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首頁隨著人口老齡化加速發(fā)展，吉林省農(nóng)村老年人口總量持續(xù)增長，截至2018年末，農(nóng)村老年人口達到275萬，占全省老年人口的52%。但由于養(yǎng)老服務設施不健全、公共服務相對薄弱、專業(yè)化養(yǎng)老水平滯后等原因，難以有效滿足農(nóng)村老年人的服務需求。為補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，提升養(yǎng)老服務管理水平，吉林省強化頂層設計，注重改革創(chuàng)新，形成了具有吉林特色的農(nóng)村養(yǎng)老工作思路，即以農(nóng)村老年人現(xiàn)實需求為導向，有效整合政府各部門政策、資金和項目資源，構建以縣市社會福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利中心、村級養(yǎng)老大院和互助養(yǎng)老站點為載體的城鄉(xiāng)互動、功能互補的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系。
一是推進農(nóng)村社會福利服務中心改革，發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老服務主陣地作用
在設施建設上，吉林省啟動實施了農(nóng)村社會福利服務中心3年（2018年-2020年）改造計劃，采取“多鎮(zhèn)合一”“城鄉(xiāng)一體”等方式優(yōu)化布局，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合床位利用率偏低、服務水平不高、基礎條件較差的福利中心。擬將全省現(xiàn)有的478個農(nóng)村福利中心整合為400個左右，2018年整合改造了75個，2019年計劃改造60個。延邊朝鮮族自治州在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村社會福利服務中心區(qū)域整合，由原來的66個整合為39個，平均床位利用率達到66%。
在管理體制上，會同省編辦制定下發(fā)了《關于全省社會福利服務中心依照事業(yè)單位法人登記有關問題的通知》，全省現(xiàn)有福利中心全部賦予事業(yè)單位法人資格。為解決福利中心所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級民政部門之間權責不清、落實政策互相推諉等問題，在延邊州、德惠市探索推行了縣級民政部門垂直管理福利中心的體制，縣級民政部門選派優(yōu)秀干部兼任福利中心主任，福利中心所需大宗物資實行政府集中采購，實現(xiàn)了隸屬關系和業(yè)務指導的統(tǒng)一。
在運營方式上，支持農(nóng)村社會福利服務中心采取委托管理、合作經(jīng)營等方式，交由社會力量運營，實施社會化改革。特困人員入住公建民營的農(nóng)村社會福利服務中心，政府通過購買養(yǎng)老服務履行保障職責。琿春市通過公開招投標，將2所農(nóng)村社會福利服務中心分別委托2家民辦醫(yī)療機構管理，同步實現(xiàn)了公建民營與醫(yī)養(yǎng)結合，既有效提升了福利中心服務水平，又減輕了政府持續(xù)投入的財政壓力。
在服務能力上，農(nóng)村社會福利中心與城市公辦養(yǎng)老機構建立了對口支援機制，采取人員培訓、技術指導、派駐管理人員等方式，幫助提高服務能力；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂合作協(xié)議，定期為入住老人進行體檢，開展送醫(yī)送藥服務。在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，將閑置床位向社會開放，近6000名農(nóng)村失能、高齡等社會老人入住福利中心。
二是建立“養(yǎng)老服務大院+老年協(xié)會”服務模式，打造村級養(yǎng)老服務平臺
吉林省整合農(nóng)村扶持政策，將養(yǎng)老服務大院建設與農(nóng)村人居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村建設有效銜接，充分利用撤并學校、農(nóng)村福利中心、集體房產(chǎn)等閑置資源，多渠道解決基礎設施不足的問題。采取“政府支持、部門幫扶、村上自籌、社會捐助”相結合的辦法籌集建設資金，并在省級福彩公益金中列支了建設補助資金，2018年建立了運營補貼政策，確保其正常運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。截至2018年末，全省建成養(yǎng)老服務大院4220個，占行政村總數(shù)的45%，“十三五”末將達到60%以上。
健全組織架構，對符合條件的農(nóng)村老年協(xié)會，依法在民政部門直接登記，做到應登盡登；達不到登記條件的，放寬準入條件，采取在民政部門備案的方式或作為上一級分會的形式建立，確保了農(nóng)村老年協(xié)會同步跟進養(yǎng)老服務大院建設。加強規(guī)范化建設，制定實施了《吉林省基層老年協(xié)會規(guī)范化建設推進計劃》，有力地促進了農(nóng)村老年協(xié)會健康發(fā)展。注重能力建設，兩年來分片舉辦了基層老年協(xié)會會長培訓班，實現(xiàn)了農(nóng)村老年協(xié)會會長培訓全覆蓋，有效提升了運營養(yǎng)老服務大院和服務老年人的能力。
緊密結合相關部門開展了鄉(xiāng)村振興活動，完善了養(yǎng)老服務大院的服務項目和功能，結合“送圖書下鄉(xiāng)”“送戲下鄉(xiāng)”等活動，豐富了農(nóng)村老年人的文化生活；結合創(chuàng)建老年文體小康村，開展了形式多樣的老年人體育活動；結合“基層法律服務工作者進村屯”“送法下鄉(xiāng)”等公益性法律活動，維護了農(nóng)村老年人的合法權益。各地按照“量力而行、務實管用”的原則，優(yōu)先滿足老年人最迫切、最現(xiàn)實的剛性需求，優(yōu)先保障經(jīng)濟生活困難老年人，面向全體老年人提供服務，養(yǎng)老服務大院年服務老人達到120萬人次。
三是探索靈活多樣的互助式養(yǎng)老方式，打通農(nóng)村養(yǎng)老服務“最后一公里”
長春市結合開展脫貧攻堅工作，將146個貧困村建檔立卡的60周歲以上失能失智、孤寡失獨、高齡特困老人列為結對服務對象，由政府按照每人每月200元的標準為其購買養(yǎng)老服務，由村委會負責監(jiān)督指導、村老年協(xié)會組織實施，由貧困老人選擇有服務能力的鄰里作為服務人員，雙方自愿建立鄰里結對互助關系。結對服務人員按照“兩訪、三查、四助”的要求提供服務。兩訪，即每天早晚兩次走訪受助老人家庭；三查，即查看老人每餐是否有保證、飯菜是否充足，查看老人穿著是否整潔、季節(jié)更換衣物是否及時，查看老人居住環(huán)境是否潔凈、是否有消防等安全隱患；四助，即根據(jù)老人需要提供助餐、助潔、助醫(yī)等服務，不僅明顯改善了貧困老人的生活質(zhì)量，還使得他們在精神上得到了慰藉。
松原市成立了以農(nóng)村婦女、低齡老年人為主的志愿服務隊伍，并加入當?shù)乩夏陞f(xié)會，采取政府購買服務與志愿服務相結合的方式，為有需求的老年人提供居家服務。全市按照志愿者人數(shù)不得少于被服務老人總數(shù)10%的標準組建服務隊伍，已發(fā)展1000多名為老服務志愿者。服務內(nèi)容分兩個部分，一部分是政府購買養(yǎng)老服務項目，由老年協(xié)會指派志愿服務隊伍按照政府確定的服務內(nèi)容和服務對象提供服務，經(jīng)檢查驗收后按每小時3元至10元分別給予補助。另一部分是購買服務之外的項目，根據(jù)老年人的實際需求提供家政服務、生活照料、精神關愛等服務，年累計服務量達到近萬人次。
針對地域特點，延邊朝鮮族自治州將邊境村老年人集中起來，支持建設了52個互助養(yǎng)老站點，統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設。為解決老年人洗澡、聯(lián)系子女不便、冬季取暖等實際困難，安裝了洗浴、無線網(wǎng)絡、電取暖等設施，村委會或老年協(xié)會指派2至3名服務人員值班。針對部分村留守老人較多的實際，松原市將村集體閑置或村民自有住宅改造成小型托養(yǎng)所，政府給予一定支持，由老年協(xié)會或低齡健康老人協(xié)助提供照護、就餐、精神關懷等服務，切實提高了農(nóng)村老年人的幸福指數(shù)。（根據(jù)吉林省民政廳信息整理）
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