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首頁民生無小事,，養(yǎng)老服務(wù)更無小事,。
為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，讓每一位老年人都能生活得安心,、靜心、舒心，都能健康長壽,，安享幸福晚年,。7月29日，省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過的《貴州省養(yǎng)老服務(wù)條例》(文中簡稱條例),，將為完善養(yǎng)老服務(wù)提供堅強(qiáng)的法治保障,。
解決人口老齡化問題，立法正當(dāng)其時
我們每個人都會老去,，要么自己是老年人,，要么家里有老年人，要么以后將成為老年人,。所以,，養(yǎng)老不僅與老年人有關(guān)，而且與每個人都密切相關(guān),。
作為條例起草的全程參與者,，起草小組有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹:首先，中央有要求,。從2019年以來,，中央出臺了一系列文件，包括國務(wù)院的發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的意見,，黨的十九屆四中全會,、國家“十四五”規(guī)劃對養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)要求以及應(yīng)對人口老齡化的中長期規(guī)劃等內(nèi)容。其次,，群眾有需求,。貴州省2003年邁入老齡化社會，老齡化率居全國第24位,，全省人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,，未富先老問題日趨明顯。截至2020年底,，全省60周歲以上老年人已達(dá)593.1萬人,，占常住人口15.38%，65周歲以上老年人已達(dá)445.8萬人,，占常住人口的11.56%,。再次，社會也有期盼?，F(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)是個很熱的市場,，各方面的主體力量都在積極參與，作為人口老齡化,、高齡化,、空巢化特征明顯的省份,，能夠有專門的法規(guī)規(guī)范促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，成為人民群眾的一致期盼,。
當(dāng)前,，貴州正處于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的有利時期，“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系已初步建立,。但也面臨著有效供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,、體制機(jī)制不完善等問題。
如何破解困局?自2019年8月以來,，省人大法制委員會,、省人大社會建設(shè)委員會、省人大常委會法制工作委員會同省民政廳,、省司法廳先后赴省內(nèi)外多地開展調(diào)研,，召開相關(guān)部門、企業(yè),、社會組織,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老人才培訓(xùn)單位等各層面座談會,、論證會,。在認(rèn)真梳理、充分吸納社會各界意見建議的情況下,，條例提交審議,。
省人大常委會調(diào)研組在黔東南自治州三穗縣醫(yī)養(yǎng)中心調(diào)研醫(yī)養(yǎng)結(jié)合運(yùn)行模式
“通過立法提升貴州應(yīng)對人口老齡化能力和養(yǎng)老服務(wù)工作的水平，培育壯大全省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè);10章,、90條,，這本‘厚實’的條例出臺正當(dāng)其時、十分必要,?！逼鸩菪〗M的同志介紹。
瞄準(zhǔn)問題靶心,，厘清責(zé)任邊界
“條例明確了政府,、市場、家庭,、個人的責(zé)任,，這是我省立法的特色和亮點?！逼鸩菪〗M有關(guān)負(fù)責(zé)同志說,。
條例對責(zé)任的邊界進(jìn)行了劃分,，規(guī)定政府和社會為老年人提供的生活照料和康復(fù)護(hù)理等方面,，它是以家庭成員承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)為基礎(chǔ),，由政府和社會提供的生活照料、醫(yī)療保健,、康復(fù)護(hù)理,、緊急救援等提供便利;也就是說養(yǎng)老服務(wù)是不替代家庭責(zé)任的。
條例還劃清了政府主導(dǎo)這條主線,。條例規(guī)定省人民政府建立養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省養(yǎng)老服務(wù)工作,，定期研究養(yǎng)老服務(wù)重要政策,、重要工作、改革創(chuàng)新重點事項,。省人民政府民政部門和市州人民政府負(fù)責(zé)落實養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的決策,。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，制定養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃;并將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定,、有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。
另外，條例還規(guī)定,，縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的老年服務(wù)工作,。縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的老年健康服務(wù)體系建設(shè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作,?？h級以上人民政府發(fā)展改革、財政,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游,、應(yīng)急,、退役軍人、人力資源社會保障,、市場監(jiān)管,、醫(yī)保、中醫(yī)藥等部門,，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好養(yǎng)老服務(wù)工作,。
面對老人需求多元化的實際,，條例注重激勵政府、社會,、志愿者,、家庭的力量，如鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)項目提供金融服務(wù),，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸給予支持等,，努力構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系。
體現(xiàn)人文關(guān)懷,，促進(jìn)有效監(jiān)管
孝親敬老,，是中華民族的傳統(tǒng)美德?？v覽條例,，處處體現(xiàn)了人文關(guān)懷:如明確規(guī)定全社會應(yīng)當(dāng)踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,，開展敬老,、愛老、助老宣傳教育活動,，樹立尊重,、關(guān)愛、幫助老年人的社會風(fēng)尚,。
如規(guī)定縣級以上人民政府衛(wèi)生健康,、中醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)老年人建立統(tǒng)一、規(guī)范的健康檔案,。對65歲以上老年人,，每年提供1次免費(fèi)的體檢、中醫(yī)體質(zhì)辨識,、中醫(yī)藥保健等健康管理服務(wù),。
條例還規(guī)定國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織職工年滿60周歲的父母或者由其贍養(yǎng)的老年人患病住院的,，鼓勵所在單位結(jié)合本單位實際情況,，依據(jù)醫(yī)院開具的疾病證明，給予職工陪護(hù)假,。職工是獨(dú)生子女的,，每年陪護(hù)假累計不超過15天，職工是非獨(dú)生子女的,，每年陪護(hù)假累計不超過7天,。職工在陪護(hù)假期間的工資照發(fā)，福利待遇不變,，不影響考勤,、考核和晉級,、晉職、提薪,。
值得一提的是,，為讓更多老年人跨越“數(shù)字鴻溝”，條例明確:“提供服務(wù)的單位和個人,，不得拒收現(xiàn)金,，不得強(qiáng)制老年人使用智能設(shè)備,?！?/p>
有了人文關(guān)懷，必須要有有效的監(jiān)管,，否則就是一紙空文,。為此，條例規(guī)定“省政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)管部門制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn),，并對標(biāo)準(zhǔn)實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。”
為加強(qiáng)對本行政區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動的監(jiān)督管理,，條例規(guī)定“縣級以上人民政府民政部門每年不少于1次組織開展監(jiān)督檢查,，依法查處違法行為;每年對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于1次的現(xiàn)場檢查……”
“條例涵蓋了居家、社區(qū),、機(jī)構(gòu)各種養(yǎng)老服務(wù)形態(tài),，我們將深入開展條例的宣傳貫徹和解讀，增強(qiáng)政府部門,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、社會公眾的法治意識，統(tǒng)籌推進(jìn)條例的各項規(guī)定走入千家萬戶,?！逼鸩菪〗M有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。（根據(jù)貴州省民政廳信息整理）
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