遼寧民政系統(tǒng)對社會組織成立登記開展證明事項告知承諾試點

為深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，打造法治化、便利化營商環(huán)境，遼寧省民政廳印發(fā)《關(guān)于社會組織成立登記開展證明事項告知承諾制試點工作的通知》，在全省民政系統(tǒng)對社會組織成立登記開展證明事項告知承諾試點。

試點事項包括：社會團(tuán)體成立登記，發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人無受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰證明；民辦非企業(yè)單位成立登記，擬任負(fù)責(zé)人無受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰證明。

社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位在申請成立登記時，其發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)（各級民政部門，下同）提供“沒有正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰”的證明材料。為“減證便民”，現(xiàn)對此證明事項實行告知承諾制。

此次試點工作的流程分四步，第一，對實行告知承諾的證明事項，各級登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《社會組織證明事項承諾告知書》，并在辦公場所和部門網(wǎng)站上公示，便于申請人索取或者下載。申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，對于選擇告知承諾方式的，登記管理機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明，而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項；對于申請人不選擇告知承諾方式的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定實施行政行為。在辦理社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位成立登記時，應(yīng)以書面形式將法律法規(guī)中規(guī)定的發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請人。《社會組織證明事項承諾告知書》內(nèi)容包括:審批依據(jù)、提交材料、告知承諾方式、承諾期限和效力、監(jiān)督和法律責(zé)任、誠信管理、應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。第二，申請人愿意作出承諾的，應(yīng)填寫《社會組織證明事項承諾告知回執(zhí)單》，并對下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾：所填寫的基本信息真實準(zhǔn)確；已經(jīng)知曉登記管理機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容；自身能夠滿足登記管理機(jī)關(guān)告知的條件；愿意承擔(dān)不實承諾、違反承諾的法律責(zé)任；所作承諾是申請人真實意思的表示。《社會組織證明事項承諾告知回執(zhí)單》一式兩份，由登記管理機(jī)關(guān)和申請人各保存一份。第三由發(fā)起人填寫《發(fā)起成立社會團(tuán)體的申請人意見》，相關(guān)擬任負(fù)責(zé)人填寫《社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人備案表》、《民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人、理事、監(jiān)事備案表》，對其是否正在或曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰作出承諾，并承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任。第四，登記管理機(jī)關(guān)在收到申請人提交的《社會組織證明事項承諾告知回執(zhí)單》《發(fā)起成立社會團(tuán)體的申請人意見》《社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人備案表》《民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人、理事、監(jiān)事備案表》等全部有效材料之日起6個月內(nèi)，對其承諾內(nèi)容是否屬實進(jìn)行核查。如實際情況與承諾內(nèi)容不符，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，登記管理機(jī)關(guān)可以按照試點工作流程，采取以下幾種方式對被申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進(jìn)行核查:自行到公安機(jī)關(guān)或者依法委托第三方機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場核查;依托在線平臺，運用信息技術(shù)手段進(jìn)行核查;暢通投訴舉報渠道，對反映的問題線索進(jìn)行處理。登記管理機(jī)關(guān)在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)記入申請人的誠信檔案，并對該申請人不再適用告知承諾審批方式：申請人未按《證明事項承諾告知書》要求提交材料，或者提交材料不符合要求的；申請人作出不實承諾的；在信息核查中發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符，且經(jīng)限期整改后仍不符合條件的；申請人有違反本通知的其他行為的。申請人存在提供虛假材料、隱瞞真實情況，侵害社會管理秩序和社會公共利益情形的失信行為，依法納入省公共信用信息平臺，記入虛假承諾黑名單。

省民政廳還提出四點具體要求。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級登記管理機(jī)關(guān)要高度重視，充分認(rèn)識開展證明事項告知承諾工作的重要意義，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦“為民服務(wù)解難題”，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)要求，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，保證試點工作順利開展。（二）嚴(yán)密組織實施。要結(jié)合工作實際，按照試點事項、任務(wù)、流程和有關(guān)要求嚴(yán)密組織，積極有序推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決試點中遇到的困難和問題。要加大信息監(jiān)管力度，采取多種方式方法對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進(jìn)行事中事后核查，深入推進(jìn)證明事項告知承諾標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（三）注重質(zhì)量效果。要積極開展試點工作，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平的治理模式，切實減少事前證明材料報送，進(jìn)一步從制度層面解決社會組織成立登記效率低、進(jìn)度慢、多頭跑、來回跑等問題，努力打造法治化、便利化活動環(huán)境，不斷增強(qiáng)社會組織的獲得感和滿意度。（四）做好梳理總結(jié)。要認(rèn)真研究試點工作中的新情況、新問題，廣泛收集試點工作評價意見，及時梳理并上報試點工作開展情況、主要做法和成效、存在的問題和建議。省民政廳將適時檢查、總結(jié)試點開展情況，研究提出全面推廣試點的意見，努力形成典型經(jīng)驗。（根據(jù)遼寧省民政廳信息整理）

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