項目517個，共投入項目資金約15252萬元，預計受益貧困人口約265萬人。一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，建立完善省社會組織工作聯(lián)席會議制度，出臺全省性社會組織登記工作協(xié)調機制、資金監(jiān)管機制、聯(lián)合執(zhí)法機制實施方案等文件，制定加強社會組織工作協(xié)調服務實施方案，推動部門協(xié)同管理格局初步形成。探索建立了以年檢改年報為核心，以信息化管理、全流程監(jiān)管為手段的社會組織事前事中事后綜合監(jiān)管體系；強化社會組織信用懲戒力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，建立聯(lián)合信用懲戒機制；建立社會組織“活動異常名錄”和“嚴重失信違法名單”；深入開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費治理；推動打擊整治非法社會組織工作常態(tài)化；不斷加大社會組織專項抽查審計和“雙隨機、一公開”檢查覆蓋面；通過嚴格依法管理促進社會組織健康有序發(fā)展。截至2019年9月底，全省各級民政部門登記社會組織共70266個，其中，社會團體31217個、民辦非企業(yè)單位37899個、基金會1150個。
社會工作創(chuàng)新發(fā)展。完善政策體系，出臺《關于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》《廣東省專業(yè)社會工作領軍人才遴選辦法》《廣東省社會工作優(yōu)秀案例評選辦法》《關于推進社會工作者和志愿者聯(lián)動工作的實施意見》等一系列文件。加快培育服務力量，據統(tǒng)計，全省持證社工9.6萬人，社工崗位4.8萬個，社工服務機構1486家。實施廣東社工“雙百計劃”，在全省19個地市建設了407個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，開發(fā)了1737個社會工作崗位，創(chuàng)新以社區(qū)為本，以家庭為單位，統(tǒng)籌為各類民政對象打通服務“最后一米”的工作模式。據統(tǒng)計，第一批“雙百計劃”共協(xié)助核準民政服務對象58231人，協(xié)助落實政策3235項，開展各類活動7094場，協(xié)同居民解決社區(qū)事務4642項，直接服務民政對象近27000戶，培育恒常志愿者近2.2萬名。第二批“雙百”社工自2019年7月上崗以來，也用心用情走進最有需要的困難群眾，為他們提供暖心的專業(yè)服務。“雙百”社工已成為黨和政府落實脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署、加強農村社區(qū)治理的好幫手，鄉(xiāng)村百姓喜愛的貼心人。
深化“為民愛民”理念 基本社會服務邁上新高度
婚姻登記服務更加貼心。廣東聚焦群眾關切，認真履職盡責，出臺《廣東省民政廳關于婚姻登記工作的規(guī)范》，印發(fā)《廣東省婚姻登記機關形象設計規(guī)范》，統(tǒng)一全省婚姻登記標識，高標準推進婚姻登記公共服務能力建設，加強婚姻法律法規(guī)和婚俗改革宣傳，開展免費結婚登記頒證儀式和婚姻家庭輔導，提供周末和法定節(jié)假日預約登記服務，2017年10月1日起在全國率先啟用婚姻登記證電子證照，探索開展異地辦理婚姻登記服務，廣州、深圳相繼實現(xiàn)婚姻登記“全城通辦”，用心用情經營甜蜜事業(yè)。
殯葬工作更加規(guī)范。著力從制度上保障“逝有所安”，深化殯葬改革，規(guī)范殯葬管理，提升殯葬服務，出臺《關于進一步加強殯葬服務價格管理及有關問題的通知》《關于建立健全經營性公墓監(jiān)督管理機制的通知》等政策，持續(xù)深入開展殯葬領域突出問題專項整治行動。據統(tǒng)計，截至2019年9月底，全省共免費提供殯葬基本服務362.3萬宗，免除費用總額19.8億元，惠民殯葬水平居全國前列。全省縣級行政區(qū)域節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策覆蓋率89.3%，全省節(jié)地生態(tài)安葬率超60%。
區(qū)劃地名專項行政管理更顯成效。圓滿完成第二次全國地名普查任務，共普查地名約79.82萬條，標繪工作圖9530張，制作地名成果圖9180張。全省各地以普查成果為素材資料，開展了形式豐富多樣的普查成果轉化工作，講好地名故事、打造地方名片、塑造城市品牌，全省有6個“千年古縣”地名文化遺產被認定。
站在新起點，開啟新征程。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中，廣東民政人將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持以人民為中心，深化改革開放，以“專、精、細、實”的工作作風，樹民政事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的精氣神，努力打造民政領域“大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系，奮力譜寫新時代民政事業(yè)改革發(fā)展更加出彩的絢麗篇章。（根據廣東省民政廳信息整理）
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